Масштабный проект по поддержке реформ
Линара Сактаганова
В Казахстане дан старт масштабному проекту по модернизации уголовно-правовой системы в соответствии с международными стандартами.
Проект по улучшению уголовного правосудия в Казахстане с общим бюджетом 5,5 миллиона евро финансируется Европейским Союзом в рамках Соглашения между Казахстаном и ЕС и реализуется Северо-Ирландской организацией по сотрудничеству в партнерстве с Министерством юстиции Великобритании, Нидерландской службой пробации и Государственной академией судопроизводства и прокуратуры Польши.
Целью проекта является поддержка проводимых судебно-правовых реформ в Казахстане в соответствии с международными стандартами во исполнение поручений Главы государства по обеспечению верховенства закона.
Как отмечают участники, в ходе реализации данного проекта будет проведена оценка эффективности реформ системы уголовного правосудия, разработаны стратегические подходы к профилактике правонарушений, предложены меры по развитию уголовного процесса в соответствии с международными стандартами и дальнейшей модернизации уголовно-правовой статистики.
Особое внимание будет уделено сотрудничеству между всеми сторонами, участвующими в реализации уголовно-правовой реформы. В рамках проекта эксперты из Великобритании, Нидерландов и Польши будут работать с сотрудниками Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры, Верховного Суда, Комитета уголовно-исполнительной системы МВД РК и учебных заведений.
В работе заседания приняли участие председатель Конституционного Совета РК Игорь Рогов, депутат Мажилиса Парламента РК, председатель Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Нурлан Абдиров, зав. отделом правоохранительной системы Администрации Президента РК Ерлик Кененбаев, глава представительства Европейского Союза в РК Траян Христеа, Чрезвычайный и Полномочный Посол Великобритании в Казахстане Кэролин Браун, зам. Генерального прокурора РК Жакип Асанов, зам. Министра юстиции РК Эльвира Азимова, а также представители заинтересованных государственных органов.
Уильям Ирвайн, руководитель проекта ЕС «Совершенствование уголовного правосудия в Казахстане»:
- Мы здесь не для того, чтобы внедрить какую-то систему работы. Проект окажет содействие в реализации целей, поставленных Президентом Н. Назарбаевым в отношении совершенствования системы уголовного правосудия и приведения ее в соответствие с международными стандартами. Выделенные деньги являются грантом ЕС, и никаких финансовых вложений со стороны Казахстана не предусмотрено. Начало реализации проекта запланировано на май 2016 года. Все средства будут направлены на сотрудничество с государственными правоохранительными органами Казахстана. Мы уже начали некоторую работу, в частности, по вопросам пробации. Было принято решение по внедрению пилотного проекта в двух областях - Акмолинской и Алматинской. Наши эксперты будут непосредственно работать с офицерами пробации и сопровождать их в каждодневных мероприятиях для решения задач, чтобы сделать процесс более эффективным.
Нурлан Абдиров, депутат Мажилиса Парламента РК, председатель Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе:
- Этот проект позволит проанализировать политику, проводимую в сфере уголовного правосудия в Казахстане. И мы должны понять, насколько правильно сейчас двигаемся.
Самое главное, проект нацелен на то, чтобы поддержать План нации Президента «100 конкретных шагов». А если конкретно, на успешную реализацию его второго направления - «Верховенство закона».
Сауле Мектепбаева, Национальный эксперт проекта ЕС «Совершенствование уголовного правосудия в Казахстане»:
- Проект рассчитан на то, чтобы вовлечь все правоохранительные органы в диалог по совершенствованию системы уголовного правосудия, способствовать тому, чтобы новые институты, внедренные в новый Уголовный кодекс, наконец начали работать. Одним из таких институтов является служба пробации или альтернативные меры наказания, не связанные с лишением свободы.
Кроме того, проект направлен на обучение сотрудников пенитенциарной системы, чтобы более плодотворно, шире и эффективно использовать альтернативные меры наказания. То есть основная задача - способствовать тому, чтобы современная система уголовного правосудия стала эффективной, малозатратной и при этом не пострадала безопасность общества. Средства, финансируемые ЕС, пойдут на разные цели, которые включают в себя налаживание диалога, академические исследования, совершенствование системы уголовно-правовой статистики, обучение сотрудников пенитенциарной системы, обучение офицеров пробации, а также техническое оснащение уголовно-исполнительной системы. Кроме того, пилотной программой будут охвачены несколько тюрем, чтобы усовершенствовать систему трудозанятости заключенных.
Открывая встречу, депутат, председатель Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса Парламента РК Нурлан Абдиров выразил благодарность представительству ЕС за поддержку работы Казахстана в области уголовного правосудия РК.
- Мы понимаем, такая экспертная и финансовая помощь стран Европейского союза в области правосудия - редкое явление, которое является результатом плодотворного сотрудничества между нами и продиктовано желанием Казахстана использовать прогрессивный европейский опыт, - сказал мажилисмен.
Н. Абдиров уверен, что достигнутые успехи говорят о правильно выбранной стратегии по реализации пяти институциональных реформ.
Глава Представительства ЕС в Казахстане г-н Траян Христеа, в свою очередь, подчеркнул, что данная инициатива обеспечит повышение эффективности проводимых реформ, модернизацию правил вынесения приговоров, повышение квалификации и формирование навыков специалистов, которые отвечают за предоставление государственных услуг в области уголовного правосудия.
В Плане нации «100 конкретных шагов» подчеркивается, что экономическое процветание идет рука об руку со справедливой, эффективной и гуманной системой уголовного правосудия. Казахстан решительно идет по пути укрепления законности и гуманизации системы правосудия, и я считаю, что этот новый проект своевременно пришел в Казахстан, - отметил Траян Христеа.
Приветствуя участников, председатель Конституционного Совета РК Игорь Рогов напомнил, что презентация нового проекта - не первый опыт страны по сотрудничеству с иностранными организациями в данной сфере. Он особо отметил важность сотрудничества с Европейским Союзом и его структурами в сфере обеспечения верховенства права. По словам И. Рогова, оно всегда рассматривалось в качестве приоритетного направления государственной внешней политики Казахстана.
- В рамках исполнения поручений Главы государства проделана большая работа по модернизации уголовного законодательства и совершенствованию правоприменительных, организационно-кадровых, материально-технических и других составляющих правоохранительной деятельности. При определении концепции новых правовых институтов, наряду с собственным опытом, зарубежной практикой, требованиями международных документов и обязательств, большую роль сыграла экспертно-методологическая поддержка ЕС, - подчеркнул председатель Конституционного Совета.
Чрезвычайный и Полномочный Посол Великобритании в Казахстане Кэролин Браун считает, что проект является примером более тесного сотрудничества между Европейским Союзом и Казахстаном.
- Прежде всего, это очень важный вопрос для Казахстана. Правосудие лежит в основе всего. Без реформы правосудия все другие реформы будут противоречить друг другу. Это соответствует заключенному в декабре прошлого года соглашению между ЕС и Казахстаном о дальнейшем укреплении отношений, - отметила посол.
Руководитель проекта Уильям Ирвайн особо подчеркнул, что Правительство Казахстана уделяет большое внимание вопросам уголовно-правовой реформы, нашедшим отражение в Плане нации «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ», отметив, что проект направлен на сопровождение одной из пяти институциональных реформ по обеспечению верховенства закона.
- Работа в партнерстве с казахстанскими коллегами направлена на расширение начатой работы, - сказал Уильям Ирвайн.
О планах Министерства внутренних дел РК в рамках проекта рассказал Вице-Министр внутренних дел Берик Бисенкулов.
Основными направлениями работы ведомства по совершенствованию уголовно-правовой системы является привлечение бизнес-структур к строительству новых учреждений с покамерным содержанием осужденных, внедрение электронных средств слежения за осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы. Между тем, как подчеркнул Вице-Министр, в рамках реализации Плана нации «100 конкретных шагов» МВД предстоит разработать проект Закона РК «О пробации», который позволит на системной основе принимать меры по социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы.
- Однако мы понимаем, что в целом в этом направлении без привлечения зарубежных экспертов добиться позитивных успехов будет затруднительно, - отметил он.
Заместитель министра юстиции РК Эльвира Азимова, в свою очередь, сообщила о задачах Министерства юстиции в рамках реализации проекта. По ее информации, данный проект будет способствовать развитию судебно-экспертной деятельности в стране.
- Мы надеемся, что этот проект будет способствовать реализации задач и достигнутых договоренностей с европейскими коллегами. В целом хотела бы отметить, что Министерство юстиции уделяет серьезное внимание совершенствованию системы судебной экспертизы и ряд мероприятий включен в данный проект. Мы считаем, что реализация проекта будет способствовать успешному продвижению тех задач, которые мы наметили в сфере совершенствования законодательства, в первую очередь по рассмотрению проекта закона об экспертной деятельности в Парламенте и профессиональному развитию судебных экспертов, а также технической поддержки их деятельности, - добавила она.
Кроме того, Эльвира Азимова особо отметила, что начало проекта совпало практически с началом реализации совместного со Всемирным банком проекта по укреплению правосудия, стартовавшего в прошлом году.
Заместитель Генерального прокурора Жакип Асанов провел краткий экскурс в историю реформирования системы уголовного правосудия Казахстана, а также раскрыл содержание проектов, которые будут реализованы Генеральной прокуратурой в рамках совместного сотрудничества с ЕС.
- Мы ставим задачу получить, изучить, адаптировать и внедрить лучший мировой опыт, особенно стран ЕС, - сообщил Ж. Асанов.
Он пояснил, что с целью дальнейшего развития службы пробации в стране проект предлагает более широкое использование альтернативных мер наказания, не связанных с лишением свободы.
Отдельным направлением деятельности будет повышение уровня профессионального образования специалистов в сфере уголовного правосудия через разработку новых курсов и внедрение современных подходов к оценке и проведению обучения, а также высокий уровень кадрового состава.
Между тем Жакип Асанов проинформировал о завершении в текущем году проекта «10 мер по снижению тюремного населения».
- Три года назад была поставлена амбициозная цель - выход из числа 50 государств, лидирующих по тюремному индексу. И эта цель достигнута досрочно. В данное время ведется работа над устойчивостью данного тренда. В конце года будет проведен очередной тюремный форум, где будут обнародованы итоги проекта и обозначены новые задачи в этом направлении, - сообщил зам. Генпрокурора.
Что касается организационных моментов, Жакип Асанов проинформировал, что на каждое направление планируется выделить наиболее квалифицированных сотрудников, которые будут сосредоточены на реализации конкретного проекта, каждый из которых пройдет специальное обучение.
