Отечественные нефтесервисные компании обеспокоены новыми нормами кодекса о недрах
В частности, на конференции было отмечено, что в настоящее время государственными органами разрабатывается проект Кодекса «О недрах и недропользовании», который в скором времени заменит действующий Закон РК «О недрах и недропользовании» от 24 июня 2010 года. В проекте Кодекса о недрах исключены меры поддержки казахстанского бизнеса, не противоречащие требованиям ВТО и ЕАЭС. В частности нефтесервисные компании беспокоит следующее:
- отсутствие контроля за выполнением недропользователями условий контрактов, включая обязательства по местному содержанию в закупках товаров, работ и услуг и местному содержанию в кадрах, а также в области обучения и науки;
- отсутствие минимальных обязательств (50%) по местному содержанию в работах/услугах в контрактах на недропользование;
- отсутствие понятийного аппарата (определение статуса местных производителей, методики расчета местного содержания и пр.);
- отсутствие ответственности за невыполнение контрактных обязательств;
- размещение планов закупок недропользователей;
- отсутствие порядка приобретения товаров, работ и услуг недропользователями.
По словам генерального директора «Союза нефтесервисных компаний Казахстана» Нурлана Жумагулова, в случае отказа от вышеперечисленных мер поддержки казахстанского бизнеса, прописанных в действующем Законе о недрах, существует большая вероятность снижения предпринимательской активности казахстанского бизнеса и обострения социальной напряженности в нефтедобывающих регионах. Жумагулов отметил, что Глава государства не раз озвучивал, что одним из главных направлений антикризисной политики является поддержка отечественного производителя. Основным инструментом поддержки и помощи государства отечественному производителю стало внедрение системы местного содержания, созданной в целях стимуляции участников отечественного рынка, в том числе недропользователей, отдавать предпочтение в приобретении продукции местного производства.
Генеральный директор союза Нурлан Жумагулов уточнил, что в результате функционирования данной системы объем местного содержания в закупках товаров, работ и услуг недропользователей нефтегазового сектора с 2010 по 2015 годы увеличился в более чем три раза, или на 1,6 триллиона тенге. За это время казахстанские производители товаров, работ и услуг получили заказов на совокупную сумму более 5,8 трлн. тенге. Он также подчеркнул, что за пять лет недропользователями было обучено более 6 тыс. 500 казахстанских граждан на сумму более 4,7 млрд. тенге. Вместе с тем, доля казахстанских сотрудников в штате недропользователей увеличилась до 98%, в свою очередь численность иностранных сотрудников уменьшилась на 30% (733 человека).
В ходе конференции участниками отмечалось о необходимости повышения транспарентности закупочного процесса недропользователей. Если до момента введения системы местного содержания перед отечественными производителями товаров, работ и услуг стояла проблема участия в закупочной деятельности недропользователей ввиду непрозрачности ее процессов, то при действующих нормах законодательства данная проблема минимизирована. В случае отказа от вышеперечисленных мер поддержки отечественных производителей товаров, работ и услуг, прописанных в действующем Законе, а также учитывая отрицательную динамику цен на нефть и стагнирующий рынок услуг в нефтегазовой отрасли, существует большая вероятность снижения предпринимательской активности и обострения социальной напряженности в регионах.
Как сообщили редакции ATPress в пресс-службе Союза нефтесервисных компаний Казахстана, в течение 19 лет переговорного процесса по вступлению в ВТО Казахстан отстоял за собой право сохранить большинство мер государственной поддержки нефтегазовой отрасли на период до 2021 года. Данная мера позволила бы минимизировать шок индустрии, отечественных товаропроизводителей в частности, от притока дешевого импорта и рабочей силы. Новая редакция проекта Кодекса не предусматривает альтернативу местному содержанию, в связи с чем Союз нефтесервисных компаний Казахстана предлагает следующее:
- сохранить обязательства недропользователей энергетического сектора по местному содержанию в закупках ТРУ, кадрах, в контрактах на недропользование в соответствии с достигнутыми договоренностями при интеграционных процессах;
- адаптировать закупочную деятельность недропользователей и их подрядчиков под условия отечественного бизнеса путем упрощения процедур закупа, усилив при этом ответственность за их нарушения.
В условиях кризиса требуется не исключение, а, наоборот, активизация мер, направленных на поддержку внутреннего рынка в лице сохранения системы местного содержания, считают участники конференции.
