Дарига Назарбаева – известный и уважаемый политик в Казахстане. В нижней палате парламента – Мажилисе проработала с 2012 по 2015 год. Возглавляла комитет по социально-культурному развитию. 3 апреля 2014 года единогласно избрана вице-спикером мажилиса и руководителем парламентской фракции партии "Нур Отан". С сентября 2016 года работала в Сенате. О том, какую большую и плодотворную работу проделала Дарига Назарбаева на этих постах, а также о ее работе в качестве вице-премьера и депутата Сената - в материале Zakon.kz.
Так, за время работы в Мажилисе она направила 43 депутатских запроса и инициировала 5 законопроектов. Работа фракции, которую возглавляла Дарига Нурсултановна, была направлена на законодательное обеспечение реализации Предвыборной платформы партии. Членами фракции внесено более 15 тысяч поправок, значительно улучшающих качество и действенность законопроектов, рассмотренных палатой.
При этом приоритетным направлением в работе фракции партии в Мажилисе было совершенствование правовой базы в социальной сфере.
Депутаты под руководством Назарбаевой рассмотрели 31 законопроект социальной направленности, из которых 23 внесены правительством, 8 - инициированы самими депутатами.
Во время работы над законопроектами члены фракции партии "Нур Отан" внесли 611 поправок из 636 учтенных.
Результаты такой работы благоприятным образом сказались на жизни казахстанцев.Так, с 1 апреля 2014 года были повышены размеры выплат социального характера на 12 процентов, с 1 июля 2015 года повышены размеры государственных социальных пособий на 25 процентов. Введена единовременная денежная выплата в связи с усыновлением ребенка.
Увеличены размеры льгот и компенсаций пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, размеры надбавок к пенсии по зонам радиационного риска.
На сегодняшний день приняты и вступили в силу законы о государственных услугах, о государственной образовательной накопительной системе, по вопросам здравоохранения, оптимизации и автоматизации социально значимых государственных услуг, трудовой миграции, законы о профессиональных союзах, о физической культуре и спорте.
Депутаты также инициировали законопроекты по вопросам здоровья народа и системе здравоохранения, по вопросам защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, законопроекты о минимальных социальных стандартах и гарантиях, о благотворительной, спонсорской и меценатской деятельности.
Причем стоит отметить, что руководитель фракции знала о проблемах не по наслышке, а из первых уст. Она достаточно часто посещала различные социальные объекты – поликлиники, профессионально-технические колледжы, гиманизии, детские дома, вузы, встречалась с общественностью.
Во время посещения социальных объектов Дарига Назарбаева не раз отмечала небезразличное отношение социальных работников к людям с ограниченными возможностями, несмотря на довольно низкую заработную плату.
- Человеческий потенциал недооценен, — сказала она и затем предложила депутатам рассмотреть возможности повышения оплаты труда для работников социальной сферы.
В сентябре 2015 года Дарига Назарбаева была назначена на должность заместителя премьер-министра, курирующего социальный блок правительства. Новое назначение отвечало вполне определенной логике – движение от создания законодательной базы предстоящих реформ к их непосредственной реализации.
Назарбаева хорошо понимала, что решаясь на изменения в этой отрасли, всегда нужно в первую очередь держать в голове, как это скажется на простых гражданах не только стратегически, но и тактически.
На этом посту она большое время уделяла сфере образования, делала акценты на повышение статуса и престижа профессии учителя, обеспечение достойной заработной платы, мотивации, укрепление материально-технической базы в школах. Говорила она и о необходимости развития трезъязычия, которое открывает молодежи многие двери в достижении своих целей.
- Без знания языков составить успешную карьеру невозможно. Это нужно принять, и мы должны отработать - как в ускоренном темпе внедрять в школах трехъязычие. Как прийти к тому, чтобы школы не делились по языковому признаку, чтобы все школы были трехъязычными. Такая стоит непростая, но очень интересная задача, - говорила Дарига Назарбаева.
Для повышения статуса педагога была проделана немалая работа, в частности, проработан вопрос изменения организационно-правового статуса, введения подушевого финансирования, проведения паспортизации всех школ для совершенствования процесса бюджетирования и исключения субъективизма при принятии решений по финансированию.
Уже с 1 января 2016 года в Казахстане были повышены заработные платы работников системы образования – до 29%. А летом этого же года проведены курсы повышения квалификации по обновленному содержанию с участием 73 тыс. учителей начальных классов.
Введен единый обновленный стандарт школьного образования, разработанный по лучшим мировым методикам, нацеленный не на запоминание и заучивание, а на развитие мышления, функциональной грамотности и раскрытие потенциала ребенка.
Также, с этого года все ученики первых классов стали учиться по обновленной программе с 5-дневной учебной неделей по единому базовому учебнику, при разработке которого были учтены все недочеты предыдущих учебников. Разработано и утверждено 11 учебных программ по предметам начального уровня образования и 17 учебных программ по основной средней школе.
Сделан значительный прогресс и в вопросе внедрения трехъязычного образования. Разработаны меры стимулирования учителей за преподавание на английском языке, бесплатные курсы повышения квалификации и обучение английскому языку для учителей.
В рамках подготовки к переходу в 2019 году на трёхъязычное образование в школах более уже в этом году 5 тыс. учителей начали проходить курсы английского языка, длительность которых составляет от 4 до 9 месяцев, с сохранением заработной платы и оплаты проезда для обучения.
В этом году ЕНТ уже было проведено в новом формате. Для учеников, не набравших порогового балла, была предусмотрена повторная сдача тестирования. Учитывая опыт ЕНТ 2016 года и предыдущих годов, с 2017 года заявлена полная отмена ЕНТ и переход к системе электронного тестирования выпускников средних школ.
Новый импульс получил и вопрос профессионально-технического образования. Было внедрено бесплатное профессионально-техническое образование для всех для получения первой рабочей специальности.
Серьезные изменения начались и в сефре высшего образования. Инициировано преобразование частных вузов в некоммерческие организации в соответствии с международной практикой. Также начато поэтапное расширение академической и управленческой самостоятельности вузов с учетом опыта "Назарбаев Университета". Это дало вузам большую самостоятельность в принятии решений.
Был введен новый порядок отбора и назначения ректоров государственных вузов на основе объявления и проведения МОН РК открытого конкурса.
Затем в Казахстане был принят закон о коммерциализации результатов научно-технической деятельности, который предлагает четкие механизмы внедрения научных разработок в производство, а уже в апреле были сокращены расходы на нерентабельные научные проекты.
А новая система отбора научных проектов, претендующих на госфинансирование, будет преобразована таким образом, что ученым нужно будет находить софинансирование исследований со стороны бизнеса.
МОН РК при поддержке Всемирного банка реализует проект Стимулирование продуктивных инноваций", направленный на развитие науки и национальной инновационной системы страны. Он рассчитан на 5-летний период, до 2020 г.
Кроме того, для обеспечения бесперебойности научных разработок изменены графики проведения конкурсных процедур. Теперь они будут проводиться в конце года, что позволит осуществлять финансирование , уже начиная с февраля.
Все эти принципы по совершенствованию отечественной системы образования и науки легли в основу утвержденной 1 марта 2016 г. Указом Президента РК Государственную программу развития образования и науки Республики Казахстан на 2016 – 2019 годы. Программа ориентирована на повышение конкурентоспособности образования и науки и развитие человеческого капитала для устойчивого роста экономики.
В сфере здравоохранения в конце 2015 года была разработана и принята новая государственная программа развития здравоохранения "Денсаулық", которая предусматривает системное реформирование сферы здравоохранения в соответствии с мировыми стандартами.
Приоритетом программы стало увеличение качества первичной медико-санитарной помощи.
Также была подготовлена база для введения обязательного медицинского страхования. Как отмечала не раз Назарбаева, изменение экономической ситуации нужно рассматривать не только как вызов, но и как возможность для поиска и нахождения новых путей развития. Необходима солидарная ответственность и государства, и граждан, и работодателей, и бизнеса.
Дарига Назарбаева подчеркивала, что медстрахование - это, прежде всего, финансирование медицинских учреждений, ориентированных на интересы пациентов. Своего рода "касса взаимопомощи".
- А из-за того, что все свернули, к сожалению, мы отстали на много лет... Это, прежде всего, система, ориентированная не на содержание медицинских учреждений и освоении средств, а ориентированная на интересы потребителей услуг, пациентов", - говорила она. - То есть страховые деньги будут идти за пациентом. Но бесплатное - это тоже понятие относительное, потому что это услуга, оплаченная всеми работающими казахстанцами. В данном случае, мы создаем такую кассу взаимопомощи.
Были созданы все необходимые предпосылки для успешного перехода к системе обязательного медицинского страхования, когда медобеспечение граждан трудоспособного возраста будет осуществляться за счет работодателей и частично за счет самих работников.
Вопреки распространенному мнению, основная нагрузка остается на государстве - пятнадцать категорий граждан (более 9,8 млн человек) будут освобождены от уплаты отчислений в фонд медицинского страхования. За этих граждан обязательные медицинские отчисления будет производить государство.
Так же как и в сфере образования в системе здравоохранения проводилась активная работа по повышению статуса и престижа медицинских профессий, обеспечение достойной заработной платы. С 1 января 2016 года в Казахстане были повышены заработные платы работников системы здравоохранения – до 28%.
Введена практика независимой оценки профессиональной подготовленности медработников. В случае успешной сдачи экзаменов им присуждается сертификат. Также подтверждение соответствия квалификации с присвоением категории является добровольной процедурой, которая проводится раз в пять лет. Присвоение категории предусматривает надбавку к заработной плате. Данная процедура стоит от 13 598 до 24 285 тенге.
В сфере социальной защиты населения также произошли подвижки. Были увеличены государственные специальные пособия по спискам № 1 и 2 и государственные социальные пособия по инвалидности.
Пристальное внимание Дарига Нурсултановна всегда уделяла проблемам инвалидов: было внедрено инклюзивное образования, проводится адаптация объектов социальной и транспортной инфраструктуры в регионах под требования людей с ограниченными возможностями.
С августа 2017 года сокращен пакет документов, необходимый для начисления социальной выплаты на случай потери дохода в связи с беременностью и родами. Также в этом году были упрощены процедуры установления инвалидности и назначения соответствующего пособия.
В области миграционной политике во время работы Дарига Назарбаевой было принято решение о повторной выдаче статуса оралмана этническим казахам, которые утратили этот статус и не могут принять гражданство Республики Казахстан в упрощенном порядке.
Стоит отметить работу и в сфере труда и занятости, где была проведена большая работа по внедрению новой модели системы оплаты труда гражданских служащих. При поддержке Всемирного банка был запущен проект "Развитие трудовых навыков и стимулирование рабочих мест", предусматривающий улучшение результатов занятости в стране. В рамках проекта 20 тыс. безработных и непродуктивно самозанятых граждан пройдут обучение в соответствии с потребностями рынка труда. Кроме того, 12,7 тыс. сотрудников разных предприятий пройдут обучение по совершенствованию профессиональных навыков и повышению результатов производительности труда. Проект рассчитан до 30 июня 2020 года.
За первую половину 2016 года участниками программы "Дорожная карта занятости-2020" стали 78,4 тыс. человек, из них безработные граждане – 44,9 тыс. человек (57,3%), самозанятые – 25,3 тыс. человек (32,2%), частично занятые – 750 человек (1%).
Большая работа была проделана парламентом и в общественной сфере. К примеру, 15 ноября 2015 года был принят закон "Об общественных советах", определяющий правовой статус, порядок формирования и организацию деятельности данных органов.
Благодаря созданию общественных советов при госорганах общественники и представители НПО получили возможность влиять на принятие социально значимых решений на различных уровнях.
Также закон "О доступе к информации", принятый 16 ноября 2015 года, позволил обеспечить реализацию конституционного права граждан республики свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом.
В этот же период в Казахстане была запущена работа государственной корпорации "Правительство для граждан", которая стала единым провайдером по оказанию государственных услуг физическим и юридическим лицам. Под его эгидой объединены 530 государственных услуг, которые оказываются населению по принципу "одного окна".
Созданы условия для успешного развития государственно-частного партнерство – каждое из министерств разработало программу по развитию ГЧП на среднесрочный период. Начата реализация практически всех шагов Плана нации, имеющих отношение к социальной сфере, а также его пятого направления по формированию подотчетного государства.
Отметим, что Дарига Назарбаева в общей сложности возглавляла более 10 различных республиканских комиссий и рабочих групп. Входила в состав Национальной комиссии по модернизации, Республиканской бюджетной комиссии, Совета по экономической политике.
Только в области образования и науки было проведено 66 совещаний и дано 662 протокольных поручений, а по вопросам здравоохранения и социального развития – 59 совещаний.
Впоследствии Назарбаева из исполнительной власти снова переместилась в законодательную – на этот раз в Сенат. Причем не в Комитет по социальному развитию, как ожидалось, а в Комитет по международным отношениям, обороне и безопасности. В этой серьезной сфере вызовов не меньше, чем в социальной, а может и больше.
Основное внимание в Комитете по международным делам, обороне и безопасности Сената Парламента РК было уделено выявлению наиболее актуальных проблемных вопросов в сфере укрепления обороноспособности, вооружения, социальной защищенности военнослужащих, гражданской защиты и предупреждения техногенных, природных чрезвычайных ситуаций, пограничной службы и Национальной гвардии.
На этому посту Дарига Назарбаева посетила различные военные объекты, части, пограничные заставы. Как отмечала сенатор, армия в Казахстане не для войны, а для обороны и профилактики.
- На оборону выделяются большие деньги, и мы хотим знать, как расходуются средства налогоплательщиков. После осмотра могу сказать, что эти деньги не уходят в песок. Вы сами видите, что идет большая работа по укреплению обороноспособности страны. Это капиталоемкая работа, требующая больших и постоянных расходов, потому что вооружения постоянно обновляются. ...Сильная армия - не для войны, а для обороны и профилактики, - говорила она.
Зачастую во время таких посещений были выявлены проблемы систематического недофинансирования этих сфер в плане приобретения современного вооружений, материально-технического обеспечения до норм положенности, текущего и капитального ремонта объектов, строительства новых объектов.
Например, остро стоял вопрос по обеспечению военнослужащих жильем, в том числе и служебным. В зависимости от ведомственной принадлежности военнослужащие имели разные должностные оклады, нормы питания, размеры выделяемых средств на аренду и жилья и правила обеспечения жильем.
Это тоже не осталось без внимания сенатора. Так, были законодательно обеспечены:
• новый механизм обеспечения военнослужащих за счет целевых вкладов в накопительную систему Жилстройбанка вне зависимости от ведомственной принадлежности;
• выровнены должностные оклады и надбавки военнослужащим, в частности летчикам вне ведомственной принадлежности, выполняющих одинаковый вид работ;
• установлены единые нормы обеспечения питанием военнослужащих вне ведомственной принадлежности.
При обсуждении бюджетов на текущие годы было обеспечено выделение дополнительных средств на погашение задолженности по выплатам за аренду жилья военнослужащих, приобретения боеприпасов и вооружения, оснащения специальной техникой служб гражданской защиты и пограничников.
Отдельное внимание было уделено установлению и укреплению межпарламентских связей со странами дальнего и ближнего зарубежья.
Всего было проведено 39 международных встреч, в том числе, совместные заседания с аналогичными Комитетами парламентов Российской Федерации, Узбекистана, Кыргызстана.
Во время этих совместных заседаний удалось найти взаимоприемлемое решение по вопросам перемещения людей и транспорта на границах. Дальнейшего обустройства автомобильных переходов и перемещения их непосредственно к границам (Мангистауская область).
Члены Комитета посетили пограничные заставы на границах с Узбекистаном, Кыргызстаном, Туркменистаном, Российской Федерацией и ознакомились с условия быта и службы пограничников.
Всего было совершено 12 выездов в регионы с посещением воинских частей, пограничных застав, предприятий военно-промышленного комплекса, высших учебных заведений Министерства обороны, МВД, КНБ.
Также сенаторы посетили военно-морскую базы Министерства обороны и Пограничных войск на Каспийском море и совершили выход в открытое море.
Отдельное внимание было уделено развитию и становлению космической отрасли. При выезде на место были ознакомлены с работой космического Центра "Гарыш", Центра космической связи.
Совместно с депутатами Совета Федерации посетили Звездный городок Российской Федерации.
Ознакомились с работой предприятиями оборонно-промышленного комплекса "Казахстан инжиниринг" в Астане, Семее, Петропавловске.
Были участниками тактических учений войск специального назначения Национальной гвардии на полигоне в Капчагае Алматинской области, ознакомились с учебным процессом и материально-техническим оснащением Академии Национальной гвардии в Кокчетаве.
Под руководством Дариги Назарбаевой прошло несколько заседаний Комитета и круглых столов по вопросам реализации закона по вопросам национальной безопасности. Так , отдельно были рассмотрены вопросы информационной безопасности, продовольственной и водной безопасности. Были подготовлены и направлены в Администрацию Президента РК предложения и проект Военной доктрины РК, а также по вопросам кибербезопасности.
За время работы в Сенате было озвучено 7 депутатских запросов.
Большое внимание Дарига Назарбаева всегда уделяла и развитию СМИ, нередко вставала на защиту журналистов в спорных ситуациях. Она ведь ко всему прочему является главой исполнительного комитета конгресса журналистов Казахстана.
И когда в феврале этого года стало известно о поправках, направленных на ужесточение действующих правил аккредитации работников СМИ, сенатор не осталась в стороне и заявила, что у журналистов сейчас есть все возможности для взаимодействия с властью.
- Когда обсуждаются законопроекты – высказать свое мнение и работать с депутатами парламента и правительством. Вы должны уметь бороться за профессию. Научитесь этому хорошо, - призвала Назарбаева.
Она также отметила, что любые попытки ограничения информации - напрасный труд.
- Сейчас огромные возможности выразить свое мнение через интернет. Журналисты всегда думают о народе, и стоят на защите народа. Они доносят их чаяния до власти и всего общества, поэтому их роль очень важна, - сказала депутат.
После чего спорные поправки были изменены и журналисты облегченно вздохнули.
