На интеграционном уровне
С. Алибеков,
д.ю.н., профессор, эксперт
по таможенным вопросам
Согласно отчету по глобальной конкурентоспособности за 2015 год Всемирного экономического форума по индикатору «Обременительность таможенных процедур» Казахстан поднялся до 55 места, улучшив позицию на 22 пункта (77 место в 2014 году). По данному индикатору Казахстан обогнал Китай, который занял 56 место.
Также Казахстан лидирует среди стран-членов Евразийского экономического союза: России (88 место), Кыргызстана (97 место) и Армении (105), Беларусь в рейтинге не участвует. В целом, по итогам исследования 2015 года, в общем рейтинге конкурентоспособности на 2015-2016 годы Казахстан занял 42 место среди 140 стран мира, улучшив свою прошлогоднюю позицию на восемь пунктов. По данным Национального аналитического центра, это лучший результат Казахстана за всю историю участия в рейтинге индекса конкурентоспособности. Так, из 114 индикаторов Глобального индекса конкурентоспособности Казахстан улучшил 73 индикатора, допустил снижение по 30 индикаторам, нет изменений по 11 индикаторам. По пяти индикаторам рейтинг был улучшен более чем на 20 позиций.
Улучшение позиций по индикатору «Обременительность таможенных процедур» обусловлено рядом предпринятых в последнее время эффективных мер, таких, как: реализация принципа сокращения государственных органов в пунктах пропуска через государственную границу; осуществление таможенного контроля только на основе системы управления рисками; совершенствование онлайн-сервиса; введение обязательного предварительного информирования и др.
Вступление Казахстана в ВТО обязывает государство привести (унифицировать таможенные нормы) таможенные пошлины к одному знаменателю. Министерством национальной экономики РК в целях исполнения тарифных обязательств республики, принятых при вступлении в ВТО, утвержден приказ Министра национальной экономики РК от 7 декабря 2015 года № 754 «Об утверждении перечня товаров, в отношении которых применяются ввозные таможенные пошлины, размер ставок и срок их действия». Приказом предусматривается с 15 декабря 2015 года применение на территории РК по ряду товаров более низких размеров ввозных таможенных пошлин по сравнению со ставками пошлин Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза. Дело в том, что в рамках ЕАЭС действует Единый таможенный тариф для стран, входящих в его состав.
Для целей применения ставок ввозных таможенных пошлин товары определяются исключительно кодами Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза. По ряду товаров ставка ввозной таможенной пошлины применяется с 1 января 2016 г., по остальным - с 1 мая 2016 г.
В принципе, данные новшества несут позитивный посыл, поскольку в настоящее время любое снижение пошлин и, соответственно, цен на товары вызывают в обществе положительную реакцию. Правда, информационное обеспечение о функционировании ЕАЭС и Таможенного союза оставляет желать лучшего.
В Казахстане приоритет отдается обязательствам ВТО. Предусматриваются низкие размеры ввозных таможенных пошлин, которые будут применяться в отношении таких товаров, как мясо, рыба, молочные продукты, овощи, фрукты, орехи, зерно, мука, животные и растительные жиры, продукция мясной переработки, сахар, мучные изделия, прочие продовольственные товары. А также на химическую продукцию, фармацевтику, изделия из пластмассы, резины и кожи, древесину и целлюлозу, текстильные материалы и изделия из них, обувь, изделия из камня, керамики и стекла, ювелирные изделия, изделия из металлов, машины и оборудование, транспортные средства, мебель и прочие промышленные товары, всего - 1347 товарных позиций.
При этом важно учитывать как казахстанское законодательство, в частности, законы РК «О регулировании торговой деятельности», «О ратификации Протокола о присоединении Республики Казахстан к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 года», так и нормы, действующие в странах ЕАЭС, а также нормативы, определяемые Евразийской экономической комиссией (ЕЭК). К примеру, решается вопрос о ратификации Протокола о перемещении товаров в рамках ЕАЭС всеми входящими государствами.
В 2016 году ожидается принятие нового Таможенного кодекса ЕАЭС, в котором желательно сохранить преемственность в самой конструкции данного нормативного правового акта и решить ряд таких принципиальных вопросов, как дальнейшая унификация норм, касающихся функций таможенных органов, таможенных процедур, расширение информирования и консультирования, функционирования единой информационной базы электронного декларирования и др. Важно больше привлекать ученых и специалистов к выработке предложений по решениям на интеграционном уровне.
Эксперты - специалисты по ВТО в начале XXI века подметили, что развивающиеся страны и страны с переходной экономикой не ведут широких дискуссий внутри страны по условиям вступления в ВТО и интеграции с другими странами. На недостаточном уровне ведется и профильная подготовка обучающихся в высших учебных заведениях. Эксперты также констатируют опоздание Казахстана с подготовкой специалистов, которые могли бы, в частности, сопровождать торговые споры в рамках Всемирной торговой организации. Возможно, необходимо дополнить действующий Классификатор специальностей новыми позициями либо пересмотреть ГОСО по смежным специальностям.
В частности, в Казахском национальном университете им. аль-Фараби и ряде других вузов в последние годы ведется подготовка студентов, магистрантов по специальности «Таможенное дело», уже есть выпускники. Однако существует проблема трудоустройства по данной специальности. Открываются специализированные кафедры, кабинеты и лаборатории, которым необходим приток новых преподавателей, активизация взаимоотношений с бизнес- и госструктурами.
Государственным органам необходимо расширить практику привлечения ученых, работающих в вузах, для обеспечения в пределах компетенции и имеющегося потенциала соответствующей внешнеэкономической и таможенной политики на постоянной и плановой основе и др. В рамках Всемирной таможенной организации (ВТамО) регулярно раз в два года проводятся международные конференции по аспектам таможенных администраций, однако представительство от Казахстана необходимо расширить.
Для Казахстана важно значительно усилить работу по подготовке специалистов новой генерации, представляющих национальные интересы, для активной деятельности в интеграционных структурах и международных организациях.
