Обеспечить эффективность землепользования
Линара Сактаганова
Казахстан занимает пятое место в мире по площади пастбищ, которая составляет 187 млн. га. Однако сегодня пастбищные угодья используются неэффективно, их значительная часть характеризуется высоким уровнем деградации почв. Вопросы законодательного регулирования данной отрасли нашли свое отражение в проекте закона «О пастбищах».
Проект закона «О пастбищах» и сопутствующий ему пакет поправок в действующее законодательство на пленарном заседании под председательством спикера палаты Нурлана Нигматулина представил секретарь Комитета по аграрным вопросам Мажилиса Парламента Жексенбай Дуйсебаев.
Прежде всего он подчеркнул, что законопроект разработан в рамках реализации 35-го и 97-го шагов Плана нации, касающихся развития отгонного животноводства. Как отмечалось, сейчас данный вопрос не имеет законодательной регламентации.
По словам депутата, законопроект направлен на решение задач, касающихся улучшения состояния инфраструктуры пастбищ, предотвращения процессов деградации пастбищных земель и сохранения экологической целостности пастбищных экосистем в окружающей среде, а также на увеличение производства экологически чистой животноводческой продукции.
Документом определены и закреплены отдельными статьями четыре главных направления, предусматривающие регулирование, организацию, управление и планирование пастбищ.
Так, документ предусматривает разработку нормативов содержания поголовья скота с учетом климатических особенностей регионов, право утверждения этих нормативов закреплено за уполномоченным органом.
Маслихатом соответствующего уровня по представлению районного акимата будет утверждаться план по использованию пастбищ как нормативный правовой акт в области использования пастбищ. В разработке плана будут принимать участие как сами пастбищепользователи, так и местное сообщество.
Предусматриваются также права предоставления пастбищ, права и обязанности пастбищепользователей и нормы об объединении пастбищепользователей для ведения совместной деятельности по использованию пастбищ.
В целях рационального использования пастбищных земель предлагается заключать соглашение об использовании пастбищ между акиматом, собственником земельного участка или землепользователем, пастбищепользователями и органами местного самоуправления.
При доработке законопроекта в Мажилисе депутатами, в частности, предложено предусмотреть возможность сенокошения на пастбищах в целях заготовки кормов.
Отдельной статьей документа определены принципы законодательства РК о пастбищах.
- В законопроект внесена новая статья, раскрывающая принципы гласности при проведении мероприятий, связанных с использованием пастбищ, доступности пастбищ для всех граждан. Согласно депутатскому законопроекту акимы города районного значения, поселка, села, сельского округа будут непосредственно разъяснять проведение мероприятий по рациональному использованию пастбищ. И совместно с органами местного самоуправления обеспечивать соблюдение предельно допустимых норм нагрузки на общую их площадь. А также размещать на интернет-ресурсах утвержденный план по управлению и использованию пастбищ. Для ведения уполномоченным органом качественного мониторинга состояния пастбищ акимы будут информировать о наличии сбитых и деградированных земель, - подчеркнул Ж. Дуйсебаев.
Депутат также отметил, что вопрос неэффективного использования пастбищ вызывает особую обеспокоенность среди сельчан:
- Сельских жителей, которые составляют более 45 процентов всего населения, волнуют вопрос неэффективного использования, отсутствие результатов и кардинальная нерешенность касательно 187 млн. га пастбищных земель, являющихся одним из основных направлений развития животноводства страны. Сегодня из принадлежащего сельскому хозяйству земельного ресурса доля пастбищ составляет 70 процентов, то есть условно на одно поголовье скота приходится по 20 га земли, - подчеркнул депутат и отметил, что это указывает на большие возможности Казахстана стать индустриально-инновационно развитым, передовым аграрным государством.
Говоря о необходимости повышения рациональности использования пастбищных угодий, депутат проинформировал, что законопроектом предусмотрено сокращение срока изъятия земель до двух лет.
- В действующем земельном законодательном акте предусматривается изъятие земель в течение пяти лет, если они два года не используются, но это, в основном, касается пашни, а что касается пастбищ - это слишком длительный срок. Если два года пастбищепользователь не использует земли по назначению, то пастбище изымается, - подчеркнул мажилисмен.
Говоря о сопутствующем законопроекте «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам использования пастбищ», он сообщил, что документом вносятся поправки в шесть законодательных актов - в Земельный, Лесной и Водный кодексы, а также законы «О местном государственном управлении и самоуправлении», «О ветеринарии» и «Об особо охраняемых природных территориях».
В частности, обязанности природоохранных и водохозяйственных организаций расширены предоставлением информации акиматам об используемых и неиспользуемых сельскохозяйственных угодьях, пригодных для сенокошения и пастьбы скота. Компетенция местного исполнительного органа области в сфере регулирования земельных отношений дополнена полномочиями по разработке и утверждению планов по развитию и реконструкции объектов пастбищной инфраструктуры, а также по представлению отчетов об использовании пастбищ уполномоченному органу.
По убеждению разработчиков, принятие законопроекта повлечет ряд положительных экологических и экономических последствий - позволит рационально использовать пастбищные земли, предотвратить дальнейшие процессы деградации пастбищных экосистем.
Между тем в ходе пленарного заседания депутаты поинтересовались у представителей профильного ведомства, какие меры принимаются по вовлечению в оборот пастбищных земель.
Вице-министр сельского хозяйства Гульмира Исаева пояснила, что в настоящее время ведомство пересматривает действующие нормативы.
- Сейчас мы пересматриваем нормативные нагрузки на пастбища, формируем электронную базу данных пастбищ, это позволит еще раз проверить их культурно-технический уровень. Также разрабатываются новые инвестиционные паспорта субсидирования, что позволит включить новые объекты, которые мы сможем субсидировать в рамках этой программы. Таким образом, мы сможем восстановить 27 млн. земли, - ответила вице-министр.
Также депутатов интересовало, когда Министерство сельского хозяйства сформирует карту земельных ресурсов Казахстана. Гульмира Исаева сообщила, что ведомство сейчас работает над созданием такой карты.
- У нас сейчас есть аналитическая информационная система, в которую наносятся участки земельного фонда. Сейчас информационно-учетный центр вовлечен в эту работу и совместно с нами проводит нанесение в эту базу данных пастбищных участков, которые внесены и выявлены в результате научно-технической программы. Таким образом, итогом этой работы станет карта, которая будет иметь свое сопровождение в информационно-аналитической системе земельного кадастра, где, помимо земельных участков под ИЖС, другие нужды, будут конкретно указаны земельные участки под пастбища. Разработанная карта будет опубликована на информ-ресурсе, - заключила Г. Исаева.
По итогам обсуждения палата одобрила в первом чтении депутатский проект закона с сопутствующими поправками о пастбищах.
