От пятиступенчатой системы правосудия к трехуровневой
Абильхан Максотов
Масштабное реформирование судебной системы Казахстана является одним из важнейших пунктов «Плана нации - 100 шагов по реализации пяти институциональных реформ», определённых Главой государства. О некоторых аспектах реализации плана в нефтяном регионе рассказал ATPress председатель Атырауского областного суда Маргулан Бектурганов.
Повысить эффективность правосудия
Важным шагом на пути реализации Плана нации стало принятие нового Уголовного, Уголовно-процессуального, Гражданского и Административного кодексов, а также в связи с этим целого ряда изменений, поправок и новшеств в действующее законодательство.
Среди множества новшеств, к примеру, в принятом Уголовном кодексе можно отметить такой новый вид правонарушения, как уголовный проступок, который теперь является самым распространённым в числе общего количества дел. В прошлом году судами области рассмотрено 420 дел данной категории, что составило 37,5 %.
В связи с принятием нового УПК с 1 января 2015 года заработал институт заключения процессуального соглашения в форме сделки о признании вины, которая возможна на любой стадии досудебного расследования и суда.
В соответствии с принятыми изменениями в законодательстве активно применяется и рассмотрение дел в порядке упрощенного судопроизводства, применяемого по некоторым категориям уголовных и гражданских дел.
Введён институт следственных судей, которые в ходе досудебного производства рассматривают вопросы санкционирования содержания под стражей, домашнего ареста, временного отстранения от должности. Он имеет право отправлять лиц, содержащихся и не содержащихся под стражей, в медицинскую организацию на судебно-психиатрическую и судебно-медицинскую экспертизу. Следственный судья также рассматривает вопрос о необходимости объявить подозреваемого или обвиняемого в международный розыск.
Важнейшим аспектом судебной реформы стал переход с 1 января 2016 года от пятиступенчатой системы правосудия к трехуровневой системе. Если раньше существовали первая, апелляционная, кассационная, надзорная и повторная надзорная инстанции, то теперь функционируют первая, апелляционная и кассационная инстанции. При этом кассационной инстанцией является непосредственно Верховный суд. Предполагается, что это новшество значительно усиливает роль судов первой и апелляционной инстанций, а также влияет на сроки рассмотрения дел, предотвращая волокиту.
Стоит подчеркнуть, что новыми законами предусмотрено несколько видов урегулирования споров между конфликтующими сторонами - это медиативное, мировое и партисипативное соглашения. Благодаря проводимой в регионе разъяснительной работе, повышающей юридическую грамотность населения, различные способы урегулирования споров применяются не только на стадии судебного разбирательства, но и до него.
«Төрелік» и «Талдау»
Одним из приоритетных направлений деятельности Верховного Суда является формирование единообразной судебной практики с использованием в этом новейших технологий.
Так, в настоящее время в судах Атырауской области с введением программы «Төрелік» полностью автоматизирован учёт судебных процессов. Залы судов оснащены аппаратурой аудио- и видеофиксации без какой-либо возможности приостановить или редактировать запись. Это дисциплинирует судей и других участников судебного заседания, обеспечивает объективность, открытость судебного процесса и принятых судом решений. Если в 2014 году в регионе с применением аудио- видеофиксации проведено 72% заседаний, то в 2015 году этот показатель составил 100%.
С середины 2014 года у граждан, имеющих электронную цифровую подпись, появилась возможность подавать в суд и знакомиться с судебными документами с помощью Интернета через так называемый «Судебный кабинет». «Электронное» правосудие в Атырау набирает обороты. Так, например, в 2014 году местные суды приняли в электронном виде почти две с половиной тысячи исков, а за прошлый год уже в три раза больше - 8 440 исков.
Судебные извещения и вызовы участникам процесса наряду с традиционной почтовой службой теперь также отправляются посредством электронной почты, SMS и иных средств связи, обеспечивающих фиксацию извещения или вызова.
В целях формирования единообразной судебной практики создан электронный сервис «Форум «Талдау». Он построен на основе Единого классификатора категорий дел и материалов (ЕККД), обобщений судебной практики и Банка судебных актов, а также содержит отдельные нормативные постановления Верховного Суда.
Кроме того, «Форум «Талдау» предназначен для обеспечения мониторинга качества судебных актов, анализа результатов текущей деятельности судов, информационного обеспечения участников судебных разбирательств, практикующих юристов, использования в научной и исследовательской деятельности. Примечательно, что любой посетитель форума может оставить свои комментарии и даже инициировать дискуссию по проблемным вопросам судебной практики.
С начала 2016 года в судах Атырауской области появилось ещё одно новшество - электронная кадровая система, отвечающая за автоматическое и независимое распределение дел между судьями. Поступившие материалы дел распределяются в автоматическом режиме с учётом нагрузки на каждого судью и закреплённой за ним категорий дел.
Судьи примут новый Кодекс этики
Формирование качественного и профессионального судейского корпуса, направленное на обеспечение повышения доверия населения к служителям Фемиды, также является одним из приоритетных направлений Плана нации. В целях его реализации, в частности, принят новый закон «О Высшем судебном совете», внесены изменения в закон «О судебной системе и статусе судей», кардинально реорганизовано судебное жюри при Верховном Суде, в составе которого действуют две комиссии - квалификационная и дисциплинарная. А в июне текущего года планируется проведение внеочередного съезда судей, на котором предстоит принять новый Этический кодекс судьи.
Кроме того, большое внимание в процессе реформирования уделяется повышению профессионального уровня самих судей, а также работников судебной системы - секретарей судебного заседания, судебных приставов, ведущих и главных специалистов. Отдельное направление посвящено научно-творческой работе служителей Фемиды в части совершенствования действующего законодательства.
В Атырауском областном суде действует свой Учебный центр, среди новичков создан Союз молодых судей, организовывается прохождение стажировки в вышестоящих судах, а также повышение квалификации обеспечивается через институты наставничества и менторства.
В целом принятые законодательные и организационные нововведения отвечают требованиям институциональной реформы, обеспечивающей верховенство закона, качество отправления правосудия и формирование профессиональных кадров.
Вершить правосудие должны и будут самые достойные и наиболее подготовленные профессионалы с большим жизненным опытом и высокими моральными принципами.
