Пробация как контрольно-социальный институт
В целях реализации Плана нации «100 конкретных шагов» и выстраивания системы социальной реабилитации граждан, соответствующей международной практике, разработан проект закона «О пробации», которым для внедрения полного цикла пробации предусматривается введение двух новых моделей пробации: досудебной и пенитенциарной.
В настоящее время в практике Службы пробации, созданной в 2012 году на базе уголовно-исполнительной инспекции, применяется две модели пробации: приговорная в отношении осужденных условно или к ограничению свободы и пост-пенитенциарная, которая внедрена в 2015 году новыми УК УИК, в отношении лиц, освобожденных условно-досрочно из мест лишения свободы, либо в отношении которых установлен административный надзор при освобождении. Поэтому в прошлом году не случайно заметно увеличилось количество лиц, состоящих на учете Службы пробации с 39 до 48 тыс. человек. Большинству из них местными исполнительными органами при содействии Службы пробации оказана помощь в трудоустройстве, лечении, восстановлении документов, получении образования, юридической и иной социально-правовой помощи.
Это способствовало почти 30-процентному сокращению преступлений, совершенных лицами, находящимися под пробацией.
На сегодняшний день разработан проект закона «О пробации», которым предусматривается введение еще двух моделей пробации: досудебной и пенитенциарной. Досудебная пробация заключается в оказании подозреваемому лицу социально-правовой помощи, направленной на коррекцию его поведения, предупреждение совершения им новых уголовных правонарушений.
Эта модель пробации будет применяться в отношении следующих подозреваемых лиц так называемой социально уязвимой группы: несовершеннолетних; женщин пенсионного возраста; беременных; имеющих малолетних детей в возрасте до трех лет; инвалидов; мужчин пенсионного возраста; воспитывающих в одиночку малолетних детей в возрасте до трех лет.
Со дня обращения подозреваемого лица Служба пробации будет подготавливать индивидуальную программу по оказанию ему социально-правовой помощи и по результатам реализации индивидуальной программы будет составлять досудебный доклад и представлять подозреваемому лицу до начала судебного разбирательства.
Основная цель досудебной пробации сохранение социально полезных связей лиц, оказавшихся в орбите уголовного правосудия. Пенитенциарная пробация заключается в проведении непосредственно в колонии мероприятий по ресоциализации осужденного для подготовки его к жизни на свободе за один год до окончания срока отбытия им наказания.
Это предусматривает разработку Службой пробации совместно с администрацией учреждения индивидуальной программы по подготовке осужденного к освобождению для его последующей «безболезненной» адаптации и возвращения к обществу.
Отдельные элементы этой модели пробации уже фактически реализуются при условно-досрочном освобождении либо замене более мягким видом наказания.
С принятием данного законопроекта в стране будет создана новая система контроля над поведением лиц, состоящих на учете Службы пробации, и оказанием им социально-правовой помощи. Это позволит обеспечить соответствие нашей системы исполнения наказаний требованиям Минимальных стандартов обращения с заключенными, принятых Конгрессом ООН еще в 1955 году. Так называемые Правила Нельсона Манделы, которые рекомендуют государствам принятие целого комплекса мер, направленных на постепенное возвращение заключенного к жизни на свободе и помощь его ресоциализации.
Основная цель проекта закона «О пробации» оказание содействия лицам, попавшим в орбиту уголовной юстиции, в получении социально-правовой помощи и недопущение совершения ими повторных преступлений.
А. Тереня, начальник Управления по руководству Службой пробации КУИС МВД РК
