Об изменениях и достижениях судебной системы рассказывает председатель Есильского районного суда г. Астаны Д. Абдугалиев.
- В мае 2015 года Президент Нурсултан Назарбаев утвердил «План Нации - 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ». План Нации представляет собой перечень мероприятий, которые необходимо реализовать в нашей стране для вхождения в 30-ку самых развитых государств мира и исполнить Стратегию «Казахстан-2050». Одним из направлений Плана Нации является обеспечение верховенства закона, в том числе модернизация судебной системы.
- Что это дало?
- Плюсов много. Первое. В рамках этого Плана произошла оптимизация инстанций судебной системы для упрощения доступа граждан к правосудию. Осуществлен переход от пятиступенчатой системы правосудия - (первая, апелляционная, кассационная, надзорная и повторная надзорная), к трехуровневой (первая, апелляционная, кассационная).
Новая трехзвенная судебная система начала работать с 1 января этого года. Первая инстанция – районные и приравненные к ним суды. Вторая, апелляционная инстанция – областные и приравненные к ним суды. Третья, кассационная – Верховный суд. Такая структура привела к существенному сокращению общих сроков судебных разбирательств. Если раньше стороны зачастую использовали большое количество судебных инстанций, обжаловали судебные акты во все инстанции во избежание скорейшего исполнения решения суда, то сейчас такие вещи исключены.
Второе – с этого года существенно изменены квалификационные требования, предъявляемые к кандидатам в судьи. Так, судьей может быть назначен гражданин Республики Казахстан не моложе 25 лет, сдавший квалификационный экзамен, прошедший медицинское освидетельствование, успешно прошедший оплачиваемую годичную стажировку в суде с отрывом от основного места работы и получивший положительное заключение пленарного заседания суда. Также он должен иметь высшее юридическое образование, высокие морально-нравственные качества, безупречную репутацию и опыт работы.
- Сколько лет должен быть стаж работы?
- По-разному. К примеру, чтобы стать судьей районного суда, необходимо иметь не менее 5 лет стажа в судебной системе, в том числе он может работать секретарем судебного заседания, прокурором или адвокатом. Либо должен иметь не менее десяти лет стажа по юридической профессии. Для судьи областного суда нужно иметь не менее 15 лет стажа, в том числе 5 лет в районном суде. Для судьи Верховного суда необходимо иметь не менее 20 лет стажа, из них не менее 10 лет работы судьей, в том числе не менее 5-ти лет в областном суде.
Особо хочу сказать, что процедура сдачи квалификационного экзамена дополнена психологическим тестированием и полиграфологическим исследованием, то есть проверкой на детекторе лжи.
Кроме того, согласно реформе, вводится институт стажировки и личного поручительства судьями вышестоящих судов в отношении кандидатов на должности судей областных судов и Верховного суда с установлением ответственности за объективность поручительства. Поручитель будет нести ответственность перед своими коллегами за соблюдение рекомендованным им лицом требований, предъявляемых к судьям. Введен годичный испытательный срок для судей.
- И какие дела они будут рассматривать в период испытательного срока?
- Административные дела и несложные уголовные и гражданские дела. По истечении годичного срока, Высший Судебный Совет рассматривает результаты работы лица, впервые назначенного на должность судьи районного суда, и при положительной оценке решается вопрос о его утверждении.
При неудовлетворительной оценке профессиональной деятельности судьи квалификационной комиссией Судебного жюри по итогам одного года рассматривается вопрос об освобождении судьи от занимаемой должности. Срок прохождения стажировки магистрантов в судах увеличен до одного года, тогда как в настоящее время при двухгодичном обучении срок практических стажировок в суде составляет три месяца.
Срок прохождения стажировки в судах других кандидатов также будет увеличен до одного года, при этом она будет проходить на освобожденной основе от основной работы кандидата с выплатой стипендии в размере от 50 до 70 процентов от должностного оклада судьи.
- Вы думаете, все эти требования к кандидату в судьи оправданы?
- Конечно, в этом нет сомнений. Они оправданы, поскольку постоянное нахождение кандидата в судьи в атмосфере судебных процессов, участие в подготовке дел к рассмотрению, изучение организации работы суда позволяют ему определиться с выбором профессии, насколько он готов профессионально и психологически к этой ответственной работе.
Третье - выделение института правосудия из структуры Академии государственного управления в целях усиления взаимосвязи обучения и судебной практики. В настоящее время данная академия создана и успешно функционирует при Верховном Суде, обеспечивая повышение квалификации действующих судей на регулярной основе.
Четвертое – как на одну из мер по обеспечению верховенства закона, усиливающую подотчетность судей и дающую возможность гражданам обжаловать действия судей в специально созданном судебном жюри при Верховном Суде, План нации «Сто конкретных шагов» указал на разработку нового Этического кодекса судей.
- Да, об этом недавно говорили на съезде судей…
- Судейский корпус нашей страны должен состоять из самых достойных профессионалов с высоким уровнем моральных принципов. Именно формирование достойного судейского сообщества в соответствии с Планом нации «Сто конкретных шагов» будет способствовать качественному отправлению правосудия, укреплению профессиональной дисциплины и повышению доверия населения к судебной системе.
Проект Этического кодекса был разработан Союзом судей и презентован задолго до проведения седьмого съезда судей, в его обсуждении смогли принять участие не только судьи, ученые-правоведы и вся юридическая общественность нашего государства, но и международные организации, и просто неравнодушные граждане.
Важно то, что проект Кодекса был предметом анализа экспертов Венецианской (Европейской) Комиссии за демократию через право, где было получено положительное экспертное заключение.
- Чем, на ваш взгляд, важен новый Этический кодекс?
- Он закрепляет обязанности судей осуществлять свою профессиональную деятельность на основе верности служения народу, неукоснительного соблюдения Конституции и законов государства, честности, неподкупности, справедливости, соблюдения норм нравственности и морали, этических правил поведения на службе и вне ее, обеспечения авторитета судебной власти.
Пятое - существенным моментом является внедрение аудио-, видеофиксации всех судебных процессов в обязательном порядке. В настоящее время в Есильском районном суде все залы судебных заседаний оснащены новейшей технологией по ведению аудио-видеозаписи судебных заседаний, при этом судья не имеет возможностей для приостановки записи или редактирования материалов аудио-, видеофиксации. Участники судебного процесса имеют возможность ознакомиться с видеоматериалами через сервис «Судебный кабинет», знать о движении дела, не выходя из дома. Новаторством является тот факт, что стороны, имея доступ к сети Интернета, могут вести и осуществлять мониторинг этого судебного кабинета, подавать исковые заявления в электронном виде, находясь вообще в другом регионе.
Шестое - сокращение участия прокурора в суде по гражданско-правовым спорам для упрощения судебных процедур и ускорения судебного процесса. В настоящее время, участие прокурора в гражданском судопроизводстве обязательно по делам, затрагивающим интересы государства, когда требуется защита общественных интересов или граждан, которые самостоятельно не могут себя защищать, а также когда необходимость участия прокурора признана судом или прокурором.
Прокурор вправе обратиться в суд с иском, заявлением о защите прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц, общественных или государственных интересов. Иск о защите трудовых, жилищных и иных прав и свобод неограниченного круга лиц в социальной сфере, а также в защиту интересов недееспособного гражданина может быть предъявлен прокурором независимо от просьбы и заявления заинтересованного лица.
Седьмое - значимым событием в области юриспруденции явилось принятие нового Гражданского процессуального кодекса, который функционирует с 1 января 2016 года. Особое внимание уделено гласности и прозрачности судебного разбирательства. Новый Кодекс предусматривает возможность для лиц, присутствующих в судебном заседании, в том числе представителей средств массовой информации, делать заметки, фиксировать процесс с помощью средств аудиозаписи и цифровых носителей с занимаемых ими мест. Киносъемка и фотосъемка, видеозапись, прямая радио и телетрансляция, видеотрансляция в информационно-коммуникационной сети Интернет допускается в зале судебного заседания с разрешения суда и с учетом мнения лиц, участвующих в деле.
Разграничена подсудность специализированных судов от судов общей юрисдикции, введена специализация по рассмотрению инвестиционных споров, подсудных специализированным составам суда и суду города Астаны. Это поднимает на новый уровень правовой защиты инвестиции и предпринимательскую деятельность, создает благоприятные условия для ведения бизнеса и защиты собственности.
Новый ГПК значительно расширил категории споров, отнесенные к рассмотрению в упрощенном порядке, что значительно упростило гражданский процесс. То есть судебное разбирательство осуществляется без вызова сторон, значительно сокращаются судебные издержки, сроки рассмотрения такого рода дел.
Есть и другие плюсы нового ГПК, но главное, он значительно улучшил и упростил судопроизводство, и будет содействовать более быстрому восстановлению прав и законных интересов граждан и лиц, обратившихся за судебной защитой, повысит доверие общества к закону и национальной судебной системе.
