От предупреждения до пресечения
Канат Бурмаганов,
судья СМУС
Северо-Казахстанской области
С 1 января 2016 года вступил в силу Закон РК «О противодействии коррупции», разработанный во исполнение поручения Главы государства в рамках реализации первой институциональной реформы по профессионализации государственного аппарата.
Закон состоит из пяти глав и 27 статей, регулирующих общественные отношения в сфере противодействия коррупции. Законом вводится новое видение коррупционных правонарушений, определяется уполномоченный орган в сфере противодействия коррупции с основными полномочиями по реализации антикоррупционной политики государства, а также координации деятельности субъектов противодействия коррупции.
Необходимо отметить, что в новом Законе изменилось само определение слова «коррупция». Коррупция - это незаконное использование лицами, занимающими ответственную государственную должность, лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, лицами, приравненными к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, должностными лицами своих должностных (служебных) полномочий и связанных с ними возможностей в целях получения или извлечения лично или через посредников имущественных (неимущественных) благ и преимуществ для себя либо третьих лиц, а равно подкуп данных лиц путем предоставления благ и преимуществ.
Одним из новшеств является ориентированность на превенцию коррупции. Исходя из международного опыта, актуальным является выявление и устранение коррупционных рисков. Основы этой системы в Казахстане заложены в ст. ст. 7 и 8 Закона.
Одной из составляющих системы противодействия коррупции является анализ коррупционных рисков. Так, впервые на законодательном уровне регламентированы понятия коррупционных рисков и антикоррупционного мониторинга. Антикоррупционный мониторинг подразумевает предварительный сбор и оценку информации в той или иной сфере противодействия коррупции в целях оценки уровня коррупции. Результаты антикоррупционного мониторинга являются одним из оснований для проведения анализа коррупционных рисков.
Анализ коррупционных рисков - это выявление и изучение причин и условий, способствующих совершению коррупционных проступков и правонарушений. Существует два вида анализа: внешний и внутренний. Внутренний осуществляют госорганы, организации и субъекты квазигосударственного сектора, по его результатам принимаются меры по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений. В свою очередь, внешний анализ осуществляется уполномоченным органом по противодействию коррупции в установленном порядке. Таким образом, анализ коррупционных рисков позволяет выявить дискреционные нормы, противоречия в законодательных актах, административные барьеры, факты несоблюдения законодательства и т.д.
Кроме того, меры, принимаемые по результатам анализа, позволяют минимизировать коррупционные риски в деятельности анализируемых органов, а также способствуют формированию антикоррупционной культуры в обществе.
С целью приведения законодательства страны в соответствие с новым Законом «О противодействии коррупции» принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия коррупции».
Противодействие коррупции осуществляется на основе принципов законности, приоритета защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, гласности и прозрачности, взаимодействия государства и гражданского общества; системного и комплексного использования мер противодействия коррупции, приоритетного применения мер предупреждения коррупции, неотвратимости наказания за совершение коррупционных правонарушений, поощрения лиц, оказывающих содействие в противодействии коррупции. Так, в соответствии с п. 3 ст. 24 Закона постановлением Правительства утверждены Правила поощрения лиц, сообщивших о факте коррупционного правонарушения или иным образом оказывающих содействие в противодействии коррупции, введенные в действие с 1 января 2016 года.
Согласно постановлению для тех, кто сообщит о факте коррупционного правонарушения или иным образом окажет содействие в противодействии коррупции, устанавливается поощрение в виде единовременного денежного вознаграждения.
Поощрение осуществляется в случае, если информация, представленная лицом, соответствует действительности и в отношении виновного лица вступило в законную силу постановление суда о наложении административного взыскания; вступил в законную силу обвинительный приговор или вынесено постановление о прекращении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям.
