Инвестиции - в экономику страны
А. Майкибаева,
судья суда г. Астаны
Мировой опыт многих стран свидетельствует, что приток иностранного капитала и государственное регулирование его использования позитивно воздействуют на экономику. Казахстан стремится создать благоприятный социальный, финансово-экономический, правовой режим для деятельности иностранных инвесторов и соответствующий их интересам инвестиционный климат.
Целью инвестиционной политики является реализация стратегического плана экономического и социального развития РК, направленная на оживление инвестиционной деятельности, а также на подъем отечественной экономики и эффективности общественного производства.
Для этих целей была разработана инвестиционная политика государства, которая отражена в Плане нации «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ».
Так, в целях реализации 23-го шага Плана нации Верховным Судом проведена реформа по созданию отдельного судопроизводства по инвестиционным спорам, которое выразилось в принятии нового Гражданского процессуального кодекса, предусматривающего рассмотрение споров с участием инвесторов по правилам суда первой инстанции судом г. Астаны и специализированной судебной коллегией Верховного Суда. Соответственно были внесены изменения в Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей».
В связи с введением в действие указанных норм процессуального кодекса в суде г. Астаны организован специализированный состав для рассмотрения инвестиционных споров, в Верховном Суде образована специализированная судебная коллегия, в компетенцию которой в том числе отнесено рассмотрение инвестиционных споров с участием крупного инвестора по правилам суда первой инстанции и пересмотр в апелляционном порядке решений, вынесенных судом г. Астаны по инвестиционным спорам.
Разграничение компетенции указанных судебных инстанций определено статусом инвестора и предметом судебного разбирательства.
Специализированная судебная коллегия Верховного Суда рассматривает споры с участием крупных инвесторов, вытекающие из инвестиционного контракта.
К компетенции суда г. Астаны отнесены инвестиционные споры, кроме исков крупных инвесторов, а также по иным спорам между инвесторами и государственными органами, связанными с инвестиционной деятельностью.
Рассмотрение инвестиционного спора судом г. Астаны и судебной коллегией Верховного Суда по правилам суда первой инстанции сокращает процедуру обжалования и вступления решения в законную силу. Решения, вынесенные судом г. Астаны, проходят процедуру апелляционного и кассационного обжалования в Верховном Суде, решение, вынесенное специализированной коллегией, вступает в законную силу с момента оглашения, может быть обжаловано в кассационном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда.
Понятие инвестора, инвестиционного спора и инвестиционной деятельности даны в Предпринимательском кодексе, введенном в действие с начала 2016 года.
Согласно ст. 274 Предпринимательского кодекса инвесторы - это физические и юридические лица, осуществляющие инвестиции в Республике Казахстан. Инвестиционным спором является спор, вытекающий из договорных обязательств между инвесторами и государственными органами в связи с инвестиционной деятельностью инвестора.
В казахстанской судебной системе на основе взаимодействия с Международным советом при Верховном Суде были впервые определены подходы к пониманию инвестиционных споров, проведена грань между инвестиционными и общими гражданскими (экономическими) спорами. На основе постоянных и многократных консультаций и обсуждений сложилось понимание инвестиционных споров как контрактных, договорных споров между инвестором и государственным органом. Отдельно были выделены споры публично-правового характера с участием инвестора.
К иным спорам между инвесторами и государственными органами, связанными с инвестиционной деятельностью инвестора, отнесены споры, связанные с действиями государственных органов, нарушающими права и интересы инвесторов, предусмотренные законодательством, а также с действиями инвесторов, нарушающими законодательство Республики Казахстан в сфере инвестиций.
К подсудности районных судов отнесены иные споры, вытекающие из правоотношений с участием инвестора, не связанные с инвестиционной деятельностью, трудовые споры между работниками и инвестором, корпоративные споры, споры, вытекающие из деликтных обязательств инвестора, и споры, подлежащие рассмотрению в порядке упрощенного производства.
За восемь месяцев 2016 года в суд г. Астаны по правилам суда первой инстанции поступило всего 38 исков, из них в связи с неподсудностью возвращено восемь исков. Данный показатель возврата заявлений свидетельствует о том, что по настоящее время возникают вопросы по определению подсудности споров с участием инвесторов. Так, заявление инвестора ТОО «Н» возвращено в связи с неподсудностью данного спора суду г. Астаны по тем основаниям, что инвестор обжаловал предписание государственного инспектора труда об устранении нарушений трудового законодательства. Данный спор подсуден районным судам.
Заявитель ТОО «П», считая себя инвестором ввиду того, что увеличивает фиксированные активы, обратился в суд г. Астаны с заявлением, в котором просил признать незаконными и отменить решения таможенного органа по классификации товара, акт камеральной проверки и уведомление. Данное заявление было возвращено в связи с неподсудностью суду г. Астаны, поскольку спорные правоотношения по указанному делу не связаны с инвестиционной деятельностью инвестора, так как для отнесения к подсудности суда г. Астаны спора по п. 4 ст. 24 ГПК необходимо установить не только статус инвестора, но и наличие договора, заключенного с государственным органом.
Сам факт вложения имущества в увеличение фиксированных активов, используемых для предпринимательской деятельности, не может являться доказательством осуществления иной инвестиционной деятельности для определения подсудности дела суду г. Астаны так как нет договорных обязательств заявителя с государственными органами. Поэтому при решении вопроса о направлении заявления в суд г. Астаны инвестору либо государственному органу необходимо представить доказательства, подтверждающие возникновение спора из инвестиционного контракта либо иной инвестиционной деятельности инвестора, для определения подсудности этого спора.
Из поступивших за этот период заявлений рассмотрено с вынесением решения 11 дел. Было удовлетворено заявление ТОО «М» о признании незаконным постановления акима района, внесшего изменения в ранее вынесенное постановление о предоставлении земельных участков товариществу и обязывающего товарищество оплатить потери сельскохозяйственного производства. Основанием для удовлетворения заявления послужили нарушения Закона «Об административных процедурах», так как уполномоченный орган не вправе вносить изменения в правовой акт, прекративший свое действие. Постановление о предоставлении земельного участка было исполнено путем заключения договора аренды земельного участка, получены акты на право временного землепользования. Указанным решением суда восстановлены нарушенные права инвестора.
Анализ поступивших заявлений в суд показал, что, в основном, инвесторы оспаривали акты и действия уполномоченных органов в сфере налогового, экологического законодательства, естественных монополий. Указанные категории - это наиболее сложные категории споров, разрешаемые в судах республики.
В Казахстане в настоящее время созданы необходимые законодательные условия для ведения бизнеса, правовой защиты инвестиций и эффективной судебной защиты. Прямые инвестиции - признак особого доверия государству, его законам и руководству.
Лучшим свидетельством соблюдения Казахстаном законов, независимости его правосудия является объем прямых иностранных инвестиций. В этом отношении Казахстан является одним из наиболее инвестиционно-привлекательных государств в мире.
