Роковые проценты: как энергетический комплекс страны оказался на грани выживания

На днях ряд руководителей предприятий электроэнергетической отрасли Казахстана написали Президенту страны Касым-Жомарту Токаеву обращение, где рассказали о проблемах, накопившихся в данной отрасли и ставящих под угрозу не только ее развитие, но само дальнейшее существование, и попросили главу государства о помощи. О том, насколько серьезна сложившаяся в электроэнергетическом комплексе ситуация в беседе с журналистом zakon.kz рассказал первый заместитель генерального директора АО «Центрально-Азиатская Электроэнергетическая Корпорация» Дюсенбай Турганов.

По словам спикера, одним из основных факторов, приведшим к упадку электроэнергетической отрасли, стало снижение общей рентабельности производства электроэнергии, которая с 1 января 2019 года снизилась до 0%. Дело в том, что принятый приказ министра энергетики РК № 508 от 14 декабря 2018 года исключил из расчета тарифа 12% норму рентабельности энергопроизводителя. Кроме того, была понижена утвержденная плата за мощность с 700 тыс. до 590 тыс. тенге/МВт. К слову, в это же время, Министерствами Энергетики и Национальной экономики были понижены тарифы на электроэнергию по всей стране. В некоторых регионах такое понижение тарифов доходило до 25%. Все это в совокупности вызвало массовый отток инвесторов из отрасли и привело к дефициту финансовой ликвидности. Но, наверное, стоит рассказать обо всем по порядку.

В 2008-2009 годах ситуация в энергетике была практически такая же, как сейчас. В целом, можно сказать, что ситуация в то время была даже хуже, чем сейчас. У нас тогда не было ни резервов мощностей никаких, и мы практически были энергозависимы от России и стран Центральной Азии, в частности Кыргызстана и Таджикистана. Но тем не менее, несмотря на это, благодаря изменениям, своевременно внесенным в законодательство, правительство утвердило предельные тарифы на следующие 7 лет - 2009-2015 годы. За это время мы более или менее смогли произвести реконструкцию, модернизацию основного оборудования на станциях, сделали задел, - рассказал Дюсенбай Турганов.

В соответствии с действующим законодательством с 1 января 2016 года должен был заработать рынок мощности. Но, запуск рынка мощности перенесли на 2019 год, то есть на три года. А тарифы, на этот период были попросту заморожены, и остались на уровне 2015 года. То есть не поднимались в течение 2016, 2017, 2018 годов, невзирая на инфляцию и девальвацию, которые произошли за это время, и на то что оборудование, материалы и запчасти дорожали из года в год.

При этом в ноябре 2017 года Минэнерго разработало и утвердило методику по определению фиксированной прибыли (рентабельности) энергопроизводящих организаций РК. Предполагалось, что по этой методике с 1 января 2019 года должна быть учтена рентабельность и Энергопроизводители воспрянули духом, надеясь, что получат хоть какую то доходность от своей деятельности. Но их надежды не оправдались.

Почти ровно через год, 14 декабря 2018 года, Минэнерго отменяет внедрение этой методики, которую само же и разработало. Где исключают эту 12% норму рентабельности. Это для всех было, как удар обухом по голове. Ведь все надеялись, что впервые, за прошедшие три года будет хотя бы 12% рост доходности, что позволит хоть как-то поправить свои дела. А вместо этого нам вдруг ставят коэффициент «ноль», причем ничем не обоснованный. То есть получается, что никакой доходности, никакой прибыльности у компании якобы быть не должно. И это на 7 лет, начиная с 2019 и по 2025 годы, - продолжил Дюсенбай Турганов.

Так и не получив никаких объяснений по поводу того, почему вместо обещанной рентабельности они получили ноль, энергопроизводители подали заявление в суд, и пройдя три инстанции дошли до Верховного суда (ВС) РК. В итоге постановлением судебной коллегии по гражданским делам ВС РК от 4 ноября 2019 года приказ министра энергетики РК № 508 от 14 декабря 2018 года об обнулении рентабельности был признан незаконным. Однако, несмотря на наличие вступившего в законную силу судебного решения, оно до сих пор не исполнено. По словам спикера, они неоднократно писали в Минэнерго письма с требованием о том, чтобы решение суда было исполнено, но добиться им ничего не удалось.

И мы весь 2019 год и, уже скоро, половину 2020 года отработали с нулевой рентабельностью. Фактический убыток от основной деятельности, по итогам 2019 года, у нас составил порядка 4 миллиардов тенге, плюс за счет переоценки основных средств, еще примерно 56 миллиардов тенге. То есть в общей сложности, только наша компания, понесла убытки порядка 60 миллиардов тенге по итогам 2019 года. И эти убытки растут с каждым днем. В связи с этим мы сейчас вынуждены сокращать свою инвестиционную программу. А это приводит к тому, что мы не ремонтируем основное оборудование, которое без ремонта конечно изнашивается. В конечном итоге это приводит к аварийным ситуациям, аварийным остановам котлов, турбин, генераторов, и другого вспомогательного оборудования, так как мы уже не вкладываем туда деньги. То есть ситуация с каждым днем будет ухудшаться. Если мы еще может быть год протянем, то это не значит, что и в последующие годы мы будем нести ту нагрузку, которую требуют от нас потребности нашей экономики, - пояснил Дюсенбай Турганов.

По его словам, глобальный экономический кризис рано или поздно закончится и появятся новые потребности в электроэнергии, так как заработают предприятия, возможно появятся какие-то новые производства. Но, смогут ли этому времени отечественные энергопроизводители обеспечить их потребности - большой вопрос. Ведь уже сейчас износ оборудования, можно сказать, предельный.

Об этом говорят последние данные об аварийности. Те же блэкауты, что произошли Нур-Султане в ноябре прошлого года. А буквально позавчера прошел шторм, вызвавший отключение электроэнергии в Акмолинской, Северо-Казахстанской, Костанайской областях. Это все, как раз наши системные проблемы в энергетике и показывает. Раньше таких ситуаций было гораздо меньше, а сейчас любой каприз природы приводит к серьезным последствиям, - рассказал Дюсенбай Турганов.

Он отметил, что износ оборудования, увеличение аварийности, а также отсутствие рентабельности в производстве электроэнергии ведут к еще большим проблемам, которые может и не заметны на первый взгляд.

Так, по его словам, сейчас практически 30% оборудования на станциях исчерпали свой парковый ресурс. Но, его снова испытывают, и продлевают срок службы. Хотя, его давно нужно менять и ставить новое энергоэффективное, высокопроизводительное, инновационное.

То есть все это находится в той же плоскости - рентабельности, прибыльности, инвестиционной привлекательности отрасли. Потому что никакой иностранный инвестор теперь к нам не может прийти, так как отрасль с нулевой рентабельностью, с нулевой доходностью. Раньше, к примеру, нашими акционерами были Азиатский банк развития (АБР) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), но сейчас они ушли, видя наше положение, так как поняли, что мы стали убыточной компанией, - сказал Дюсенбай Турганов.

И уходу инвесторов были причины. Так из тарифов местами исключили обслуживание текущих банковских и облигационных займов, которые по «Программе Предельных тарифов» были инвестированы в модернизацию производств в период 2009 - 2018 годов и в последствии были рефинансированы. В период действия «Программы Предельных тарифов», или как ее называли «Тариф в обмен на инвестиции», государство поддерживало привлечение банковского финансирования в отрасль. В тот период отечественные банки не справлялись с потребностями энергетиков, и финансирование привлекалось у международных финансовых институтов. ЕБРР, АБР, Исламский банк и многие другие охотно финансировали модернизацию энергетических активов в РК и соответственно средства привлекались в иностранной валюте. Девальвация 2014 - 2015 годов увеличила обязательства по привлеченным займам вдвое и это никак не нашло отражение в действующих на тот момент тарифах. Всю эту финансовую нагрузку приняли на себя энергетические компании, по обязательствам которых до сих пор идут значительные выплаты.

«Программа Предельных тарифов» была завершена в 2015 году и уже к 2018 отрасль пришла к огромному дефициту денежных средств. Энергетические компании перегружены банковскими займами. Как было сказано выше, отсутствие доходности и как следствие вынужденное сокращение или неисполнение инвестиционных программ приводит к критическому износу оборудования, выбытию располагаемых мощностей, росту аварийности на объектах.

Большинство энергетических компаний исчерпали все свои возможности по привлечению банковских займов. Международные финансовые институты в спешном порядке выходят из энергетических активов и требуют погашения предоставленных кредитов. Аудиторские компании, вследствие значительного снижения тарифов и отсутствия рентабельности, ведут переоценку основных фондов энергетических компаний, что в среднем на 35% уменьшает собственный капитал компаний, а это снижение залоговых активов, международных рейтингов и финансовой устойчивости в целом.

В сложившейся ситуации, без программы по финансовой поддержке энергетических компаний и их рефинансированию в национальной валюте на длительный срок в ближайшей перспективе приведет к финансовой несостоятельности тех компаний, которые в большей степени реализовали инвестиционную программу 2009 - 2015 годы.

Сейчас казахстанской энергетике остро необходима государственная поддержка. Нужна программа по субсидированию энергетиков, предоставить льготное, долгосрочное кредитование отрасли.

Казахстанская электроэнергетическая ассоциация совместно с известной компанией KPMG разработала методику и обоснование рентабельности для производства электроэнергии. И там получилось, что для энергетической отрасли в среднем необходимо даже не 12%, а 14,8%. По данным Комитета статистики РК средняя рентабельность отдельных отраслей по республике составляет 23-24%. А у нас она - нулевая. Поэтому мы просим Президента страны, дать поручение уполномоченным государственным органам, разобраться в текущей ситуации и решить возникшие проблемы в энергетической отрасли. Иначе электроэнергетической отрасли Казахстана просто не выжить, - подытожил Дюсенбай Турганов.

Владимир Демидов