К общемировым стандартам
Муратғали Әкетай,
председатель
Северо-Казахстанского
областного суда
Национальная судебная система с 1 января 2016 года вступила в новый этап своего развития. Усиление требований по подготовке и отбору судей, трехзвенная судебная система, новый Гражданский процессуальный кодекс, создание новой коллегии по инвестиционным спорам в Верховном Суде и еще целый ряд нововведений являются действенными мерами по практической реализации Плана нации «100 конкретных шагов», инициированных Главой государства.
Необходимо отметить, что судебная система играет особую роль в реализации Плана нации. Развитые суды - это фундамент политических и экономических успехов страны, ключ к построению конкурентоспособной нации. В этой связи План нации содержит в себе 11 конкретных мер, которые еще больше должны приблизить республику к общемировым стандартам в сфере правосудия.
Как подчеркивает Президент, суть правовой реформы заключается в том, чтобы независимое правосудие Казахстана было нацелено исключительно на обеспечение прав и свобод граждан, строгое исполнение законов и укрепление правопорядка. Это принцип, в соответствии с которым казахстанская судебная система развивалась с первых лет независимости страны. Об этом говорил Глава государства на I Съезде судей в 1996 году.
Сегодня в результате системной, комплексной, инициативной работы, проведенной Верховным Судом РК, важнейшие шаги, предусмотренные институциональной программой «Верховенство закона», касающиеся коренной модернизации судебной системы, уже нашли свою практическую реализацию.
Благодаря планомерному алгоритму действий руководства Верховного Суда все поставленные Главой государства задачи выполнены в соответствующие сроки и на высоком качественном уровне.
К примеру, 31 октября 2015 года впервые всенародно с участием представителей средств массовой информации Президентом страны подписан Гражданский процессуальный кодекс в новой редакции. Этот закон значительно упрощает судопроизводство для населения, широко внедряет новые инструменты по примирению сторон на любой стадии спора.
Особо следует отметить, что разработчиком нового ГПК был Верховный Суд, и такой шаг Президента - это большое доверие и высокая оценка работы высшего судебного органа.
Новым ГПК предусмотрено дальнейшее совершенствование института медиации, расширены возможности для примирения сторон. Внедрены новые партисипативные процедуры, при которых урегулирование спора осуществляется при участии сторон и их адвокатов. По отдельным категориям споров установлен обязательный досудебный порядок урегулирования, данные меры способствуют сокращению сроков разрешения споров, сокращению моральных и материальных затрат сторон, этим же обусловлен возврат государственной пошлины при заключении соглашений на ранних стадиях процесса.
Подписанию кодекса предшествовала колоссальная работа, в которой принимало участие все гражданское общество страны. Это ученые, юристы, общественность, неправительственные и международные организации. Верховным Судом тщательно проанализировано свыше двух тысяч поступивших предложений, детально изучены и адаптированы передовые международные стандарты, положительный опыт и законодательство ведущих стран мира. Именно такой конструктивный и фундаментальный подход позволил успешно и качественно решить поставленную задачу.
Еще одно нововведение - это переход от пятиступенчатой к трехзвенной системе правосудия. Отныне в качестве судов первой инстанции, как по уголовным, так и по гражданским делам выступают районные и приравненные к ним суды, в том числе межрайонные специализированные суды, в качестве судов апелляционной инстанции - областные и приравненные к ним суды, а судом кассационной инстанции - Верховный Суд.
Сокращение числа судебных инстанций предполагает усиление роли судов первой и апелляционной инстанций. Кроме того, теперь решения будут быстрее вступать в законную силу, будет исключена возможность для затягивания процесса. В Северо-Казахстанском областном суде в минувшем году проведены все необходимые подготовительные мероприятия по отправлению правосудия на основе обновленного законодательства, и в настоящее время дела рассматриваются в коллегиальном составе.
Как отметил Глава государства, новое национальное законодательство, способствующее достижению Казахстаном высоких мировых стандартов развития, уже действует. Поэтому казахстанцы должны не просто знать о нем, но и применять те новые возможности, которые оно дает им в практической жизни, экономической деятельности или общественных отношениях.
Верховным Судом была проведена большая законодательная работа. Все нововведения закреплены на правовом уровне.
Особое внимание сосредоточено на совершенствовании подбора и подготовки судейских кадров, ужесточении требований и механизма отбора судей, усиления их ответственности.
Главой государства отмечено, что вершить правосудие должны самые достойные и наиболее подготовленные профессионалы с большим жизненным опытом и высокими моральными принципами. Процесс отбора и назначения судей должен быть прозрачным и открытым для общества.
Повышены требования
В этой связи закреплен высокий статус Высшего Судебного Совета как действующего на постоянной основе независимого органа, созданного для обеспечения гарантий независимости судей и их неприкосновенности. Состав Совета расширен за счет введения в него действующих судей и судей в отставке, авторитетных ученых-юристов, а также впервые в состав Совета могут включаться и иностранные эксперты.
Разработан комплекс мер, направленных на расширение возможностей обжалования действий и поведения судей гражданами в Судебном жюри, которое теперь состоит из двух обособленных комиссий - квалификационной и дисциплинарной.
Повышены требования к каждому судье и кандидату в судьи. Поддержаны предложения о повышении стажа юридической работы для кандидатов в судьи, введении необходимости пятилетнего стажа участия в судебных заседаниях, об увеличении сроков стажировки с отрывом от основного места работы, введении годичного испытательного срока для вновь избранных судей. Впервые введен институт личного поручительства судьями вышестоящих судов. В соответствии с ним судья-поручитель будет нести ответственность за соблюдение рекомендованным им лицом требований законодательства.
Особо хочу отметить, что уже сегодня созданы все условия, чтобы общество принимало участие в отборе новых судей. В частности, во всех областных судах созданы советы по взаимодействию с судами, которые в обязательном порядке рассматривают каждую кандидатуру. Их задача - изучить моральный облик претендента. Сегодня без одобрения Совета невозможно стать судьей. В него входят представители неправительственных общественных объединений, средств массовой информации, авторитетные юристы и судьи в отставке. В Северо-Казахстанской области списки членов Совета и кандидатов в судьи размещены на сайте. Любой желающий может обратиться и высказаться по любому кандидату. Этот инструмент говорит о прозрачности работы по отбору судей и позволяет обществу участвовать в этом процессе.
Председатель Верховного Суда в своих выступлениях и публикациях в числе приоритетов отмечает вопросы обеспечения судебной системы лучшими кадрами, повышения требовательности к профессиональным знаниям и личностным качествам каждого судьи - от районного уровня до Верховного Суда. Обозначенные приоритеты и выработанная эффективная стратегия по реализации задач, поставленных Главой государства, для судей являются направлением, мощным стимулом для усиления работы и повышения ответственности.
Изменена структура Верховного Суда. В его составе образована новая специализированная судебная коллегия, которая будет рассматривать инвестиционные споры с участием крупных инвесторов, остальные инвестиционные споры входят в юрисдикцию суда г. Астаны и будут рассматриваться им по правилам суда первой инстанции. Это позволит улучшить инвестиционный климат в стране, выведет на новый уровень правовую защиту инвестиции и предпринимательства, создаст благоприятные условия для ведения бизнеса и приведет к росту доверия инвесторов к казахстанскому правосудию.
На пленарном заседании Верховного Суда утвержден численный и персональный состав Международного совета. Его создание прописано в 25-м шаге Плана нации. Совет в качестве консультативно-совещательного органа ориентирован на выработку рекомендаций об имплементации передовых международных стандартов в национальную систему правосудия. Он будет определять приоритетные направления исследований в системе правосудия, обеспечивать реализацию программ повышения квалификации судейских кадров, выдачу заключений по конкретным судебным делам, связанным с рассмотрением инвестиционных споров, и другие меры по повышению эффективности судебной защиты прав и свобод человека, обеспечению верховенства права.
Ведется работа по обеспечению в уголовном судопроизводстве баланса между обвинением и защитой в судах за счет поэтапной передачи следственному судье полномочий по санкционированию всех следственных действий, ограничивающих права граждан.
Здесь следует отметить, что теперь все действия, связанные с обеспечением прав человека, будут проводиться только с санкции суда. Теперь органы следствия в рамках полноценного судебного заседания с участием подследственного и его адвоката должны доказывать суду необходимость применения к нему ареста, домашнего ареста, залога и других мер. Это полностью соответствует международным стандартам и обеспечивает защиту прав человека.
Выполняется задача по расширению области применения суда присяжных заседателей.
Обновленным законодательством предусмотрено сокращение участия прокурора в гражданско-правовых спорах, усиление значения принципа состязательности сторон, усовершенствование стадии подготовки дела к судебному разбирательству, расширение сферы применения приказного производства без вызова сторон.
Успешно внедряется обязательная аудиовидеофиксация судебных процессов. Продолжается работа по исключению возможностей для приостановки записи или редактирования материалов аудиовидеофиксации. Это, с одной стороны, служит одной из существенных гарантий обеспечения объективности судей при рассмотрении конкретных судебных дел, а с другой - призвано служить действенным инструментом повышения требовательности к судьям, укрепления дисциплины с их стороны, что в конечном итоге приведет к снижению количества жалоб на действия судей.
Обеспечение справедливости
Глава государства отметил: важно не забывать, что председатели казахстанских судов - первые среди равных. Судьи всех судов РК назначаются указом Президента, судьи Верховного Суда - избираются Сенатом Парламента по представлению Президента. Судья при отправлении правосудия независим и подчиняется только Конституции и закону, какое-либо вмешательство в деятельность суда по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону.
Глава государства всегда обращал и обращает особое внимание на меры по укреплению независимости судебной системы. К числу важных социальных гарантий независимости судей следует отнести введение в РК института пожизненного ежемесячного содержания судей, вышедших на почетную пенсию, что позволит судьям сосредоточиться исключительно на объективном отправлении правосудия.
Несомненно, что правовые новеллы, направленные на дальнейшую модернизацию судебной системы нашей страны, являются очень своевременными и прогрессивными. Они направлены на продолжение в РК поступательного развития судебной реформы, последовательно осуществляемой с момента обретения Казахстаном государственной независимости.
Как отметил Глава государства, обновленное законодательство будет способствовать повышению доверия общества к судебной системе. В числе приоритетных задач судебной системы - повышение ее эффективности, укрепление доверия населения к судам, это, безусловно, неразрывно связано с улучшением качества отправления правосудия.
Именно качественное и своевременное отправление правосудия всегда было и остается залогом обеспечения торжества законности и справедливости, улучшения имиджа судов, а также залогом успешной работы в условиях обновленного законодательства.
Единые подходы
Верховным Судом проводится огромная аналитическая, методическая и научно-исследовательская работа в целях оказания правовой помощи местным судам по всем направлениям деятельности, а также формирования единообразной судебной практики. В свете проводимых реформ и масштабных преобразований это имеет большое практическое значение для всех судей.
Продолжается системное внедрение в работу судов современных информационных технологий. В целях быстрого реагирования и оперативного информирования населения по вопросам судопроизводства создан и успешно функционирует единый контакт-центр (Call-центр), по которому граждане и юридические лица, позвонив, могут получить исчерпывающую профессиональную информацию по любому интересующему вопросу работы судов. Данное нововведение дает возможность своевременно реагировать на заявления, предложения, жалобы граждан, получать сообщения о правонарушениях со стороны судей и работников судов. Еженедельно информация Call-центра тщательно изучается и анализируется, результаты направляются в областные суды для принятия конкретных мер по недопущению нарушений прав, свобод и законных интересов лиц, обращающихся в суды за защитой.
В минувшем году у всех председателей областных и приравненных к ним судов установлены персональные twitter-ленты. Они позволяют в режиме он-лайн знакомиться со всеми новостями ведущих СМИ. Данное нововведение дает возможность получать последние отечественные и мировые новости, следить за событиями в реальном времени, быть мобильными.
На внутреннем портале Верховного Суда внедрен новый сервис - форум «Талдау». Он включает в себя обобщения судебной практики судов республики по всем категориям дел. Форум создан для обеспечения единообразной практики рассмотрения судебных дел, это еще один прогрессивный действенный инструмент, направленный на формирование и поддержание единых подходов по разрешению судебных споров населения.
Нововведения в совокупности с возможностями «электронного правительства», позволяющего сторонам следить за движением по своему делу в условиях функционирования «Судебного кабинета», призваны поднять отправление правосудия в нашей стране на качественно новый уровень. Они полностью соответствуют всем мировым стандартам. Это несет большие плюсы для всех участников судебного процесса. Так, будут неукоснительно соблюдаться процессуальные нормы, повысятся оперативность и удобство ознакомления с судебными документами. Все это, несомненно, будет способствовать обеспечению максимальной судебной защиты законных прав и интересов граждан и юридических лиц.
В целях реализации Плана нации в связи с возросшими требованиями к профессиональному и моральному облику судьи, а также необходимостью принятия нового Этического кодекса судьи Центральным советом Союза судей принято постановление о созыве VII Съезда судей в июне 2016 года.
Подводя итог, следует отметить, что прошедший 2015 год, безусловно, войдет в историю реформирования судебной системы как один из самых поворотных, насыщенных и плодотворных.
Как никогда важными и своевременными являются проводимые реформы, благодаря которым изменится общая система правопорядка, правосудие станет еще более открытым, справедливым, оперативным и доступным. В этих новых условиях активизируется бизнес, повысится экономическая и гражданская активность широких слоев населения.
На всех нас лежит большая ответственность, и впереди ждет большая работа. Проводимые судебные реформы беспрецедентны по своей масштабности, системности и последовательности. Модернизация судебной системы и меры по совершенствованию законодательства, принятые в рамках реализации Плана нации, требуют от всех судей особого и ответственного подхода к работе.
