В Специализированный межрайонный административный суд Алматы в 2016 году поступило 6186 административных дел по ст.517 КоАП РК, по которым выдворено 1236 иностранцев, наложено взыскание в виде административного штрафа на 1596 человек и назначен арест 3 354 гражданам.
При изучении рассмотренных административных дел установлено, что по каждому конкретному административному делу мера наказания правонарушителю назначается с учетом всех обстоятельств по делу, характера, тяжести правонарушения. В частности, учитывается семейное положение правонарушителей, часть семьи которых проживает на территории РК, наличие родных родственников, являющихся гражданами РК, продолжительность нарушения сроков пребывания по окончании разрешения на нахождение на территории РК.
Ст.517 КоАП предусматривает выдворение за пределы РК, но такая мера наказания является суровой и применяется в случае грубого нарушения требований законодательства о миграции населения, например, при нарушении срока пребывания в РК более месяца без регистрации.
Мера наказания в виде выдворения обычно не применяется на иностранных граждан, у которых в РК имеются родные родственники, являющиеся гражданами РК, дети, которых получают образование в учебных заведениях РК, также лица имеющие вид на жительство, либо когда один из супругов является гражданином РК.
При таких обстоятельствах судом при наличии альтернативных мер наказания назначается административный арест или штраф. Административный арест в большинстве случаев назначается правонарушителям, которые не имеют средств для оплаты административного штрафа в размере от 15 до 25 МРП, что составляет свыше 30 000-55 000 тенге.
При изучении административных дел по ч.2 ст.517 КоАП, которая предусматривает ответственность за проживание иностранца или лица без гражданства после регистрации не по адресу, указанному при регистрации, суд также назначает наказание в виде административного штрафа либо ареста, так как правонарушитель, имея регистрацию, не проживал по адресу. Выдворение за пределы РК по такой категории дел нецелесообразно.
При несоответствии осуществляемой деятельности целям, указанным в визе или при регистрации в миграционной карточке, или при осуществлении трудовой деятельности в РК без получения разрешения на трудоустройство (по ст.517 ч.5 КоАП) судом, с учетом характера правонарушения, обстоятельств по делу, назначается наказание в виде административного штрафа либо административного ареста. Правонарушители по такой категории дел имеют регистрацию, но допускают нарушения при осуществлении трудовой деятельности. В таких случаях суд может назначить наказание, не связанное с выдворением за пределы РК, что предусмотрено санкцией статьи.
В случае совершения подобных действий повторно в течение года после наложения административного взыскания правонарушители привлекаются к административной ответственности по ч.7 ст.517 КоАП, которая предусматривает безальтернативную меру наказания в виде административного ареста до 15 суток с выдворением за пределы РК.
Изучение административных дел по указанной категории за 2015-2016 годы показало, что по конкретным административным делам судом правонарушителям мера наказания назначалось с учетом всех установленных в суде смягчающих и отягчающих вину обстоятельств и заключение участвующего на процессе прокурора.
При этом мера наказания в виде ареста и штрафа без выдворения назначались, только в таких исключительных случаях, когда установленные по делу обстоятельства не давали суду основания для выдворения:
- правонарушитель состоит в браке с гражданином (кой) РК;
-правонарушитель является этническим казахом, у которого часть семьи проживает на территории РК и является гражданином РК, дети которых получают образование в учебных заведениях РК;
- женщинам имеющих детей, не достигших 14 лет;
- когда правонарушитель, имея регистрацию, не проживал по адресу;
- когда с правонарушителем заключен трудовой договор на привлечение иностранной рабочей силы в РК, то есть назначенные меры наказания соответствуют требованиям Кодекса.
Необходимо отметить, что после проведения совещания по делам об административных правонарушениях, посягающих на установленный порядок режима Государственной границы РК Административным судом Алматы с 13 июня по 22 июня 2016 года по рассмотренным 353 делам были выдворены из страны 220 правонарушителей
Руслан ЖАМАЛБЕКОВ, судья специализированного межрайонного административного суда города Алматы
