С учетом допущенных нарушений
А. Майжанова,
судья СМЭС Восточно-Казахстанской области
Отдельным видом санкций в гражданском судопроизводстве являются частные определения, которые не разрешают процессуальных вопросов, а носят лишь сигнализационный характер, являясь способом реагирования на нарушения различных общественных отношений, установленные в ходе судебного разбирательства по конкретному делу.
Речь может идти о нарушениях, ставших предметом судебного разбирательства или способствовавших ему, например, нарушениях жилищного, трудового законодательства, ведомственных нормативных актов, различных инструкций, моральных норм. Все эти нарушения устанавливаются на основе фактов, бывших предметом судебного разбирательства, т.е. в процессе судебного доказывания.
Частные определения служат предупреждением гражданских правонарушений и споров, выполняют воспитательные функции. Являясь процессуальной формой предупреждения негативных социальных явлений, частные определения выступают как акт судебного реагирования на нарушения правовых и нравственных норм. Частные определения обладают свойством обязательности. Закон возлагает на организации или соответствующих должностных лиц, которым частное определение адресовано, обязанность в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.
Необходимость устранения выявленных нарушений, вопреки желанию обязанных лиц, позволяет причислить частные определения к санкциям. Устранение нарушений по частному определению содержит элементы правовосстановительной и пресекательной санкций.
Задачи гражданского судопроизводства определяют, что деятельность суда должна способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.
Выполнению этих задач служит реагирование на факты нарушения законности с помощью частных определений.
Гражданское процессуальное законодательство не закрепляет обязанность суда выявлять случаи нарушения законности вне заявленных требований. Выявление таких случаев осуществляется «попутно», в ходе исследования обстоятельств дела. Частные определения при этом могут быть вынесены как по фактам, подлежащим доказыванию, так и по иным.
Частные определения не увязаны с судьбой спора и принимаются независимо от удовлетворения или неудовлетворения требований. В случае отмены судебного постановления вышестоящим судом частные определения остаются в силе.
В качестве процессуальных санкций частные определения не могут быть вынесены в связи с ненадлежащим поведением участников процесса в судебном заседании. Для данной группы предусмотрена другая форма реагирования: предупреждение, штраф, удаление из зала судебного заседания, рассмотрение дела в закрытом судебном заседании, отложение разбирательства дела.
Частные определения не могут быть вынесены в адрес лиц, участвующих в деле, независимо от вида нарушения закона. Таким образом, исключается одновременное применение различных санкций,
При неявке в судебное заседание без уважительных причин представителя адвоката, когда его участие обязательно, целесообразно применение частного определения при вторичном вызове.
Если имя адвоката неизвестно, частное определение должно быть адресовано председателю соответствующей коллегии адвокатов.
При неявке в судебное заседание без уважительных причин прокурора, когда его участие обязательно для дачи заключения, также целесообразно применение частного определения, которое должно быть адресовано прокурору - руководителю соответствующей прокуратуры.
При неявке в судебное заседание без уважительных причин представителей государственных органов, органов местного самоуправления, когда их участие необходимо для дачи заключения по делу, также целесообразно применение частного определения. Но прежде суд должен проверить, извещены ли названные органы о необходимости их участия.
Частное определение может носить персонифицированный характер, если оно направлено на конкретные субъекты, допустившие нарушение законности.
При обжаловании частных определений действует общее правило: если об этом есть указание в законе или если оно преграждает возможность дальнейшего движения дела. Особенность частных определений как разновидности санкций составляет требование обязательного ответа на них. Выполнение этого требования является процессуальной обязанностью субъектов, которым адресовано частное определение.
Исполнение любой обязанности будет эффективным лишь в случае, если существует опасение применения санкции при ее неисполнении. Санкция является охранительным правовым механизмом обязанности. Административное законодательство содержит санкции для должностных лиц. Оставление частного определения без рассмотрения или непринятие мер по устранению указанных в определении нарушений закона влечет наложение административного штрафа.
Дело о таком административном правонарушении рассматривается судьей на основании протокола, составленного судебным приставом.
Частное определение выносится судом в совещательной комнате в виде отдельного процессуального документа одновременно с судебным актом по рассматриваемому делу. Содержание частного определения должно соответствовать требованиям ст. 270 ГПК с учетом характера разрешаемых дел и допущенных нарушений законности.
В мотивировочной части частного определения должны быть изложены доводы, по которым суд пришел к выводу о допущенных нарушениях законности, раскрыта суть допущенных нарушений, указаны конкретные нормативные правовые акты, требования которых нарушены, а также лица, чьи действия (бездействие) привели к нарушению законности.
В частном определении не должны содержаться конкретные предписания или предложения относительно деятельности лиц, интересов которых оно касается, в нем также не устанавливаются вид и меры правовой ответственности виновных лиц.
В резолютивной части частного определения должно указываться наименование и местонахождение организаций, а также разъясняться положения ч. 2 ст. 270 ГПК о последствиях неисполнения, оставления без ответа либо несвоевременного ответа по частному определению, о праве и порядке обжалования частного определения.
Вынесенное частное определение оглашается в заседании суда по рассматриваемому делу.
За первые четыре месяца этого года Специализированным межрайонным экономическим судом Восточно-Казахстанской области вынесено 22 частных определения, из которых два - в адрес работников прокуратуры, остальные в адрес государственных и других организаций. 12 частных определений исполнены, нарушений сроков исполнения не имеется.
