По степени общественной опасности
Е. Зинина,
судья Шахтинского городского суда Карагандинской области
В число наиболее значимых новаций Уголовного кодекса, вступившего в действие с 1 января 2015 года, включена международная двухзвенная система уголовно наказуемых деяний, состоящих из преступлений и уголовных проступков.
В УК предусмотрено 153 состава уголовных проступков, в том числе 44 бывших административных правонарушений, 100 преступлений небольшой тяжести, не предусматривающих в качестве меры наказания лишение свободы, а также девять новых проступков, которых не было ранее ни в УК, ни в КоАП. И связано это с тем, что в УК введено две новые главы: «О киберпреступности» и «Медицинские правонарушения».
Согласно закону уголовный проступок определяется по двум критериям: общественная опасность совершенного деяния и наказание. Наказание предусмотрено в виде штрафа и административного ареста. Совершение уголовных проступков не влечет судимости, максимальная мера наказания - арест до 90 суток, но в таком размере он предусмотрен только по 41 составу из 153, по 58 составам - до 75 суток, по 28 составам - до 60 дней, по 19 составам срок ареста составляет до 45 дней. Рецидив будет учитываться только при непогашенной и неснятой судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления.
Поскольку Уголовным кодексом предусмотрена ответственность за уголовный проступок, в Уголовно-процессуальном кодексе РК имеется глава, предусматривающая особенности производства по делам об уголовном проступке с оптимальными правовыми механизмами, позволяющими при эффективном применении уголовно-процессуального законодательства быстро и полно раскрывать дела, изобличать и привлекать к уголовной ответственности лиц, совершивших уголовные проступки, провести справедливое судебное разбирательство и надлежащее применение уголовного закона.
Производство по делам об уголовных проступках основано на ряде норм. Так, орган дознания немедленно составляет протокол об уголовном проступке, где описывает событие уголовного проступка, последствия и другие существенные обстоятельства, доказательства вины правонарушителя, данные о потерпевшем и размер причиненного ему ущерба. Направляет протокол прокурору для утверждения, который в течение восьми часов после изучения дела либо утверждает его и передает в суд, либо прекращает, либо направляет для производства дознания или предварительного следствия.
Судья рассматривает дело об уголовном проступке в течение 15 суток, кроме тех, по которым лица задержаны и ожидают ареста либо выдворения - такие дела рассматриваются в день поступления в суд.
При этом необходимо обратить внимание на одну и ту же процедуру уголовного расследования в отношении проступка и преступления. Также в отношении лица, совершившего проступок, может быть применена мера пресечения, ограничивающая свободное передвижение и возможность проведения обыска, выемки.
Если же говорить о ключевых новшествах УПК по делам об уголовных проступках, то из всего уголовного процесса, чтобы минимизировать волокиту, исключена доследственная проверка. Вместо этого введено понятие досудебного расследования, точкой отсчета которого будет считаться регистрация заявления потерпевшего и сообщение об уголовном правонарушении.
Кроме того, в УПК отсутствует такое понятие, как постановление о возбуждении уголовного дела, что распространяется и на производство по делам об уголовных проступках, поскольку в гл. 55 УПК указанная категория дел отнесена к уголовным. Все следственные действия - допросы, обыски, выемки - начинают проводиться сразу после регистрации заявления, что происходит в настоящее время и в европейских странах.
К особенностям производства по делам об уголовных проступках в УПК необходимо отнести:
- отсутствие стадий доследственной проверки и возбуждения уголовного дела, что положительно отражается на соблюдении конституционных прав граждан и полностью исключает проведение большого объема мероприятий, предшествующих возбуждению уголовного дела;
- в целях упрощения и экономии процесса исключены предъявление органами следствия и дознания подозреваемому обвинения и такой процессуальный акт, как «обвинительное заключение». В этой связи по результатам расследования или дознания должен быть составлен протокол об уголовном проступке в отношении подозреваемого, причем немедленно, если он установлен.
Также в целях обеспечения состязательности, равноправия участников уголовного процесса, недопущения волокиты расследования новым УПК исключен институт возврата судом уголовного дела для производства дополнительного расследования. В связи с чем в силу п. 3 ч. 6 ст. 529 УПК предусмотрено, что судья, рассмотрев дело об уголовном проступке, при установлении признаков преступления направляет дело соответствующему прокурору для решения вопроса о проведении досудебного расследования.
Досудебное расследование по делам об уголовных проступках предусмотрено проводить по аналогии с КоАП по протокольной форме с упрощением их производства. При этом направление их в суд осуществляется процессуальным прокурором, который, как предусмотрено законом, осуществляет надзор за соблюдением законности по уголовному делу с момента начала досудебного расследования до принятия окончательного решения по делу и поддерживать государственное обвинение со статусом его несменяемости.
Необходимо отметить, что гл. 55 УПК не предусмотрена такая стадия уголовного судопроизводства, как назначение дела об уголовном проступке к слушанию, в отличие от ст. 319 УПК. Однако в ст. 525 УПК говорится о том, что по делам о проступках порядок производства определяется общими правилами УПК за изъятиями, предусмотренными в гл. 55. Из этого следует, что по делам об уголовных проступках, которые суд обязан рассмотреть в день их поступления, закон не возлагает на суд обязанности вынесения постановления о назначении дела об уголовном проступке к рассмотрению. По таким делам судья выносит только постановление о принятии дела в производство (ст. 529 УПК) и сразу же приступает к рассмотрению дела в порядке, указанном в ч.ч. 1-2 ст. 529 УПК. По остальным делам об уголовных проступках, срок рассмотрения которых установлен в пределах 15 суток со дня поступления дела в суд, вынесение постановления о назначении ГСР осуществляется в соответствии с общими правилами УПК.
Перечень принимаемых решений по результатам рассмотрения дел об уголовных проступках, предусмотренный ч. 6 ст. 529 УПК является исчерпывающим.
Так, рассмотрев дело об уголовном проступке, судья:
- выносит обвинительный или оправдательный приговор в порядке, предусмотренном гл. 46 настоящего Кодекса;
- прекращает дело при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 35 и 36 настоящего Кодекса;
- при установлении признаков преступления направляет дело соответствующему прокурору для решения вопроса о проведении досудебного расследования.
Следует отметить, что по смыслу ст. 529 УПК для принятия любого из вышеназванных решений необходимо установить, что уголовный проступок должен быть совершен, а решение по нему принимается в связи с осуществлением уголовного судопроизводства в рамках уголовно-процессуального закона и только по результатам рассмотрения дела.
Между тем в силу ч. 3 ст. 528 УПК прекращение уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст.ст. 35 и 36 Кодекса возможно прокурором на стадии его изучения.
