Подсудность и подведомственность
Кайрат Ильясов,
судья СМЭС
Восточно-Казахстанской области
При поступлении искового заявления первое, на что судья должен обратить внимание - это соответствие подведомственности и подсудности заявления. Данные нормы регламентированы Гражданским процессуальным кодексом РК.
В первую очередь необходимо четко разграничивать различия подведомственности и подсудности.
Подведомственность - это разграничение компетенции судов общей юрисдикции от других судов, например, арбитражных и третейских, а также иных органов, имеющих право разрешать определенные вопросы права в пределах своей компетенции. Если говорить о подведомственности гражданских судов, то к их рассмотрению относятся дела о защите прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Подсудность - это разграничение компетенции судов по рассмотрению дел внутри самой судебной системы. То есть именно подсудностью определяются полномочия судьи разрешать определенные виды споров.
Гражданским процессуальным кодексом определена классификация подсудности: подсудность гражданских дел специализированным судам, специализированным составам суда и суду г. Астаны, Верховному Суду РК, предъявление иска по месту нахождения ответчика, по выбору истца, подсудность нескольких связанных между собой дел, исключительная и договорная подсудность.
С переходом страны к рыночной экономике правовое регулирование многих сфер деятельности государства значительно изменилось и расширилось - произошли крупные изменения в экономической сфере, в сфере отношений собственности, производства, крупного торгового оборота, страховой деятельности, в сфере деятельности, связанной с применением ценных бумаг и т.д. и, как следствие этого, правоотношения стали носить сложный и комплексный характер.
В связи с этим значительно усилилась роль суда в защите прав и законных интересов граждан и организаций, в судах возросло число обращений, для рассмотрения которых необходима специализация в таких отраслях права, как финансовое, налоговое, таможенное и т.д.
Все это обусловлено сложностью правоприменительного процесса, требующего от судей более широкого юридического кругозора, глубоких знаний как теоретических вопросов конкретных отраслей права, так и практики их применения. Появились новые категории дел, которых до начала становления судебной реформы в практике казахстанских судов не было. Например, дела о защите прав потребителей, защите интеллектуальной собственности, об оспаривании решений и постановлений государственных органов и должностных лиц и др.
В связи с этим Указом Президента РК от 9 февраля 2002 года № 803 в Казахстане образованы специализированные межрайонные экономические суды, уполномоченные рассматривать экономические споры в соответствии с действующим законодательством.
Специализация позволяет судьям на основе углубленных знаний по определенным отраслям права, специфических особенностей и нюансов отдельных категорий дел выносить более квалифицированные судебные решения, что в целом является одним из важнейших факторов, обеспечивающих интенсификацию судебной работы и решение некоторых проблем, связанных с судебной нагрузкой.
Специализированные межрайонные экономические суды рассматривают и разрешают гражданские дела по имущественным, неимущественным и корпоративным спорам. Сторонами разбирательства являются физические лица, осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также юридические лица.
Специализированные межрайонные экономические суды также рассматривают дела о реструктуризации финансовых организаций и организаций, входящих в банковский конгломерат в качестве родительской организации и не являющихся финансовыми организациями, в случаях, предусмотренных законами, дела о банкротстве индивидуальных предпринимателей и юридических лиц и реабилитации юридических лиц.
Главой государства представлен План нации «100 конкретных шагов для реализации пяти институционных реформ». Основная часть Плана нации касается экономических вопросов. Так, 23-м шагом обозначены создание отдельного судопроизводства по инвестиционным спорам и организация в Верховном Суде инвестиционной коллегии для рассмотрения споров с участием крупных инвесторов.
Исходя из буквального толкования норм ч. 4 ст. 27 и пп. 2) ст. 28 ГПК, подсудность дел между судами следует разграничивать по статусу инвестора (крупный или не крупный), а также наличию договора на осуществление инвестиций.
К подсудности Верховного Суда относятся только споры, связанные с исполнением взаимных обязательств по договору на осуществление инвестиций, сторонами в которых является крупный инвестор и государственный орган.
К подсудности суда г. Астаны относятся:
- споры, связанные с исполнением обязательств по договору на осуществление инвестиций, сторонами в которых является инвестор, за исключением крупного, и государственный орган;
- споры, не связанные с договором на осуществление инвестиций (то есть с исполнением обязательств), сторонами в которых является инвестор, в том числе крупный, и государственный орган.
Согласно ч. 5 ст. 27 ГПК к подсудности районных и приравненных к ним судов относятся:
- иные споры, вытекающие из правоотношений с участием инвестора, не связанные с инвестиционной деятельностью;
- споры с участием инвестора, подлежащие рассмотрению в упрощенном порядке.
Несоблюдение правил подсудности дел является основанием для возврата искового заявления, что отражено в ст. 152 ГПК.
Как показывают статистические данные, по итогам работы Специализированного межрайонного экономического суда Восточно-Казахстанской области за три месяца 2016 года количество возвращенных заявлений в связи с неправильным определением подсудности составило более четырех процентов от их общего количества. В соответствии с планом работы суда судьями ежемесячно анализируется ситуация по возвращенным заявлениям, в том числе в связи с неподсудностью. При этом установлено, что определения судей о возврате заявления соответствуют предъявляемым требованиям по форме и содержанию.
Важность выбора подсудности иска играет особую роль в судопроизводстве, так как при ее неправильном выборе судья обязан возвратить иск, что повлечет за собой затягивание рассмотрения дела, дополнительные затраты сторон. Институт подсудности является обязательным условием обеспечения законности отечественного правосудия, так как обеспечивает четкое функционирование судебной системы и правильное рассмотрение дел.
