На днях Президент подписал новый Уголовно-процессуальный кодекс, направленный на модернизацию уголовного судопроизводства, на более эффективную судебную защиту конституционных прав граждан, расширение полномочий защитника и судьи.
Новое уголовно-процессуальное законодательство особенно ждали правоприменители на низах, на районном уровне, которые непосредственно работают с населением, предъявляют обвинение, доказывают виновность или невиновность. Более подробно о преимуществах нового УПК – в беседе с прокурором Жетысуского района г. Алматы Нариманом Бекназаровым.
— Нариман Бектасович, если не ошибаюсь, с 1 июня 2015 года по новому УПК начнет работать вся система правосудия, органы внутренних дел, уголовного преследования, прокуратура. Чем он отличается от действующего?
— Реформа уголовно-процессуального законодательства проводится в рамках Концепции правовой политики Казахстана в период с 2010 по 2020 год, а также «Стратегии Казахстан - 2050»: новый политический курс состоявшегося государства». В нем заложены нормы и правила, применяемые в развитых странах и соответствующие высоким мировым стандартам.
Так, в новом процессуальном законодательстве исключена доследственная проверка и введено понятие «досудебное расследование». Сейчас доследственная проверка проводится до возбуждения уголовного дела, когда человек, в отношении которого совершено преступление, обращается за защитой в органы внутренних дел, финансовой полиции и другие уполномоченные органы. Они регистрируют это заявление в специальной книге учета заявлений и информаций, и с этого момента начинается доследственная проверка.
По действующему законодательству, срок проверки может доходить до двух месяцев. В течение этого времени лицо, написавшее заявление, не приобретает статус потерпевшего. Соответственно он не обладает объемом права защиты, как потерпевший.
Лицо, в отношении которого написано заявление, не является ни подозреваемым, ни обвиняемым, соответственно он тоже не имеет гарантированного объема прав по защите своих прав, что, несомненно, влечет определенное нарушение, потому что в ходе именно доследственной проверки собирается значительный объем основных доказательств, проводятся экспертизы, отдельные следственные действия и так далее.
К примеру, в прошлом году только по Жетысускому району Алматы были 8810 производств, по которым отказано в возбуждении уголовного дела. Если считать, что в каждом производстве есть заявитель и предполагаемое виновное лицо, то получается более 16 тысяч человек, которые в виду действующего законодательства, не смогли самостоятельно реализовать право на защиту своих интересов. За них это сделали органы уголовного преследования и прокуроры. Иногда эти лица не согласны с решениями последних. А уголовных дел возбуждено чуть более 5 тысяч.
По новому законодательству, уголовное дело считается возбужденным с момента подачи заявления. Такого отдельного документа как постановление о возбуждении уголовного дела уже не будет. Потерпевший признается потерпевшим, и он приобретает весь объем прав на защиту.
Подозреваемый становится подозреваемым и может защититься предписанными средствами и методами. Это облегчит право на защиту, граждане с первых дней начнут пользоваться услугами адвокатов, либо самостоятельно принимать активное участие в уголовном процессе.
Кроме того, сейчас при доследственной проверке для установления общей картины потерпевший опрашивается один раз. Лицо, в отношении которого написано заявление, уже один раз опрошен. Потом возбуждается уголовное дело. В последующем он признается подозреваемым и еще раз допрашивается. После допроса следователь, набрав определенный объем доказательств, предъявляет ему обвинение и его третий раз допрашивают, уже с участием адвоката.
Итого человек допрашивается минимум три раза. Ну а если мера пресечения избрана в виде ареста, то он еще допрашивается прокурором. Получается, человек одно и то же повторяет 5-6 раз и все эти все процедуры обязательно должны соблюдаться.
Новое законодательство все эти моменты упрощает, подозреваемый допрашивается один раз и более его допрашивать нет необходимости. Следующие свои показания он даст в суде, это существенно экономит время.
Второй момент. За рубежом сейчас очень широко применяются правила Миранды. Если вы вспомните американские фильмы, там всегда при задержании в начале зачитывают права задержанного, что он имеет право на защиту, на квалифицированных адвокатов, на ходатайство, что он вправе не давать показания против себя и т. д.
Это не просто номинальный подход, это специальные правила Миранды, которые несут в себе очень важную роль, ведь задержанный человек может не знать о своих правах, а если даже и знает, то может растеряться и не воспользоваться ими. И ему специально напоминают, что у тебя есть определенные процессуальные права, ты можешь ими воспользоваться. Вы знаете, кто такой Миранда?
— Нет, не знаю.
— Эрнесто Миранда судился против штата Аризоны и вот в суде он первый заявил о том, что ему не разъяснены права и те показания, которые были получены, являются незаконными. И суд удовлетворил его требование. И мы в этой части будем переходить к новым международным стандартам.
— Какие еще новшества учтены в новом законодательстве?
— Одно из главных новшеств – это исключение такого объемного акта, как обвинительное заключение и предъявление обвинения. Сейчас это чисто номенклатурные вещи, подозреваемому в совершении преступления необходимо предъявить объем обвинения, по какой статье его завтра будут привлекать к суду.
Теперь этого не будет, т. к. вводится новое понятие «обвинительный акт» и он будет буквально на нескольких листах. Чтобы написать три листа, у следователя много времени не уйдет. Когда обвинительное заключение очень объемное, а они могут доходить до 500 и больше страниц, нужно много времени.
К примеру, сейчас обвинительное заключение по уголовному делу об элементарном мошенничестве можно написать на 20 листах, а по новому уголовно-процессуальному законодательству буквально на трех листах. В кратком обвинительном акте будет лишь сообщаться, в чем именно обвиняется человек и чем подтверждается его вина.
— О фигуре следственного судьи говорится уже давно. Вводится ли это понятие в новое законодательство? Есть мнение, что следственный судья подменяет прокурорский надзор, что это двухступенчатая позиция.
— Это двухступенчатая защита прав, как потерпевших, так и подозреваемых или обвиняемых. Почему? Потому что прокурор завтра будет предъявлять государственное обвинение, он в какой-то степени будет заинтересован в том, чтобы состоялся обвинительный приговор. Следственный судья ничем не обременен.
Следственный судья смотрит, насколько законны действия следователя, прокурора, насколько это необходимо для правильного разрешения этого уголовного дела, необходимо ли проведение отдельных следственных действий. Либо может конкретно подсказать о проведении дополнительных следственных действий.
Другими словами, это дополнительный судебный контроль над ходом расследования уголовного дела. Фактически мы получим не две, а три ступени. Если над следователем будет надзирать процессуальный прокурор – тоже самостоятельная фигура – над прокурором будет стоять следственный судья, а завтра в суде дело будет рассматривать судья, и это третья ступень. И вот до районного суда получается три ступени, три фундамента, которые будут обеспечивать защиту прав участников процесса, как потерпевшего, так и подсудимого.
Также в этом законодательстве предусмотрена новая процедура – депонирование показаний. Что это означает? Допустим, потерпевший приехал в Алматы и здесь в отношении него совершено преступление, но сам он проживает в Астане, находится постоянно на работе и приехать на процесс ему не просто. А если еще и свидетель в такой ситуации отказывается, это очень усложняет процесс.
Так вот, чтобы постоянно не запрашивать этих лиц по повесткам, чтобы они не приезжали сюда все время, они могут дать показание следственному судье и все. И потерпевший, и свидетель могут быть свободны, а те показания, которые они дали судье, завтра в качестве судебных доказательств будут непосредственно предъявляться при рассмотрении судебного заседания. Грубо говоря, мы не будем обременять людей участвовать в качестве свидетеля, либо в качестве того же потерпевшего.
В новом уголовно-процессуальном законодательстве оперативно-розыскные мероприятия оформлены в виде негласных следственных действий, а по опыту Франции и Литвы введена фигура ассестированного свидетеля. Думаю, вы сами не раз слышали, когда потерпевший жалуется, что лицо привлечено в качестве свидетеля, хотя именно он совершил преступление или принимал в нем участие. То есть лицо не привлекли, а увели от ответственности, он участвует в качестве простого свидетеля, не несет ответственности.
Вот для таких случаев и вводится фигура ассестированного свидетеля. Ассестированный свидетель это именно то лицо, такой свидетель, на которого указывает потерпевший, о причастности его к преступлению и он имеет право на защиту, как потерпевший. Он будет ходатайствовать о признании его ассестированным свидетелем, и просить право на защиту, на ознакомление с материалами уголовного дела, делать с них выписки, снимать копии. Сейчас свидетель таких объемов прав не имеет.
— В обществе сложилось достаточно противоречивое мнение по процессуальному соглашению. Многие считают, что процессуальное соглашение это некий элемент коррупции, когда можно откупиться от правосудия. Что говорит об этом новый закон?
— Это ни в коем случае не так, процессуальное соглашение это не новшество казахстанских юристов, которое они сами придумали. Тот же опыт Грузии и США показывает, что такая форма соглашения намного облегчает процедуру уголовного судопроизводства по установлению истины.
Так, наше уголовно-процессуальное законодательство, которое мы будем применять в будущем, выделяет две формы сделки. Первая – о признании вины, когда лицо признает, да, он виноват в совершении преступления. Это позволяет обойти громоздкие процедуры по назначению экспертиз, проведению многочисленных следственных действий.
Человек соглашается, что его дело можно будет направить в суд по его показаниям, по показаниям потерпевших и по каким-то другим дополнительным доказательствам. Но для того, чтобы состоялась сделка признания вины, необходимо согласие потерпевшего. Если потерпевший говорит, что это лицо не было участником процесса, он скрывает кого-то другого, такого соглашения не будет.
Признание вины – это когда явно все видно, допустим, хотел украсть куртку в магазине, но его задержали на выходе охранники, в отношении него инициировали уголовное дело, написали заявление. Здесь все ясно: человек задержан при совершении преступления, куртка у него изъята. Охранники магазина видят, да, это он, и он сам признает свою вину.
Зачем нужно тратить два месяца на расследование такого уголовного дела и обременять и органы уголовного преследования, и самих участников процесса, и суды, когда это можно сделать в течение десяти суток. Это тоже новшество – институт ускоренного производства по уголовному делу. Его можно быстро оформить протоколом и направить в суд и это лицо понесет соответствующее наказание.
За признание своей вины и совершение такой сделки, он не будет привлечен к самому строгому виду наказания. Ему будет дана правовая оценка и соответствующее наказание. Человек сам понимает, что это за преступление, видя, что вина его доказана и такое наказание, как лишение свободы по небольшим, средним тяжестям преступлений применяться не будет.
Второй вид сделки – сделка о сотрудничестве. Сделка о сотрудничестве больше относится к тяжким и особо тяжким, многоэпизодным уголовным делам, когда преступление совершает не одно лицо, а несколько лиц. Конечно, не каждый преступник признает свою вину.
Но если среди них оказался добросовестный человек, который понимает, что совершил преступление и сотрудничает со следствием, активно дает показания, указывает на обстоятельства и на лиц, причастных к совершению преступления, такое лицо тоже будет оформляться в виде сделки, и в отношении него не будет применяться максимальный вид наказания.
— Но ведь явка с повинной у нас же есть и работает…
— Есть, но четкого процессуального оформления и гарантии о не назначении самого строго наказания, нет.
— А как насчет защитника, не сокращает ли УПК его права и полномочия?
— Наоборот, права и полномочия защитника расширяются, весь объем его прав сохраняется. Плюс к этому он получает право на предъявление ходатайства о том же депонировании показания. Можно, допустим, ставить перед следственным судьей вопрос об обязывании того же следователя, уполномоченных органов, прокурора по предоставлению материалов конкретного уголовного дела, по истребованию другого дела, если в этом есть необходимость. Может даже ставить ходатайство, чтобы ему доставили для допроса отдельного свидетеля, которого считают нужным. Такие определенные моменты есть, и они облегчают работу защитника.
Плюс к этому работа самого защитника тоже будет защищена, в его отношении нельзя будет проводить определенное негласное следственное действие, оперативно-следственные мероприятия, если не будет установлено, что он сам имеет отношение к совершению преступления. Как видим, и его работа усиливается по защите и он сам получает дополнительные гарантии по защите от внешних факторов.
И еще момент, это фигура процессуального прокурора. Сегодня как происходит? Допустим, у меня есть помощники, которые осуществляют надзор за следствием. Они истребуют уголовные дела, изучают, рассматривают жалобы, обеспечивают полноту. Когда уже поступает уголовное дело для направления в суд, они изучают его, потом приходят ко мне с инициативой – или его на дополнительное расследование, поскольку полноты нет, или направление в суд.
— Что такое процессуальный прокурор?
— Процессуальный прокурор это самостоятельное лицо, которое будет с момента поступления заявления осуществлять надзор за этим делом. Завтра, когда мы направим это уголовное дело в суд, они будут предъявлять государственное обвинение. Сейчас этого нет, сейчас есть некий связующий момент, когда осуществляют надзор отдельные помощники, а гособвинение поддерживают другие помощники.
То есть здесь уже метод сквозного надзора будет применяться, один и тот же прокурор будет знать всю подноготную этого дела, знать каждое лицо, будет иметь возможность беседовать, участвовать на допросе и на суде предъявлять гособвинение. В последующем в суд будут направлять по решению этого процессуального прокурора. Сейчас прокурор района лично направляет дела, кроме него в районной прокуратуре в суд дело никто не направляет.
— Он будет наряду с районным прокурором направлять дело в суд или районный прокурор больше не будет этим заниматься?
— Нет, он будет работником районной прокуроры, и называться он будет уже не помощником прокурора района, а старшим прокурором отдела по надзору за досудебным расследованием или просто прокурором этого отдела. По функциональным обязанностям он будет подчиняться прокурору района, но ему дополнительно дадут такие процессуальные полномочия, чтобы ускорить весь этот механизм.
И еще я хотел бы сказать, что вводится понятие разумного срока. Что такое разумный срок? Многие не понимают, считают, что у нас как на западе сроки будут резиновые, дела будут расследоваться годами, что мы не найдем конца и края. Те сроки, которые сейчас у нас есть, будут сохранены.
Сейчас уголовное дело может расследоваться в течение двух месяцев с момента возбуждения дела. Но эта норма не всегда срабатывает. Очень много жалоб, когда говорят, что дела расследуются годами, хотя УПК говорит, что за два месяца должно быть расследовано. Тогда откуда все это берется?
В ходе расследования уголовные дела неоднократно приостанавливаются, восстанавливаются сроки, которые были пропущены в связи с тем, что уголовное дело находилось на экспертизе у прокурора района, в ДВД или в других органах. Все эти сроки восстанавливаются, в результате мы получаем не два месяца, а затрачиваем больше времени для расследования уголовного дела.
Теперь помимо этих двух месяцев, у нас еще будет понятие разумный срок. Простое элементарное дело, та же кража или мошенничество не может два месяца расследоваться, когда у нас есть и потерпевший, и подозреваемый. Если такое легкое дело расследуется полгода, то адвокат может подать жалобу и сказать, что органами уголовного расследования не обеспечивается разумный срок. И конкретно привести, что для проведения следственных действий затрачена, допустим, неделя, потом на изучении процессуального прокурора неделю, а все остальное время лежало без движения.
Эти моменты будут выявляться и если действительно такое будет, то следователь, который допустил нарушение разумного срока, будет привлечен к ответственности. Прокурор, который допустил такую волокиту, тоже будет привлекаться к ответственности. Это будет еще одно дополнительное основание для максимально оперативного разрешения таких материалов и заявлений, расследования уголовного дела.
— Нариман Бектасович, раз вы говорите, что все это делается ради граждан, то посоветуйте им, как можно воспользоваться новым уголовно-процессуальным законодательством.
— Если в отношении вас написали заявление, то в первую очередь надо отнестись к этому спокойно, не вдаваться в панику, не думать, что на основании этого заявления вас посадят, испортят вам жизнь и т. д. Необходимо будет обратиться за помощью к защитникам.
У нас очень много юристов, адвокатов, которые занимаются правозащитной деятельностью, участвуют в процессах по уголовным делам. Если лицо затрудняется оплатить помощь защитника, работу адвоката оплатит государство, бесплатно и за счет государства человек может защититься.
Во-вторых, нужно пойти к следователю и попросить обеспечить вам профессиональную защиту. Своим постановлением следователь назначает защитника, и вместе с адвокатом вы начинаете работать.
В-третьих, я бы порекомендовал обратиться в органы прокуратуры, по месту, куда было подано заявление. Органы прокуратуры осуществляют надзор с момента поступления заявления, с самого начала.
И если человек обратится с заявлением и попросит проверить законность процедуры уголовного преследования, попросит посмотреть, насколько обоснованно, законно собираются материалы, имеет ли следователь определенную заинтересованность, обеспечивается ли полнота в рамках уголовного дела, то процессуальный прокурор истребует это дело, проверит, и даст ответ. То есть помимо того же защитника, будут защищать органы прокуратуры. Дальше что нужно сделать?
Нужно совместно с защитником детально изучить заявление потерпевшего. Возможно, в заявлении он не всю картину видит и написал только ту часть, которую считает нужной, а какие-то важные моменты упустил. Помимо заявления, нужно изучить те материалы, которые уже собраны в рамках уголовного дела. Это нужно для того, чтобы в последующем в тесном сотрудничестве со следствием установить объективную картину.
Если человек считает себя невиновным, то будет говорить в свое оправдание, приводить какие-то доводы, факты, доказательства, документы, поэтому необходимо будет приступить к этой работе. Чем быстрее лицо, в отношении которого написано заявление, это сделает, тем быстрее установится истина, тем наиболее полно и в максимально кратчайшие сроки будут защищены его права. Это касательно оказания содействия следствию.
Если человек знает, что он сам совершил преступление и в отношении него обоснованно написали заявление, он будет скрываться от следствия, не приходить по вызову следователя, находить всякие возможности, чтобы избежать дачи показания. Эти моменты нужно исключить. Если ты считаешь себя не виновным, пойди к следователю и разберись в этом.
Ну и последнее. Нужно максимально воспользоваться тем объемом прав защиты, возможностью защиты, которую предоставляет УПК. Для этого нужно тщательно изучать уголовные дела, активно участвовать при проведении следственных действий, писать жалобы в органы прокуратуры, следственному судье, если со стороны следователя будут нарушения закона.
Такая активность и грамотность позволят максимально защититься в кратчайшие сроки, потому что прокурор защищает – раз. Следственный судья защищает – два. И если даже дело будет направлено в суд, суд осудит лицо только в том случае, если будет доказана его вина. Если вины нет, то соответственно оправдает.
Да, чуть не забыл сказать, что исключается направление уголовного дела на дополнительное расследование. Если следствие и прокуратура собрали недостаточный объем доказательств, подтверждающих вину, то лицо будет оправдано. Если в ходе судебного разбирательства выясняется, что он, подсудимый, совершил не кражу, а грабеж, то прокурор может сразу, там же, изменить объем предъявленного обвинения и просить признать его виновным по грабежу.
Сейчас по действующему законодательству, если мы в судебном разбирательстве видим, что обвиняемый, оказывается, совершил более тяжкое преступление, мы не можем в суде продолжить разбирательство. Мы обязательно должны будем ходатайствовать о направлении дела на дополнительное расследование, предъявить ему новое обвинение, вновь составить обвинительное заключение и только после этого направить в суд. Опять же время затрачивается значительное.
Новая редакция УПК даст нам возможность там же предъявить новое обвинение и просить суд исследовать именно в рамках нового обвинения и признать виновным, допустим, по более тяжкому преступлению. Если докажем, лицо будет признано виновным и будет осуждено. Если не докажем, будет оправдано. То есть повышается эффективность, это очень экономит время и требует и от следователя, и от прокурора, и от следственного судьи и судьи, рассматривающего дело, максимального профессионализма.
— Что мы получим в итоге?
— Одновременно будет повышаться правовая грамотность населения в части самостоятельной защиты. Если лицо считает, что не совершал преступления, он должен будет предпринять к этому меры и доказать свою правоту. Естественно, он будет изучать законодательство, уголовное дело, тесно работать с адвокатом, прокурором, получать дополнительные знания в юриспруденции и овладевать методами самостоятельной защиты.
— Как это повлияет на минимизацию коррупции в правоохранительных органах и пыток?
— Поскольку процесс становится максимально понятным, видным, и в него дополнительно впускается судебный контроль, естественно, следователь знает, что завтра его проверит прокурор, потом проверит следственный судья, и он сто раз подумает, прежде чем совершить коррупционное правонарушение.
— Побоится.
— Конечно. Потому что завтра то, что он сделал, будет явным, и это обнаружит либо прокурор, либо следственный судья, либо судья, который рассматривает дело. То есть тут три этапа контроля и если крен, допустим, идет в сторону обвиняемого лица, который совершил преступление, потерпевший может написать жалобу и направить ее следственному судье. Он разберется. И если следователь будет покровительствовать виновному лицу, то он сам будет привлечен к уголовной ответственности, у нас уже такой опыт имеется.
В отношении пыток то же самое, все жалобы по этому вопросу будут исследоваться детально. Если сейчас от пыток защищает прокурор, то завтра его будет защищать и следственной судья, и суд. Процесс становится максимально прозрачным.