Гарантия равных прав и условий
Татьяна Охлопкова,
Член Центральной избирательной комиссии РК
Каждый участник выборов должен обладать определенным минимумом знаний основных положений законодательства о выборах. В связи с этим Центральная избирательная комиссия РК применяет разнообразные формы и методы работы по разъяснению норм Конституции и законодательства о выборах.
Мы хотим ознакомить читателей с конституционными и законодательными нормами, гарантирующими и обеспечивающими создание равных условий политическим партиям, выдвинувшим партийные списки, и кандидатам в депутаты маслихатов, на всех этапах избирательной кампании.
Несомненно, все знакомы с принципами, на которых базируются любые выборы. Всеобщность, равенство, тайна выборов, прямое голосование - это международные принципы избирательного права, определяющие статус, положение каждого гражданина на выборах. В выборах принимают участие все граждане Республики Казахстан, достигшие 18-летнего возраста, обладающие активным избирательным правом. Не участвуют в выборах граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Существуют еще и общие принципы организации выборов, характеризующие основополагающие организационные, в том числе социальные, условия их демократичности. Демократические принципы избирательного права включают свободу выборов, наличие выбора, альтернативных кандидатов, состязательность, конкурентность, периодичность и регулярность выборов, а также равенство возможностей политических партий и кандидатов.
Принципы проведения демократических выборов изложены во Всеобщей декларации прав человека 1948 года, Международном пакте о гражданских и политических правах 1996 года, Копенгагенском документе 1990 года, Общем комментарии 25 о «Праве принимать участие в общественных делах, избирательных правах и праве на равный доступ к государственной службе» Комиссии ООН по правам человека 1996 года и других международных документах.
Так, в Международном пакте определено, что «каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего, равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей».
Важно отметить, что избирательный процесс - это один из основных элементов избирательной системы, и проходит он несколько стадий. Стадии избирательного процесса регламентируются сложившейся системой норм, обеспечивающих определенный уровень организованности, стабильности, устойчивости и предсказуемости.
Первая стадия любого избирательного процесса - это назначение выборов. Установление единой даты голосования является гарантией своевременного проведения выборов для всех участников избирательной кампании и ставит их в равные условия.
20 марта 2016 года в Казахстане состоятся выборы 98 депутатов Мажилиса Парламента, избираемых по партийным спискам, и 3 335 депутатов маслихатов всех уровней, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
21 марта текущего года состоится внеочередная XXIII сессия Ассамблеи народа Казахстана по выборам 9 депутатов Мажилиса Парламента.
Никто не станет оспаривать тот факт, что требования, предъявляемые Конституцией и законодательством о выборах Республики Казахстан к политическим партиям, принимающим участие в выборах, едины, как и требования, предъявляемые к кандидатам в депутаты Мажилиса Парламента и маслихатов.
Стадии выдвижения и регистрации партийных списков политических партий и кандидатов в депутаты маслихатов определены временными рамками. 19 февраля завершилась регистрация партийных списков 6 политических партий. Все лица, включенные в партийные списки политических партий, зарегистрированы кандидатами в депутаты Мажилиса.
23 февраля закончилась регистрация кандидатов в депутаты 213 маслихатов Республики Казахстан. По 3 335 избирательным округам были выдвинуты 11 тыс. 541 человек, а зарегистрированы 10 тыс. 825 кандидатов в депутаты маслихатов.
Одинаковые требования предъявляются к партиям, выдвинувшим партийные списки, кандидатам в депутаты Мажилиса и маслихатов при их регистрации, которая осуществляется соответствующими избирательными комиссиями только после предоставления партиями и кандидатами в установленные сроки перечня документов, определенного Конституционным законом о выборах.
Обращаю ваше внимание, что за два дня до голосования не допускается принятие решения об исключении лица, включенного в партийный список, отмена решения о регистрации кандидата или восстановление ранее снятого с регистрации кандидата.
Гарантии деятельности кандидатов содержатся в статье 47 Конституционного закона о выборах. Они заключаются в том, что со дня регистрации и до опубликования итогов выборов кандидаты вправе освобождаться от работы, военной службы и военных сборов. Кандидаты не могут быть уволены с работы, переведены на другую работу или должность без их согласия, а также направлены в командировку. Время участия кандидатов в выборах засчитывается в трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до дня регистрации.
В этой же статье установлены гарантии, касающиеся только кандидатов в депутаты Мажилиса. Так, со дня регистрации и до их регистрации в качестве депутата Мажилиса Парламента они не могут быть задержаны, подвергнуты содержанию под стражей, домашнему аресту, приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечены к уголовной ответственности без согласия Центральной избирательной комиссии, кроме случаев задержания на месте преступления либо совершения тяжкого или особо тяжкого преступления.
С 20 февраля для политических партий, выдвинувших партийные списки, а с 24 февраля для кандидатов в депутаты маслихатов началась стадия предвыборной агитации, которая завершится в 24 часа 18 марта 2016 года.
В современных условиях плюрализма мнений и многопартийности роль предвыборной агитации резко возрастает. Равенство возможностей политических партий и кандидатов предполагает прежде всего примерное равенство их материальных и информационных ресурсов. Обеспечить такое равенство возможно за счет установления максимального для любой партии уровня расходов на проведение выборов, ограничения размера взносов организаций и отдельных лиц в избирательные фонды партий и кандидатов, предоставления им на принципах равенства бесплатного времени в средствах массовой информации, встреч с избирателями и так далее.
Разумеется, нормативно-правовое регулирование предвыборной агитации - это не единственное средство, обеспечивающее равные условия и гарантии деятельности партий и кандидатов. Многое будет зависеть и от социальных, политических и нравственных факторов. Однако без правового регулирования не обойтись, оно является основным условием нормально организованной агитационной кампании.
Законодательство о выборах в период проведения предвыборной агитации гарантирует всем кандидатам и политическим партиям равные права и условия.
Рассмотрим равное право партий и кандидатов на образование избирательных фондов. Максимальная сумма избирательного фонда политической партии не должна превышать 342 млн 885 тыс. тенге, а кандидатов в депутаты маслихатов - 13 млн 715 тыс. 400 тенге.
Можно сразу возразить, что, избрав путь самовыдвижения, кандидаты в депутаты маслихатов тем самым сокращают допустимый размер своего избирательного фонда с 13 млн 715 тыс. 400 тенге до 9 млн 143 тыс. 600 тенге. А кандидаты в депутаты маслихатов, выдвинувшиеся от общественных объединений и являющиеся их членами, могут рассчитывать на средства этих общественных объединений в размере 4 млн 571 тыс. 800 тенге.
Да, это действительно так. В то же время изначально граждане Республики Казахстан, выдвигаясь кандидатами в депутаты маслихатов, находятся в равных условиях. Способ выдвижения от общественного объединения или путем самовыдвижения определяется только самим кандидатом и никем более.
Разумеется, финансовый фактор играет не последнюю роль в период избирательной кампании. Чем больше денежных средств у партии или кандидата в избирательном фонде, тем больше у них шансов на победу.
Конституционный закон о выборах создает равные условия партиям, выдвинувшим партийные списки, и кандидатам в депутаты маслихатов при определении количества доверенных лиц, оказывающих им помощь в проведении избирательной кампании, в ведении предвыборной агитации и представляющих их интересы. Партии и кандидаты вправе иметь доверенных лиц в количестве, не превышающем трех человек на каждый избирательный участок в соответствующем избирательном округе.
При выборах депутатов Мажилиса, избираемых по партийным спискам по системе пропорционального представительства, единым общенациональным избирательным округом является вся территория Республики Казахстан. У нас образовано 9 840 избирательных участков. Следовательно, каждая из партий может иметь не более 29 тыс. 520 доверенных лиц.
Важно отметить, что единые требования предъявляются Конституционным законом о выборах к должностным лицам государственных органов, зарегистрированным кандидатами или включенным в зарегистрированный партийный список, в части запрещения использования преимущества своего должностного или служебного положения.
О каких преимуществах идет речь? Одним из них является использование помещения, занимаемого государственным органом, для осуществления деятельности, способствующей избранию кандидата или политической партии, выдвинувшей партийный список, если иным кандидатам, политическим партиям не гарантировано использование данного помещения на таких же условиях. Второе преимущество - это когда должностные лица государственных органов привлекают своих подчиненных к предвыборной агитации. Разрешается привлекать указанных лиц только в том случае, если они зарегистрированы доверенными лицами должностного лица.
Обращаю внимание на то, что из средств республиканского бюджета выделяются деньги на изготовление информационных плакатов о кандидатах и политических партиях, выдвинувших партийные списки, в едином формате со стандартным набором сведений, установленных Центральной избирательной комиссией, которые размещаются в избирательных комиссиях и помещениях для голосования. Это также является гарантией и обеспечением равных условий для партий и кандидатов.
Законодательство о выборах предоставляет кандидатам и партиям право беспрепятственного и равного доступа к средствам массовой информации. В рамках реализации данных норм Центризбирком осуществляет контроль за деятельностью СМИ при освещении ими всех этапов и процедур избирательной кампании.
Центральной избирательной комиссией совместно с Комитетом связи, информатизации и информации Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан на ежедневной основе проводится мониторинг 16 республиканских телеканалов, 12 радиоканалов, 48 республиканских газет, 15 журналов, 31 регионального телеканала и 174 региональных газет, а также 162 наиболее популярных общественно-политических интернет-ресурсов.
Результаты мониторинга подтверждают обеспечение равного освещения в новостных и аналитических программах государственных СМИ процесса выдвижения и регистрации партийных списков, а также предвыборных мероприятий, организуемых партиями. На равных условиях размещаются их агитационные печатные, видео- и аудиоматериалы.
Политические партии могут воспользоваться правом на бесплатное эфирное время путем участия в политических дебатах на телевидении, организуемых для них Центральной избирательной комиссией.
Каждому кандидату в депутаты маслихатов государство гарантирует равное выделение средств для выступления со своими программами в СМИ, для издания агитационных печатных материалов, оплаты аренды помещений для встреч с избирателями и на транспортные расходы. Согласно постановлению Центризбиркома кандидату в депутаты областного, городов Астаны и Алматы маслихата на агитационные мероприятия и транспортные расходы из средств республиканского бюджета выделено 245 тыс. тенге, а кандидату в депутаты городского и районного - 153 тыс. тенге.
Средства массовой информации должны создавать равные условия для всех зарегистрированных кандидатов и политических партий при предоставлении им эфирного времени и печатной площади на договорной основе.
Если СМИ дает согласие на выделение эфирного времени, печатной площади одному из кандидатов, политической партии, то это является согласием на выделение эфирного времени, печатной площади другим кандидатам, политическим партиям.
На единых и равных условиях акиматы и органы местного самоуправления предоставляют кандидатам и политическим партиям на договорной основе помещения для встреч с избирателями. График встреч кандидатов с избирателями в выделенном помещении составляется и публикуется в средствах массовой информации избирательными комиссиями совместно с местными исполнительными органами и органами местного самоуправления.
На условиях, обеспечивающих равные права, размещаются агитационные печатные материалы кандидатов и политических партий в местах, определенных акиматами совместно с соответствующими избирательными комиссиями.
Кроме того, кандидаты и партии вправе размещать агитационные печатные материалы в иных местах с разрешения собственника соответствующего объекта.
Единое требование ко всем агитационным печатным материалам, изданным кандидатами и партиями, заключается в том, что они должны содержать сведения об организации, выпустившей данные материалы, месте их печатания и тираже, лицах, сделавших заказ, из каких средств оплачено.
Запрещается изготовление агитационных печатных материалов за пределами территории Казахстана, распространение анонимных агитационных материалов.
Несомненно, большая роль в процессе организации общественного контроля за ходом подготовки и проведения выборов, обеспечения равных условий принадлежит институтам гражданского общества, органам прокуратуры, наблюдателям, доверенным лицам, средствам массовой информации и гражданам нашей страны.
Проведение свободных, демократических выборов с соблюдением требований выборного законодательства Республики Казахстан, международных принципов избирательного права, осуществление контроля за соблюдением гарантий и созданием равных условий для участников избирательной кампании - вот основные критерии, которым подчинена работа избирательных комиссий и иных организаторов выборов.
