Об этом в интервью агентству КазТАГ рассказал заместитель председателя агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции Саян Ахметжанов.
Кроме того, по его словам, за тот же период за нарушения требований Кодекса чести к ответственности были привлечены 139 казахстанских госслужащих, двое из которых уволены.
- Саян Кылышевич, сколько чиновников уже потеряли свои должности с начала 2014 года и по каким причинам? Какое число государственных служащих были привлечены к дисциплинарной и иной ответственности в этом году?
- В 2013 году, в соответствии с рекомендациями дисциплинарных советов, с занимаемых должностей уволено более 140 государственных служащих. Увольнение с занимаемой должности - это вид дисциплинарного взыскания, который налагается за нарушения, предусмотренные законом «О государственной службе», а также по основаниям, предусмотренным законодательством о борьбе с коррупцией.
В первом полугодии текущего года этот вид взыскания применен по отношению к 83 государственным служащим, нарушившим антикоррупционное законодательство и нормы Кодекса чести государственных служащих.
- Если мы упомянули дисциплинарные советы, ранее прозвучала информация о том, что в Казахстане будет повышено качество работы в рамках борьбы с коррупцией?
- Агентство по делам государственной службы, дисциплинарные советы которого действовали в Астане, Алматы и областях, упразднено согласно указу главы государства от 6 августа 2014 года №883. Его функции и полномочия по реализации единой государственной политики в сфере государственной службы, оценки и контроля за качеством оказания государственных услуг переданы вновь образованному агентству по делам государственной службы и противодействию коррупции.
Как видно из названия, новый госорган также будет координировать работу по противодействию коррупции, делая при этом основной акцент на профилактику этого явления. Поэтому, с учетом новых полномочий агентства, будут приняты меры по повышению эффективности их (дисциплинарных советов - КазТАГ) работы, в первую очередь, связанные с предупреждением коррупционных правонарушений.
Особое внимание будет уделяться обеспечению всесторонне исследованных, справедливых и обоснованных решений по дисциплинарным делам. Существенно повысятся требования к членам дисциплинарных советов. Потенциал дисциплинарных советов, безусловно, будет использован при реализации новой антикоррупционной стратегии государства.
- Если говорить собственно о новой антикоррупционной стратегии Казахстана, на какой стадии находится ее разработка?
- Это было поручение главы государства, которое нашло отражение в его послании от 17 января 2014 года. Подготовкой проекта антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы занимается межведомственная рабочая группа, возглавляемая премьер-министром. В эту работу вовлечены специалисты госорганов, отечественные и зарубежные эксперты, ученые, представители общественных организаций, в том числе международных. В настоящее время проект документа и предложения к плану его реализации находятся на согласовании в заинтересованных госорганах.
- Планируется ли в Казахстане ужесточение наказаний в отношении политических госслужащих, привлеченных к дисциплинарной ответственности? Или ужесточение наказаний в отношении госслужащих, замешанных в коррупционных, экономических преступлениях?
- В соответствии с законом от 4 июля 2014 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовно-процессуального законодательства» в закон «О государственной службе» внесен ряд изменений и дополнений, усиливающих ответственность государственных служащих за совершение коррупционных правонарушений. Так, согласно новой редакции п. 4-1 ст. 25 закона, основаниями для прекращения государственной службы политическими госслужащими в числе прочего является принятие на государственную службу лица, совершившего коррупционное преступление, или лица, ранее уволенного за совершение коррупционного правонарушения. Эта норма также распространяется и на административных госслужащих (ст. 27 закона).
Кроме того, в новом Уголовном кодексе, принятом 6 июля 2014 года, по статье «Получение взятки» предусматривается лишение свободы, а также пожизненное лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. В действующей редакции Уголовного кодекса предусмотрен пятилетний срок лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
- Между тем еще в конце прошлого года национальная палата предпринимателей предложила взимать штрафы с государственных служащих, чьи решения были признаны судами незаконными. Может быть, действительно следует штрафовать таких госслужащих?
- В июле текущего года главой государства подписана новая редакция Кодекса «Об административных правонарушениях», который вводится в действие с 1 января 2015 года. Агентство составляет протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 99 Кодекса (нарушение законодательства Республики Казахстан о государственной службе).
Диспозиция данной статьи состоит из двух частей. Первая связана с нарушением процедуры конкурсного отбора на занятие вакантной административной государственной должности, за совершение которого предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа на должностных лиц в размере 30 месячных расчетных показателей (МРП). Вторая касается неправомерного освобождения с административных государственных должностей. Это нарушение влечет штраф в размере 60 МРП.
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении будет являться наличие вступивших в законную силу судебных актов, а также обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения по итогам проверки соблюдения законодательства о государственной службе.
- Насколько твердо сегодня чиновники Казахстана придерживаются кодекса этики госслужащих?
- Нормы служебной этики постоянно совершенствуются и в настоящее время в законе «О государственной службе» содержится отдельный раздел, регулирующий поведение государственных служащих. В соответствии с законом госслужащие обязаны соблюдать нормы официального поведения в период исполнения должностных обязанностей. Они должны принимать меры по недопущению коррупционных правонарушений либо деяний, сопряженных с коррупцией.
Кроме того, 1 октября 2013 года указом президента утвержден обновленный Кодекс чести государственных служащих. Во исполнение указа центральными и местными исполнительными органами приняты собственные правила служебной этики, разработанные с учетом ведомственной специфики. Агентство и его территориальные органы на постоянной основе осуществляют контроль за соблюдением служебной этики государственными служащими. В случае их нарушения рассматривается вопрос о дисциплинарной ответственности госслужащих.
Законодательством о государственной службе предусмотрена дисциплинарная ответственность за нарушение служебной этики вплоть до увольнения. В первом полугодии 2014 года за нарушения требований Кодекса чести к ответственности привлечены 139 госслужащих, двое из которых уволены.
- В свое время председатель агентства РК по делам государственной службы Алихан Байменов предложил ввести в государственных органах Казахстана должность советника по этике. Как вы относитесь к этой идее?
- В настоящее время в агентстве и его территориальных департаментах проводится пилотный проект по внедрению института советника по этике. Основными задачами советника по этике являются профилактика коррупционных и этических правонарушений, а также консультирование и содействие соблюдению госслужащими законодательства, Кодекса чести и правил служебной этики.
Советник по этике избирается тайным голосованием из числа наиболее подготовленных госслужащих, пользующихся высоким авторитетом в коллективе. Он осуществляет свою деятельность на общественных началах. Первые итоги пилотного проекта уже дали положительные результаты: улучшился морально-психологический климат в коллективах, вновь принятые сотрудники быстрее адаптируются к работе на госслужбе.
- Депутаты парламента соседнего Кыргызстана озвучили предложение о запрете назначения на руководящие должности в госорганах родственников. Нам интересна ваша позиция по данному вопросу: следует ли такой же запрет принять и у нас в стране?
- Принцип недопустимости совместной службы в госорганах близких родственников и супругов при их непосредственной подчиненности, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, нашел отражение в соответствующих нормах закона «О государственной службе». Недопустимость совместной службы близких родственников оговаривается и законом «О борьбе с коррупцией».
В случае обнаружения такого нарушения лица, виновные в этом, должны добровольно в течение трех месяцев его устранить. В противном случае они подлежат переводу на должности, исключающие такую подчиненность, а при невозможности такого перевода один из этих служащих подлежит увольнению с должности или иному освобождению от указанных функций. Таким образом, данные нормы в Казахстане приняты и реализуются уже достаточно длительное время.
- Как вы относитесь к предложению по ограничению или запрету поступления на государственную службу для членов семьи, близких родственников «запятнанных», к примеру, коррупцией, чиновников? Радикально ли данное предложение, по вашему мнению, для Казахстана сегодня, необходимо ли оно для нашего государства?
- В соответствии со ст. 10 закона «О государственной службе» ограничения, связанные с наличием судимости близких родственников кандидата, в связи с пребыванием на государственной службе, либо при поступлении на государственную службу, не предусмотрены.
Полагаю, что данное предложение будет противоречить Конституции, так как будут ущемлены права близких родственников чиновника, уличенного в коррупции. За коррупционное деяние ответственность должно нести непосредственно само лицо, его совершившее.
- Еще в октябре 2013 года первый заместитель генерального прокурора РК Иоганн Меркель заявил, что чиновников, уличенных в коррупции, пожизненно лишат возможности работать на госслужбе. Действует ли эта норма уже в Казахстане?
- Действительно, в соответствии с законодательством государственные служащие, уволенные с госслужбы за совершение коррупционных правонарушений, а также осужденные за совершение коррупционных преступлений, не могут в дальнейшем работать в этой сфере.
Лица, совершившие коррупционное преступление, а также имеющие судимость, которая не погашена или не снята в установленном законом порядке, не могут быть приняты на госслужбу. Такое же ограничение распространяется на тех, на кого в течение трех лет до поступления на госслужбу налагалось в судебном порядке административное взыскание за совершение коррупционного правонарушения.
- В том же Кыргызстане был создан единый «черный список» чиновников, уволенных со службы по отрицательным мотивам. Может быть, и нам следует перенять этот пример, чтобы избегать повторного (или неоднократного), что раньше часто практиковалось, попадания на госслужбу уличенных в коррупции или иных правонарушениях тех же чиновников? Причем этот список можно сделать публичным, открытым для всех.
- Комитетом по правой статистике и специальным учетам генеральной прокуратуры Казахстана уже на протяжении более десяти лет ведется специальный учет лиц, привлеченных к различным видам коррупционной ответственности (уголовная, административная и дисциплинарная). Эти сведения запрашиваются при назначении на государственные должности. Какие запреты и ограничения существуют для лиц, совершивших коррупционные правонарушения и имеющих судимость, говорилось выше.
Что касается предания гласности имен чиновников, уличенных в коррупции, либо совершивших иные правонарушения, казахстанские СМИ достаточно оперативно реагируют на эти факты и с этим, как представляется, у нас особых проблем нет. Информацию такого рода всегда можно найти и на сайте нашего агентства.
- Депутат мажилиса парламента РК Азат Перуашев считает, что чиновники, рекомендовавшие на государственную службу людей, замешанных впоследствии в коррупции, должны чувствовать моральную ответственность. Согласны ли вы с этой точкой зрения? По вашему мнению, какую ответственность должны понести чиновники за своих протеже, в случае если последние будут уличены, например, в коррупции?
- Согласно пункту 7 положения о порядке прохождения государственной службы, утвержденному указом президента РК, политические госслужащие должны подавать в отставку в случае совершения коррупционных преступлений подчиненными, занимающими руководящие должности, назначенными ими, в отношении которых имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда.
Кроме того, нами планируется предусмотреть ответственность лиц, давших положительную рекомендацию претенденту в кадровый резерв корпуса «А», в случае совершения последним дисциплинарного, этического или иного проступка.
- Летом этого года финансовая полиция предложила казахстанцам направлять свои предложения по борьбе с коррупцией для включения в специальную стратегию. Много ли предложений поступило? Если не секрет, что предлагают наши граждане?
- Действительно, такое обращение к неправительственным организациям, представителям бизнес-сообщества и гражданам имело место. Был создан специальный адрес электронной почты, куда могли направить свои предложения все желающие.
На этот адрес поступили десятки конкретных предложений, касающихся внедрения опыта противодействия коррупции, апробированного в других странах, принятия специального закона о противодействии коррупции, совершенствования законодательства о государственных закупках, усиления контроля за использованием государственных средств, возмещения ущерба (конфискация имущества), причиненного коррупционным преступлением, прозрачности деятельности госорганов и другого. Практически все эти предложения учтены как при подготовке текста стратегии, так и при разработке проекта плана по ее реализации.
- Проведена ли в Казахстане оценка уровня восприятия коррупции по видам оказываемых гражданам государственных услуг, чтобы знать, что именно при получении определенных госуслуг граждане больше сталкиваются с коррупцией?
- Ныне упраздненным агентством по делам государственной службы ежегодно проводились специальные социологические исследования, целью которых было определение уровня коррупции в госорганах. Эта работа будет продолжена с использованием потенциала академии государственного управления при президенте Казахстана.
Специальное же исследование по выявлению коррупциогенности сферы государственных услуг впервые было организовано в 2012 году и им были охвачены 25 самых массовых и социально значимых видов государственных услуг. Это - дорожный и транспортный контроль, перевозки, таможенное оформление, санитарно-эпидемиологический контроль, получение земельных участков и их оформление, выдача лицензий, разрешений на участие в тендерах, услуги в сфере ЖКХ и другие.
Эта работа будет поставлена на системную основу. При оценке качества и доступности госуслуг, разработке рекомендаций для госорганов всегда будет учитываться мнение граждан, юридических лиц, предпринимателей, представителей экспертного сообщества.
Сегодня наибольший интерес у граждан и экспертов вызывают те виды госуслуг, которые направлены на решение социальных и семейных проблем, а для юридических лиц и предпринимателей особую актуальность имеют услуги по государственной регистрации, получению разрешений, оформлению документов, а также по оплате налогов.
- Как ранее заявлялось, для контроля качества государственных услуг будут использованы результаты опроса общественного мнения. Каковы его предварительные результаты? Активны ли сегодня казахстанское общество и средства массовой информации в вопросе контроля качества предоставления госуслуг?
- Вновь созданное агентство будет осуществлять контроль за качеством оказания госуслуг на основе постоянного мониторинга процессов, происходящих в этой сфере. В эту работу будут вовлечены сами получатели услуг.
Начиная с текущего года, в рамках реализации закона «О государственных услугах», подписанного президентом 15 апреля 2013 года, агентство осуществляет формирование и реализацию государственного социального заказа по проведению общественного мониторинга качества оказания госуслуг. Порядок его проведения, цели, задачи и сроки предусмотрены в техническом задании. Результаты общественного мониторинга будут опубликованы в начале следующего года и использованы при оценке эффективности деятельности государственных органов.
Хотелось бы обратить внимание на усиление роли общественных советов в осуществлении контроля за качеством госуслуг. Они действуют как при самом агентстве, так и при всех его территориальных департаментах. В их состав входят депутаты парламента и маслихатов, представители неправительственных организаций, общественных объединений и СМИ.
Материалы, связанные с деятельностью общественного совета при агентстве и результаты рассмотрения госорганами его рекомендаций, регулярно размещаются на нашем сайте. Будут приниматься и другие меры по более широкому вовлечению общественности и СМИ в эту работу.
- В прокуратуре Восточно-Казахстанской области предложили внедрить централизованные бухгалтерии в отделах образования городов и сел Восточного Казахстана с передачей им функций проведения государственных закупок и распоряжения бюджетными деньгами в целях исключения коррупционных проявлений в школах. Поддерживаете ли вы это предложение?
- Централизация бухгалтерий организаций образования актуальна для сельских и малокомплектных школ. Сельские школы, зачастую находясь в отдаленном от районного центра населенном пункте, не имеют автотранспорта. Бухгалтеру школы для осуществления платежей необходимо нарочно доставлять платежные поручения и другие документы в территориальные органы казначейства. При этом в течение месяца может быть несколько таких поездок, так как разные виды платежей производятся в разное время.
Однако в случае такой централизации полномочия организаций образования по планированию и расходованию бюджетных средств будут ограничены, и могут быть ущемлены права и законные интересы одних учреждений в пользу других. Наделение такими полномочиями работников централизованных бухгалтерий может привести к коррупционным правонарушениям. Все эти риски должны быть учтены при организации их работы.
В целом, на наш взгляд, централизация бухгалтерского учета организаций образования положительно скажется на повышении качества планирования и своевременного освоения бюджетных средств. Немаловажно и то обстоятельство, что руководители учебных заведений получают возможность сосредоточиться на работе по организации учебно-воспитательного процесса. Централизованные бухгалтерии уже действуют в Карагандинской, Костанайской, Северо-Казахстанской и Южно-Казахстанской областях.
- Не секрет, и это официально озвученный факт: сфера госзакупок в Казахстане является наиболее коррумпированной. Что необходимо предпринять государству для того, чтобы коренным образом изменить существующее положение? Что вы думаете по этому поводу?
- Полностью устранить коррупцию в сфере государственных и иных закупок пока не удалось ни в одной стране. Но это вовсе не означает, что меры по снижению ее уровня не дают ощутимых результатов. Одним из ключевых условий решения данной проблемы является комплексный подход к формированию таких мер как в сфере государственных закупок, так и в коммерческом секторе экономики.
В проекте антикоррупционной стратегии, о котором мы говорили выше, как раз и используется такой подход. Проработан обширный комплекс конкретных мер, позволяющих добиться снижения уровня коррупции в рассматриваемой сфере. Они направлены на достижение максимальной прозрачности государственных процедур, противодействие коррупции в квазигосударственном и частном секторах, формирование высокой антикоррупционной культуры госслужащих и населения в целом.
В развитых странах уже многое сделано для перехода к электронным государственным закупкам. В частности, извещения о проводимых конкурсах и соответствующая документация публикуются в интернете. Мы тоже идем по этому пути.
Как показывает практика, самыми распространенными способами хищений являются завышение объемов выполненных работ при составлении и подписании акта приемки выполненных работ, либо подписание акта приемки за фактически не выполненные работы. Эти проблемы будут решаться путем совершенствования механизмов контроля за использованием выделенных денежных средств.
Асхат Ахметбеков
