Право избирать и быть избранным
Ержан Курманов,
судья суда г. Актобе
В силу ст. 33 Конституции РК граждане республики имеют право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме.
Законодательство РК о защите избирательных прав граждан и общественных объединений основывается на Конституции РК и состоит из Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан», Конституционного закона «О республиканском референдуме» и иных нормативных правовых актов РК.
Гражданин, общественное объединение, член избирательной комиссии, доверенные лица кандидатов и политических партий, представители политических партий с правом совещательного голоса, наблюдатели политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций, считающие, что решением, действием (бездействием) государственного органа, органа местного государственного управления и самоуправления, избирательной комиссии, предприятия, организации, их должностными лицами нарушается право избирать или быть избранными, участвовать в выборах, референдуме, вправе обратиться с письменным заявлением в суд по подсудности, установленной гл. 3 ГПК РК и другими законами.
К субъектам обращения, предусмотренного ст. 286 ГПК РК, прежде всего относятся граждане РК, обладающие в соответствии с Конституцией, Конституционным законом «О выборах в Республике Казахстан» активным и пассивным избирательным правом, то есть правом избирать или быть избранными, участвовать в выборах, референдуме.
Также к субъектам обращения, предусмотренным ст. 286 ГПК, отнесены зарегистрированные в установленном законом порядке общественные объединения, члены избирательной комиссии, доверенные лица кандидатов и политических партий, представители политических партий с правом совещательного голоса, наблюдатели политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций.
Заявления о защите избирательных прав граждан и общественных объединений, участвующих в выборах, республиканском референдуме, согласно подразделу 3 раздела 2 ГПК РК, рассматриваются в порядке особого искового производства, поэтому в соответствии с ч. 3 ст. 23 ГПК отнесены к подведомственности судов.
Законодательством о выборах в Республике Казахстан предусмотрена обязанность государственных органов, организаций, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц оказывать содействие избирательным комиссиям в осуществлении их полномочий, представлять им необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий в трехдневный срок, а в день выборов и предшествующий ему день - немедленно, что позволяет избирательной комиссии, вышестоящей комиссии оперативно принимать меры для разрешения возникающих конфликтных ситуаций.
Предварительное обращение в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума не является обязательным условием для обращения в суд. Одновременное разрешение одного и того же спора в суде и вышестоящей избирательной комиссии и комиссии референдума не допускается. Производство по рассмотрению жалобы заявителя на нарушение избирательных прав в избирательной комиссии и комиссии референдума должно быть прекращено, а не приостановлено.
Дела данной категории согласно ст.ст. 26, 29 ГПК РК рассматриваются и разрешаются районными (городскими) и приравненными к ним судами по месту нахождения ответчика, кроме специализированных судов. Однако следует иметь в виду, что в соответствии с пп. 1) ст. 28 ГПК РК гражданские дела об оспаривании решений и действий (бездействия) Центральной избирательной комиссии, решений и действий (бездействия) Центральной комиссии референдума рассматривает и разрешает по правилам суда первой инстанции Верховный Суд.
Заявление, поступившее в период подготовки и проведения выборов, республиканского референдума, а также в течение месяца со дня голосования, должно быть рассмотрено в пятидневный срок, а поступившее менее чем за пять дней до голосования, в день голосования и до объявления итогов выборов, республиканского референдума, - немедленно, если иное не предусмотрено конституционными законами РК «О выборах в Республике Казахстан», «О республиканском референдуме».
Заявление об обжаловании решения избирательной комиссии о необходимости исправления в списках избирателей (выборщиков) должно быть рассмотрено в день поступления.
Заявление рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующей избирательной комиссии или государственного органа, органа местного государственного управления и самоуправления, предприятия, организации, прокурора. Неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.
В соответствии со ст. 49 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан» суды обязаны принимать заявления членов избирательных комиссий, граждан, представителей зарегистрированных в установленном законом порядке общественных объединений, касающиеся вопросов проведения голосования, в том числе о нарушениях законодательства о выборах, поступившие в период подготовки и проведения выборов, и рассматривать их в пятидневный срок, а поступившие менее чем за пять дней до голосования и в день голосования - немедленно. Принимая во внимание общественную значимость споров, предусмотрены сокращенные сроки рассмотрения дел.
Суды организуют свою работу во время избирательного процесса, в том числе в выходные дни и в день выборов, таким образом, чтобы обеспечить прием и рассмотрение жалоб в сроки, установленные конституционными законами «О выборах в Республике Казахстан», «О республиканском референдуме».
П. 4 ст. 26 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан» предусмотрено право каждого гражданина (выборщика) проверить данные о себе в списках избирателей и обжаловать свое невключение в список, неправильное включение в список, а также допущенные в списке неточности в данных об избирателе (выборщике).
Решение избирательной комиссии, отклонившей заявление о необходимости включения в списки избирателей, исключения из них либо исправлений в списках избирателей, может быть обжаловано по месту нахождения избирательной комиссии в соответствующий суд, который рассматривает жалобу в день ее поступления. При положительном для заявителя решении исправление в списке избирателей (выборщиков) или включение избирателя, не включенного в список, производится избирательной комиссией немедленно.
Особенность в рассмотрении дел о защите избирательных прав граждан и общественных объединений, участвующих в выборах, референдумах, заключается в том, что для обращения в суд и рассмотрения дела в суде установлен специальный сокращенный срок. Задачей отправления правосудия по делам данной категории является своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан. В этой связи не является препятствием для разрешения заявления неявка в суд заявителя, представителя соответствующей избирательной комиссии или государственного органа, органа местного государственного управления и самоуправления, предприятия, организации, прокурора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Согласно общим положениям гражданского процессуального законодательства пропуск срока на обращение в суд не является препятствием для принятия заявления судом. Пропуск срока может лишь повлиять на возможность удовлетворения требования заявителя. Решение суда, которым заявление признано обоснованным, является основанием для восстановления нарушенного избирательного права. Решение суда первой инстанции может быть обжаловано, опротестовано в апелляционном порядке в течение трех дней со дня вручения копии решения, если иное не предусмотрено конституционными законами «О выборах в Республике Казахстан», «О республиканском референдуме».
Постановление суда апелляционной инстанции обжалованию и опротестованию не подлежит.
Решение суда по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) Центральной избирательной комиссии РК, а также решений и действий (бездействия) Центральной комиссии референдума, вынесенное по правилам подсудности, предусмотренной ст. 28 настоящего Кодекса, может быть обжаловано, опротестовано в кассационном порядке в течение трех дней со дня вручения копии решения, если иное не предусмотрено конституционными законами РК «О выборах в Республике Казахстан», «О республиканском референдуме».
Жалоба, ходатайство, протест на решения, указанные в ч.ч. 2 и 3 настоящей статьи, рассматриваются в трехдневный срок со дня поступления в суд, а поступившие менее чем за пять дней до голосования, в день голосования и до объявления итогов выборов, республиканского референдума, - немедленно, если иное не предусмотрено конституционными законами.
Решение суда, вступившее в законную силу, направляется в соответствующий государственный орган, орган местного государственного управления и самоуправления, организацию, председателю избирательной комиссии. Должностные лица, виновные в неисполнении решения суда, несут ответственность, установленную законом.
Согласно статистике, в 2016 году поступило пять заявлений и рассмотрено пять дел по данной категории.
Изучение судебной практики применения судами области законодательства при рассмотрении дел данной категории показало, что суды уделяют должное внимание разрешению дел и в целом обеспечивают защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и государства.
