Некоторые аспекты нотариального удостоверения доверенностей
Е. Бурибаев, доктор юридических наук, нотариус, г. Алматы
Выдача доверенности по своей правовой природе представляет собой одностороннюю сделку. По общему правилу доверенность должна облекаться в простую письменную форму (статьи 151, 152 ГК РК). В настоящее время нотариальная форма доверенностей требуется лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. При этом удостоверение доверенностей остается одним из востребованных действий в нотариальной практике.
Как свидетельствует статистика, в среднем около 20-25 процентов от общего количества нотариальных действий составляет удостоверение доверенностей. К сожалению, следует отметить отсутствие единства практики среди нотариусов в решении ряда, казалось бы, принципиальных вопросов, связанных как с субъектным составом, так и содержанием доверенностей как таковых, а также взимаемых нотариальных тарифов.
Так, п. 1 ст. 58 Закона РК «О нотариате» предусматривается возможность удостоверения доверенностей на имя и от имени нескольких лиц. Однако на практике постоянно возникает вопрос о допустимости такого удостоверения. Одни нотариусы считают такого рода практику допустимой, ссылаясь на вышеуказанную норму Закона РК «О нотариате», другие ставят под сомнение саму такую возможность, исходя из п. 1 ст. 167 ГК РК, согласно которому доверенностью признается письменное уполномочие одного лица (доверителя) для представительства от его имени, выдаваемое им другому лицу (поверенному).
Гражданский кодекс не предполагает множественности субъектов (доверителей и поверенных), исходя из личных, доверительных отношений между указанными субъектами, руководствуясь правовой природой доверенности как односторонней сделки, множественность доверителей, полагаем, исключает указанный признак доверенности. С другой стороны, Закон РК «О нотариате» прямо предусматривает множественность субъектов доверенности, соответственно нотариус не вправе отказать в совершении данного вида нотариального действия. Выбирая приоритет юридической силы, в данном аспекте следует руководствоваться не приоритетом нормативного правового акта специального характера над актом общего действия, а пунктом 2 статьи 3 ГК РК, в соответствии с которым в случае противоречия норм гражданского права, содержащихся в актах законодательства Республики Казахстан, положениям Гражданского кодекса РК применяются положения кодекса. Нормы гражданского права, содержащиеся в законодательстве Республики Казахстан и противоречащие нормам Гражданского кодекса РК, могут применяться только после внесения в кодекс соответствующих изменений.
Таким образом, следуя букве закона, формальное решение обозначенной проблемы уже представляет для нотариусов особую сложность в случае, когда несколько лиц обратились за удостоверением доверенности. Поставленная проблема усугубляется наличием в законодательстве правовых возможностей возникновения отношений, основанных на доверенности с множественным субъектным составом. Так, например, согласно ст. 50 ГПК РК, регламентирующей вопросы процессуального соучастия, соистцы и соответчики могут поручить ведение дела соответственно одному из соистцов или соответчиков. В силу положений ст. ст. 61, 62 ГПК РК такого рода поручение оформляется доверенностью. Множественность доверителей может иметь место в случае, когда группа лиц рассматривается субъектом правоотношений, например, члены семьи при реализации прав на социальное обеспечение, при приватизации жилища и др. Множественность поверенных, как правило, имеет место при единстве объекта отношений поручения, это, например, транспортное средство, на практике около пятидесяти процентов доверенностей на управление, распоряжение транспортом удостоверяются на имя нескольких лиц. В связи с чем формальный подход не позволяет однозначно решить вопрос о возможности нотариального удостоверения рассматриваемой доверенности.
Кроме теоретических проблем, нотариального удостоверения и последующей реализации доверенности с множественным субъектным составом возникает целый ряд вопросов практического характера. Последовательно остановимся на них. Во-первых, удостоверяя доверенность от имени нескольких лиц, остается открытым вопрос о количестве экземпляров доверенности. С учетом положений ст. 59 Закона РК «О нотариате», пункта 42 «Правил совершения нотариальных действий нотариусами» количество экземпляров документов, в которых излагается содержание сделки, определяется лицами, обратившимися за совершением нотариального действия, но не должно быть менее двух экземпляров, один из которых остается в делах нотариуса.
Практически в данном случае нотариусы выдают только один экземпляр доверенности, исходя из того, что субъектом доверенности выступает группа лиц, а уполномоченным является одно лицо, которому достаточно одного документа для подтверждения своих полномочий от всех доверителей. Вместе с тем гражданское законодательство не знает такого субъекта права, как группа лиц. Доверители, как правило, объединяются для выдачи одной доверенности, ориентируясь на общие интересы, единство объекта правоотношений, а также в случае выдачи доверенности на имя одного поверенного от имени нескольких лиц. На практике такого рода доверенности от нескольких доверителей удостоверяются нотариусами для представления интересов в суде, например, для соистцов, от родителей по представлению интересов несовершеннолетних детей, от работников на право представления интересов у одного работодателя и т.п. На наш взгляд, нотариус при множественности доверителей должен составить доверенность на бланке установленного образца по числу доверителей и один экземпляр доверенности оставить в нотариальном архиве. Такого рода порядок оформления данного вида нотариального действия не только будет соответствовать нормам законодательства, но и позволит доверителям самостоятельно распоряжаться своими правами по передаче полномочий поверенному лицу, предупредит сложности при оформлении отмены доверенности одним из нескольких доверителей.
Во-вторых, выдача доверенности от имени одного лица на имя нескольких лиц хотя с технической точки зрения не вызывает затруднений, но несет в себе риск последующей реализации предоставленных ею полномочий. Как представляется, доверенность – документ на имя нескольких лиц при выполнении поручений и предоставленных функций может вызвать несогласованность соответствующих индивидуальных субъектов. У каждого поверенного может быть собственное видение реализации полномочий, отличное от точки зрения иных поверенных лиц, в связи с чем может возникать несогласованность действий. Кроме того, снижается действенность такой важнейшей гарантии представительства, как отмена доверенности. Возникает вопрос – может ли быть отменена доверенность в отношении только одного лица при множественности поверенных? На наш взгляд, нет. Пункт 1 ст. 170 ГК РК содержит двоякое указание на право доверителя в одностороннем порядке прекратить выданную представителю доверенность. В пункте 2 названной статьи императивно установлено ничем не обусловленное право лица, выдавшего доверенность, во всякое время отменить ее. Указанной статьей прямо определено, что вследствие отмены доверенности лицом, выдавшим ее, действие доверенности прекращается. Как и любое субъективное гражданское право, право представляемого отозвать доверенность не должно выходить за пределы общего ограничения его содержания, которое составляет требование при осуществлении права соблюдать предписания законодательства и иных нормативных правовых актов, не нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц. Отмена доверенности означает отзыв ранее переданных доверителем полномочий, в целом, а не только полномочий, которыми наделялось одно лицо из множества, перечисленных в ней. Кроме того, отмена доверенности влечет прекращение ее действия в целом, а не «наполовину» в отношении конкретного лица.
Следует отметить, что множественность доверителей и поверенных создает трудности при прекращении доверенности по таким основаниям, предусмотренным ст. 170 ГК РК, как отказ лица, которому выдана доверенность; смерть лица, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим; смерть гражданина, которому выдана доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим. На наш взгляд, приведенные юридические факты и действия не могут прекращать частично действия доверенности при множественности ее субъектов, что неизбежно создаст трудности в реализации прав и обязанностей иных субъектов доверенности. В связи с чем доверенность на имя нескольких лиц, хотя и имеет право на существование как документ, содержащий волеизъявление нескольких (одного) доверителей в отношении нескольких (одного) лиц, с практической точки зрения вызывает вопросы в реализации как для доверителя, так и для третьих лиц.
В-третьих, множественность субъектного состава доверенности неизбежно детерминирует сложности в реализации и нотариальном оформлении передоверия. По смыслу гражданского законодательства передоверие означает, что представитель передает свои полномочия на выполнение данного ему поручения другому лицу. Лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Однако если личное выполнение поручения для него невозможно или затруднительно, оно может передоверить их совершение другому лицу. Полномочие на передоверие должно быть оговорено в доверенности как документе, подтверждающем полномочия представителя.
При множественности поверенных лиц использование передоверия имеет существенные преграды. Так, при неуказании в основной доверенности конкретного лица, которому предоставляется право передоверия, для совершения такого рода доверенности к нотариусу должны одновременно обратиться все перечисленные в основной доверенности поверенные лица, что может быть затруднительно как с практической точки зрения, так и с позиции признания группы лиц (множественности поверенных) субъектом гражданских правоотношений.
В-четвертых, при удостоверении доверенности от имени и на имя нескольких лиц нотариусами взимаются различные суммы нотариального тарифа. Так, один нотариус взыскивает госпошлину и сумму оплаты технических и правовых услуг, другой нотариус, совершив удостоверительную надпись на одном документе, взыскивает оплату в размере тарифа, умноженного на число обратившихся лиц (представляемых, поверенных). Считаем, указанная практика недопустима. Налоговое законодательство и Закон РК «О нотариате» не предусматривают дифференциацию нотариального тарифа в зависимости от числа доверителей и поверенных лиц, в отличие, например, от свидетельствования подлинности подписи на документе. Нормативные правовые акты закрепляют нотариальный тариф за удостоверение доверенности, нотариус совершает одну удостоверительную надпись на доверенности при множественности ее субъектов. В связи с отсутствием единой нотариальной практики рассматриваемого аспекта считаем, что Закон РК «О нотариате» нуждается в дополнении статьей, предусматривающей особенности уплаты нотариального тарифа, в частности, требуется закрепление нормы о том, что при удостоверении доверенности, выданной несколькими лицами или в отношении нескольких лиц, а также при удостоверении многосторонней сделки нотариальный тариф взимается в однократном размере.
В-пятых, множественность доверителей должна иметь определенные разумные пределы. Так, например, имеют место в нотариальной практике обращения 30-50 лиц, которым принадлежат земельные доли на праве общей собственности, полученные ими при приватизации сельскохозяйственных угодий, на распоряжение этими земельными долями, за удостоверением одной доверенности на управление земельными паями. Другой пример. Указанное число граждан обращаются к нотариусу за удостоверением одной доверенности на управление акциями одного юридического лица. В данном случае практически невозможно выявить волеизъявление каждого из обратившихся лиц и обеспечить одновременное подписание ими доверенности в присутствии нотариуса. Выдача представляемым лицом доверенности конкретному гражданину определяется личным доверительным отношением представляемого к представителю. В связи с чем объем полномочий, условия и сроки действия доверенности определяются с учетом волеизъявления конкретного лица – «представляемого». При одновременном удостоверении доверенности от 10-20 и более лиц фактически невозможно определить указанные важнейшие параметры совершения нотариального действия.
Шестое. В нотариальной практике получили широкое распространение доверенности с множественностью доверителей, не имеющие правовых оснований на их совершение. Данное утверждение относится к доверенностям, выдаваемым родителями на право сопровождения по территории Казахстана и за рубеж своих несовершеннолетних детей. Казахстанским законодательством, регламентирующим порядок пересечения государственной границы, не регламентирован порядок оформления согласия родителей на выезд из Республики Казахстан детей без их сопровождения. Не существует единой практики оформления сопровождения несовершеннолетнего: одни нотариусы оформляют заявления-согласия на выезд с указанием конкретной страны въезда и сроков пребывания, другие удостоверяют доверенность на сопровождение несовершеннолетнего в поездке за рубеж. Вопрос выходит за рамки национального законодательства, поскольку требует от нотариуса знания международных договоров, регламентирующих порядок въезда в зарубежные государства граждан Республики Казахстан. Так, например, для въезда в Российскую Федерацию требуется нотариально оформленное согласие от родителей, если ребенок пребывает не с ними, если ребенок следует с одним из родителей, согласие второго не требуется, согласие от обоих родителей требуется и при въезде в страны Шенгенского соглашения. При этом указанное согласие должно содержать указание конкретного срока выезда и конкретных государств пребывания.
С другой стороны, например, сопровождение несовершеннолетнего в поездке по территории Республики Казахстан без родителей или лиц, их заменяющих, в некоторых случаях требует нотариального удостоверения доверенности. Пунктом 77 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 июля 2011 года № 799, закрепляется, что пассажир, не являющийся законным представителем ребенка, предъявляет в билетную кассу и при посадке в поезд документ на право сопровождения ребенка (доверенность). Проезд детей от 15 лет и старше допускается без сопровождения. В случае если несовершеннолетний путешествует по Казахстану без родителей, пользуясь авиатранспортом, то требуется письменное согласие родителей. Так, Правилами перевозок пассажиров, багажа и грузов на воздушном транспорте, утвержденными приказом министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 7 октября 2010 года № 448, в пунктах 32, 33 закрепляется, что дети, перевозимые авиакомпанией Республики Казахстан, перевозятся как в сопровождении, так и без сопровождения взрослых пассажиров. Несопровождаемые дети принимаются авиакомпанией к перевозке только после письменного заявления родителей или опекунов. В качестве несопровождаемых детей перевозятся дети на международных рейсах в возрасте от 6 до 16 лет, на внутренних рейсах – от 6 до 14 лет, которые следуют без родителей и не доверены кому-либо из пассажиров. Дети в возрасте до 6 лет перевозятся только в сопровождении совершеннолетнего пассажира. В случае если несовершеннолетний гражданин Республики Казахстан выезжает из Республики Казахстан без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие родителей, усыновителей, опекунов или попечителей на выезд несовершеннолетнего гражданина Республики Казахстан с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить.
Таким образом, казахстанское законодательство противоречиво разрешает вопрос о порядке сопровождения несовершеннолетних в поездках без родителей или лиц, их заменяющих, не устанавливая четкие основания истребования тех или иных документов, соответственно не регламентирована нотариальная практика в данном аспекте. На наш взгляд, родители доверенностью уполномочивают для представительства от их имени другое лицо, в данном случае уполномочивают третье лицо для представления от имени родителей, то есть законных представителей ребенка перед третьими лицами. Сама по себе передача прав и обязанностей родителей без установления временной опеки над несовершеннолетним противоречит природе родительских прав, которые в отношении воспитания ребенка, представления его интересов носят личный неимущественный характер, должны осуществляться непосредственно родителями, а уполномочивание кого-либо на осуществление родительских прав не может иметь места в силу прямого запрета в гражданском законодательстве на отчуждение и передачу любым способом указанных прав, кроме случаев, предусмотренных законодательством. К таким случаям, прямо предусмотренным законами, относится, например, защита интересов несовершеннолетнего в суде, перед третьими лицами. Выдавая доверенность на осуществление прав в суде, как стороны по гражданскому делу, родители выдают доверенность от имени несовершеннолетнего, а не от себя как законных представителей, но и последний субъект может выступать субъектом доверенности, поскольку ГПК РК содержит возможность осуществления в суде гражданами своих личных неимущественных прав на защиту через представителя. С этой позиции следует отметить, что весьма уязвимо выглядит имеющее в нотариальной практике удостоверение доверенностей от родителей на представление интересов несовершеннолетнего в учебных заведениях, медицинских учреждениях. Соответственно полагаем, что нотариальная практика должна избегать удостоверения доверенностей от родителей на осуществление их родительских прав, интересов в отношении несовершеннолетних детей, на их сопровождение в поездках. Опираясь на положения внутреннего и международного права, в данных ситуациях в целях юридической неуязвимости удостоверяемых, свидетельствуемых нотариальных актов нотариусу, полагаем, надлежит оформлять заявления-согласия от законных представителей несовершеннолетних.
Вышеизложенное в совокупности, на наш взгляд, является достаточным аргументом для рекомендации не допускать в нотариальной практике удостоверения доверенностей от имени и на имя нескольких лиц. Такого рода доверенность для обращающихся к нотариусу лиц имеет единственное преимущество – нотариальный тариф, который должен взиматься однократно, не увеличиваясь пропорционально числу доверителей или поверенных лиц, однако отрицательные последствия нивелируют имущественную выгоду такого рода доверенности, что должно быть нотариусом разъяснено доверителю.
Нотариальная практика, к сожалению, полна противоречий, не существует единства выработанных, устоявшихся алгоритмов совершения даже однотипных нотариальных действий, что нами было выше показано в отношении доверенности с множественным субъектным составом. Указанное приводит к отказу части нотариусов от отдельных действий, другая часть нотариусов самостоятельно устанавливает порядок их совершения, истребуя документы, не предусмотренные законодательством, что в совокупности приводит к низкому качеству нотариальной практики, а в современных условиях такое положение вещей усугубляется невысокой квалификацией лиц, допускающихся к нотариальной деятельности. В этом аспекте считаем, что Республиканской нотариальной палатой совместно с территориальными палатами должны вырабатываться единые методические рекомендации совершения отдельных нотариальных действий. Методические рекомендации, не имея статуса нормативного правого акта, должны быть обязательны для нотариусов при применении законодательства с точки зрения обеспечения единства нотариальной практики в решении юридически идентичных вопросов. Единство же нотариальной практики совершения отдельных нотариальных действий, в свою очередь, – одно из существенных и необходимых условий для выполнения нотариатом своей основной функции обеспечения стабильности и бесконфликтности гражданско-правовых отношений.
