Согласно приказу, общественные слушания – одна из форм общественного участия в принятии государственных и управленческих решений, затрагивающих вопросы охраны окружающей среды и устойчивого развития РК, посредством открытых собраний, публичных обсуждений в информационной системе уполномоченного органа в области охраны окружающей среды.
Для размещения информации по общественным слушаниям в Информационной системе, официальных интернет-ресурсах акиматов и государственных органов-разработчиков проектов государственных программ, программ развития территорий и генеральных планов населенных пунктов создается специальная рубрика "Общественные слушания".
Как проводятся общественные слушания в форме открытых собраний
Общественные слушания в форме открытого собрания проводятся при:
- проведении стратегической экологической оценки в отношении проектов государственных программ в отраслях, перечисленных в п. 3 ст. 52 Экологического кодекса, программ развития территорий и генеральных планов населенных пунктов, проекта отчета по стратегической экологической оценке;
- проведении оценки воздействия на окружающую среду (в том числе сопровождаемой оценкой трансграничных воздействий), в отношении проектов отчетов о возможных воздействиях;
- разработке планов мероприятий по охране окружающей среды областными, городскими акиматами на трехлетнюю перспективу;
- осуществлении государственной экологической экспертизы по объектам государственной экологической экспертизы по:
- проектным документациям по строительству и (или) эксплуатации объектов I категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, предусмотренным для получения экологического разрешения;
- проектным документациям по строительству и (или) эксплуатации объектов II категорий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе промышленных объектов, производственных зданий и сооружений, прочих сооружений, за исключением объектов жилищно-гражданского назначения;
- разработке проектов сводных томов предельно допустимых выбросов населенных пунктов.
Инициатор общественных слушаний направляет письмо-запрос на проведение общественных слушаний через информационную систему в акиматы соответствующих областей, городов республиканского значения, столицы, которые полностью или частично расположены в пределах затрагиваемой территории, с указанием предлагаемых мест, доступных для общественности, даты и времени начала проведения общественных слушаний.
Акимат в течение пяти рабочих дней рассматривает письмо-запрос, согласовывает проведение общественных слушаний и направляет письмо-ответ инициатору.
После согласования места, даты и времени проведения общественных слушаний инициатор направляет в подведомственную организацию уполномоченного органа в области охраны окружающей среды и акиматы соответствующих административно-территориальных единиц посредством Информационной системы:
- заполненную форму рубрики "Общественные слушания";
- пакет документов, выносимых на общественные слушания в зависимости от предмета общественных слушаний;
- письмо-ответ о согласовании проведения общественных слушаний;
- объявление о проведении общественных слушаний или подтверждающий документ о своевременном его размещении в газете и не менее чем в одном теле- или радиоканале.
Документы, выносимые на общественные слушания, размещаются для ознакомления в Информационной системе и официальном интернет-ресурсе акиматов областей, городов республиканского значения, столицы, а также на интернет-ресурсе государственного органа-разработчика, не менее, чем за 30 календарных дней до даты проведения общественных слушаний.
Общественные слушания проводятся под председательством представителя акимата, на территории которого проводятся общественные слушания, или государственного органа-разработчика, с участием представителей уполномоченного органа в области охраны окружающей среды (для объектов I категории), Инициатора и заинтересованной общественности.
В ходе общественных слушаний с начала регистрации до закрытия проводится видео- и аудиозапись.
Общественные слушания считаются несостоявшимися в следующих случаях:
- при отсутствии представителей заинтересованной общественности;
- при отсутствии доклада по документам общественных слушаний;
- при несоответствии информации, изложенной в документах, размещенных в Информационной системе и официальном интернет-ресурсе, докладу и документам, которые заслушиваются на общественных слушаниях посредством открытого собрания;
- при проведении общественных слушаний на территории административно-территориальных единиц, не входящих в перечень административно-территориальных единиц, на территорию которых может быть оказано воздействие в результате осуществления намечаемой деятельности.
О несостоявшихся слушаниях по вышеуказанным причинам объявляет председатель общественных слушаний.
После завершения общественных слушаний секретарь общественных слушаний оформляет Протокол, в который включаются:
- все вопросы, замечания и предложения общественности, заинтересованной общественности и заинтересованных госорганов, предоставленные в письменной форме или высказанные в ходе проведения общественных слушаний;
- ответы Инициатора на все поступившие вопросы, замечания и предложения;
- информация о праве на обжалование протокола в судебном порядке и досудебном порядке согласно АППК РК.
Смешанный формат общественных слушаний
Общественные слушания можно проводить в смешанном формате (открытого собрания и видеконференцсвязи).
Для организации видеоконференции используется платформа, обеспечивающая возможность беспрерывного проведения слушаний без ограничения по времени и числу участников. Также площадка должна позволять визуализировать материалы выступающих (презентации) и организовывать двустороннюю связь для участников в режиме реального времени.
Если возможность организации видеоконференцсвязи отсутствует, общественные слушания проводятся в формате открытого собрания.
Доклад Инициатора на казахском и русском языках сопровождается электронной презентацией с использованием картографических материалов, демонстрирующих, в том числе, место намечаемой деятельности, план с изображением его границ, карту-схему взаиморасположения места осуществления намечаемой деятельности и ближайших к нему селитебных зон, населенных пунктов, водоемов (в том числе водоохранных зон, полос в случае их установления), особо охраняемых территорий, земель сельскохозяйственного назначения, земель государственного лесного фонда), с указанием расстояний до них.
Повторные слушания
При наличии в протоколе замечаний и предложений заинтересованных государственных органов и общественности, не снятых их авторами в ходе проведения общественных слушаний, Инициатор обеспечивает доработку проекта отчета о возможных воздействиях в соответствии с такими замечаниями и предложениями.
При повторной подаче в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды проекта отчета о возможных воздействиях проведение повторных общественных слушаний не требуется, за исключением следующих случаев:
- если повторно подаваемый проект отчета о возможных воздействиях содержит существенные изменения в намечаемую деятельность, которые ранее не были рассмотрены на общественных слушаниях;
- если в протоколе ранее проведенных общественных слушаний имеются замечания и (или) предложения общественности, не снятые их авторами в ходе проведения таких общественных слушаний;
- если при проведении общественных слушаний были допущены нарушения требований экологического законодательства РК к порядку проведения общественных слушаний.
В процессе проведения повторных общественных слушаний проект отчета о возможных воздействиях рассматривается в части, доработанной в соответствии с замечаниями и предложениями.
Любой участник повторных слушаний вправе озвучить свои замечания и предложения в пределах вопросов, подлежащих рассмотрению при их проведении.
Если при проведении предыдущих общественных слушаний были допущены нарушения требований экологического законодательства РК к порядку проведения общественных слушаний, в процессе проведения повторных общественных слушаний проект отчета о возможных воздействиях рассматривается в полном объеме.
Как проводятся общественные слушания в форме публичного обсуждения
Инициатор для проведения общественных слушаний в форме публичных обсуждений не позднее чем за 5 рабочих дней до даты начала проведения публичных обсуждений публикует объявления на казахском и русском языках, не менее чем в одном СМИ, распространяемом на территории всех соответствующих административно-территориальных единиц полностью или частично расположенных в пределах затрагиваемой территории, а также в местах, доступных для заинтересованной общественности, в произвольной форме. В объявлении указывают наименование проекта, сроки проведения общественных слушаний и ссылка на информационную систему.
Для проведения общественных слушаний посредством публичных обсуждений в информационной системе инициатор размещаются следующие документы:
- проектная документация по строительству и (или) эксплуатации объектов жилищно-гражданского назначения, предусмотренных пунктом 9 Правил № 165;
- проектная документация по объектам, перечисленным в подпунктах 2), 3), 4), 5), 6), 7), 8, 9) статьи 87 Кодекса;
- проекты программ повышения экологической эффективности;
- проекты справочников по наилучшим доступным техникам;
- подтверждающий документ о своевременном размещении объявления о проведении общественных слушаний посредством публичных обсуждений не менее чем в одном СМИ (в периодическом печатном издании, через теле- или радиоканал) и в местах, доступных для заинтересованной общественности;
Проекты, подлежащие публичному обсуждению, будут доступны с даты их размещения для предоставления замечаний и предложений в течение:
- 20 рабочих дней – по объектам, указанным в подпунктах 3), 4), 5), 6), 7), 8) статьи 87 Кодекса;
- 20 рабочих дней – по проектам программ повышения экологической эффективности;
- в рамках процедуры выдачи экологических разрешений в течение:
- 15 рабочих дней – по проектной документации по строительству и (или) эксплуатации объектов жилищно-гражданского назначения, предусмотренных пунктом 9 Правил № 165, относящейся к объектам II категории, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду;
- 10 рабочих дней – по объектам, указанным в подпункте 9) статьи 87 Кодекса;
- 5 рабочих дней – по объектам, указанным в подпункте 2) статьи 87 Кодекса;
- 10 рабочих дней – по проектам справочникам по наилучшим доступным техникам;
Замечания и предложения по обсуждаемым проектам принимаются до 18.00 часов последнего дня публичного обсуждения.
Замечания и предложения заинтересованных государственных органов и общественности, не сформулированные конкретно и не отражающие сути замечаний и предложений или явно не имеющие отношения к предмету общественных слушаний, вносятся в сводную таблицу замечаний и предложений с отметкой "не имеет отношения к предмету общественных слушаний".
По результатам проведения общественных слушаний посредством публичных обсуждений ответственное лицо акимата соответствующей административно-территориальной единицы (областей, городов республиканского значения, столицы) в течение двух рабочих дней оформляет и подписывает своей ЭЦП протокол.
Далее акимат размещает его в Информационной системе и на своем официальном интернет-ресурсе.
В случае отсутствия обоснованных ответов Инициатора на поступившие замечания и предложения к проектным документам государственной экологической экспертизы орган, осуществляющий государственную экологическую экспертизу, направляет ответ о необходимости проведения повторных публичных обсуждений.
Приказ вводится в действие с 23 марта 2024 года.
