На шестом съезде судей республики Президент отметил, что порядок рассмотрения гражданских дел должен быть удобным и быстрым для сторон процесса, ориентированным на их примирение и широкое использование современных технологий. С этой целью Верховным судом проделана большая работа по разработке и принятию нового Гражданско-процессуального кодекса.
Работа над созданием нового кодекса велась Верховным Судом на протяжении двух лет. За это время в обсуждении проекта кодекса принимали участие все граждане Республики Казахстан, кто был заинтересован в принятии нового, отвечающего требованиям дня, кодекса. Разработка и обсуждение проекта кодекса велась во всех уголках Республики Казахстан с участием не только юридической общественности, но и населения регионов. На протяжении двух лет проект кодекса был одним из самых обсуждаемых, поскольку значение нового ГПК в правовой жизни государства и общества невозможно переоценить, так как он направлен в первую очередь на защиту и восстановление нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.
Можно констатировать, что ни один из судов Казахстана не остался в стороне от процесса разработки кодекса, так как для судьи это является основным документом, регламентирующим каждый его шаг по разрешению гражданских правовых споров.
Ничуть не будет преувеличением, если скажу, что суды Актюбинской области также принимали активное участие в разработке нового кодекса. На базе Актюбинского областного суда было проведено три региональных семинара по обсуждению проекта кодекса с участием судей Верховного Суда, депутатов Парламента, председателей апелляционных судебных коллегий по гражданским и административным делам и судей ряда областей республики и юридической общественности области.
В целом по проекту кодекса были внесены более двух тысяч замечаний и предложений, многие из них учтены и 6 мая 2015 года проект был одобрен в Мажилисе, затем, направлен в Сенат, где было внесено 87 поправок, которые были одобрены 23 сентября 2015 года Мажилисом.
В Плане нации «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ» одним из шагов было закреплено обеспечение верховенства закона.
Принятие нового гражданского процессуального кодекса вносит значимый вклад в обеспечение верховенства закона, поэтому его принятие является важным событием в жизни казахстанцев. Особую значимость кодекса подтвердил и Президент Республики Казахстан, подписав кодекс в торжественной обстановке.
В 2016 году Казахстан переходит от пятизвенной к трехзвенной судебной системе, то есть, в данное время в республике функционирует суд первой инстанции – это районные и приравненные к ним суды, в областном суде – апелляционные и кассационные инстанции, в Верховном суде – надзорная инстанция, которая имеет свои особенности рассмотрения дел. Трехзвенная судебная система будет означать рассмотрение дел в суде первой инстанции, в районных и приравненных к ним судах, в апелляционном порядке – в областном суде и в кассационном порядке – в Верховном суде Республики Казахстан, то есть, в одном суде – одна инстанция. Думается, данный порядок рассмотрения дел позволит упростить процесс рассмотрения дел, повысить его эффективность, сделает более понятным для населения.
Повышается роль суда первой инстанции, оно и понятно, потому что эта инстанция является основным звеном судебной системы, наиболее приближенным к обращающимся за судебной защитой, обеспечивающим максимальный доступ к правосудию, позволяющим дать возможность для реализации принципа состязательности и равноправия сторон. Поэтому все доказательства должны быть представлены в суде первой инстанции, все обстоятельства должны быть исследованы там и, соответственно, там же должен быть принят законный и обоснованный судебный акт. Не случайно, что в кодексе, состоящем из 505 статей, 411 статей посвящено вопросам рассмотрения дел в суде первой инстанции.
Нововведением является и то, что рассмотрение дел в суде апелляционной инстанции производится коллегиальным составом суда в нечетном количестве (не менее трех судей) областного или приравненного к нему суда, один из которых является председательствующим. Единолично судьей в апелляционном порядке рассматриваются апелляционная жалоба, протест на решения, вынесенные районными и приравненными к ним судами в порядке упрощенного (письменного) производства, частная жалоба, протест на определения.
Основной новеллой нового кодекса является совершенствование стадии подготовки дела к судебному разбирательству.
По действующему ГПК РК срок подготовки дела к судебному разбирательству составляет семь рабочих дней. В новом кодексе этот срок составляет пятнадцать рабочих дней. В исключительных случаях по делам особой сложности, кроме дел о возмещении ущерба, причиненного повреждением здоровья, по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений и по другим делам, этот срок, после истечения пятнадцатидневного срока, по мотивированному определению судьи может быть продлен дополнительно на один месяц.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судья решает широкий круг вопросов, нежели в ходе подготовки дела к судебному разбирательству по нынешнему кодексу. В новом кодексе более четко регламентированы действия судьи и других участников процесса после принятия судом решения. Это позволит судье полностью подготовиться к рассмотрения дела в судебном заседании и разрешить спор не откладывая его.
По результатам проведения подготовки дела к судебному разбирательству проводится предварительное судебное заседание в целях процессуального закрепления распорядительных действий сторон и других лиц, участвующих в деле, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству, исследования фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности, что также является нововведением.
В новом кодексе исключен институт оставления заявления без движения, так как по этому институту очень много нареканий поступает от граждан, с другой стороны иногда иски незаконно и необоснованно оставляются без движения по вине самих судей, то есть судья должен по поступившему иску принять его к производству суда, отказать в принятии или возвратить. Судья должен отказать в принятии иска или возвратить, строго в случаях, указанных в кодексе.
В кодексе большое внимание уделено вопросам расширения сферы применения примирительных процедур и досудебное уреглирование споров, что в свою очередь будет способствовать развитию восстановительного правосудия и снижению нагрузки на суды.
Примирение будет осуществляться не только медиаторами, но и судьями первой и апелляционной инстанций, а также адвокатами. Это позволит сократить время разрешения спора, разгрузит суды, а также позволит сохранить сторонам уважительное отношение друг к другу, что также является немаловажным.
Если учесть то, что примирительные процедуры приводят к сокращению сроков разрешения споров, возврату государственной пошлины, сохранению уважительного отношения друг к другу в будущем, то безусловно будет расти количество споров решенных путем примирительных процедур. Проведение примирительных процедур в порядке досудебного урегулирования гражданско-правовых споров и партисипативных процедур адвокатов будет способствовать разгрузке судов от части исков, которые могут быть разрешены путем примирения.
Новым кодексом впервые было закреплено за адвокатами право проведения примирительных процедур, так называемое партисипативное производство, которое дает право разрешить спор адвокатам спорящих сторон.
Кодекс дает право адвокатам оказывать сторонам квалифицированную юридическую помощь, они для этих целей могут запрашивать справки или иные документы в государственных органах и общественных объединениях.
Все больше мер принимается для развития электронного правосудия: то есть непрерывно внедряются новые технологии, что ускоряет и упрощает процесс, обеспечивает доступ к правосудию; надлежащее извещение граждан о проводимых судебных разбирательствах, уменьшает бумажные процедуры, сокращает непроцессуальные контакты. Все судебные акты будут фиксироваться на электронных носителях, что в свою очередь повысит прозрачность работы судов, с другой стороны это приведет к тому, что стороны, даже судьи, будут вести себя корректно, без нарушения требований кодекса при рассмотрении дел.
Как было указано выше, большое внимание уделяется вопросам проведения подготовки дела к судебному разбирательству. Указанное относится и к апелляционной инстанции. Судья апелляционной инстанции с учетом изложенных в апелляционных жалобе и протесте доводов выносит определение о принятии дела в производство суда апелляционной инстанции и подготовке дела к рассмотрению, и соответственно, в течение десяти рабочих дней производит действия, предусмотренные для суда первой инстанции.
Определенные изменения и дополнения имеются для рассмотрения дел в апелляционном порядке, в кассационном порядке, а также в пересмотре дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Введен новый порядок пересмотра дел по новым обстоятельствам. В целом, кодекс принят и с 1 января 2016 года суды Казахстан будут работать по новому кодексу, что в свяю очередь будет способствовать дальнейшему развитию судебной системы, упрощению судопроизводства, максимальной защите прав и интересов граждан, юридических лиц.
Нурсапа Примашев, председатель судебной коллегии по гражданским и административным делам Актюбинского областного суда
