Восстанавливая права инвесторов
Айгуль Кыдырбаева,
председатель
Специализированной
судебной коллегии
Верховного Суда РК
В целях реализации Плана нации «100 конкретных шагов» с 1 января текущего года впервые в Казахстане создано судопроизводство по инвестиционным спорам.
Наша республика сегодня является не только региональным лидером, но и признанным международным партнером и активным участником интеграционных процессов. Расширение ее инвестиционной привлекательности является одним из главных приоритетных направлений развития экономики на современном этапе. Поэтому функционирование отдельного судопроизводства по инвестиционным спорам - важный шаг, направленный на скорое восстановление нарушенных прав и интересов инвесторов и реализацию принципа правовой определенности по инвестиционным спорам.
Новым Гражданским процессуальным кодексом регламентировано рассмотрение гражданских дел по инвестиционным спорам по правилам суда первой инстанции в суде г. Астаны либо Верховном Суде в зависимости от статуса инвестора. Для этого в Верховном Суде создана Специализированная судебная коллегия в составе семи судей, к правомочиям которой отнесены рассмотрение по правилам суда первой инстанции гражданских дел по инвестиционным спорам, стороной в которых является крупный инвестор; рассмотрение по правилам суда первой инстанции гражданских дел об оспаривании решений и действий (бездействия) Центральной избирательной комиссии; пересмотр в апелляционном порядке судебных актов по инвестиционным спорам, отнесенным к подсудности суда г. Астаны.
Таким образом, к подсудности специализированной коллегии Верховного Суда относятся споры, связанные с исполнением взаимных обязательств по договору на осуществление инвестиций, сторонами в которых является крупный инвестор и государственный орган.
К подсудности суда г. Астаны относятся споры, связанные с исполнением обязательств по договору на осуществление инвестиций, сторонами в которых является инвестор, за исключением крупного инвестора, и государственный орган; споры, не связанные с договором на осуществление инвестиций (то есть с исполнением обязательств), сторонами в которых является инвестор, в том числе крупный инвестор, и государственный орган.
Процессуальным законом значительно упрощен порядок обжалования по таким делам: для крупных инвесторов - кассационная инстанция в Верховном Суде, для остальных инвесторов - апелляционная и кассационная инстанции в Верховном Суде.
За прошедшие девять месяцев текущего года в Верховный Суд поступило 21 заявление от крупных инвесторов для рассмотрения по правилам суда первой инстанции, из них рассмотрены по существу два дела, 13 - направлены по подсудности в суд г. Астаны и специализированные экономические суды, по остальным приняты решения о возврате, оставлении без рассмотрения или отказе в принятии.
Также Специализированной коллегией рассмотрено шесть гражданских дел по представлению председателя суда г. Астаны об определении их подсудности и в апелляционном порядке -11 гражданских дел по инвестиционным спорам, рассмотренных судом г. Астаны.
Большинство заявлений поступило из западного региона, где присутствует наибольшая инвестиционная активность.
Анализ показывает, что заявления крупных инвесторов в Верховный Суд, в основном, связаны с оспариванием решений и действий (бездействия) органов государственной власти, в частности, уведомлений и актов налоговой проверки.
В целях организации мероприятий по разъяснению нового процессуального и инвестиционного законодательства в рамках Плана нации «100 конкретных шагов» под руководством председателя Верховного Суда К. Мами организован «круглый стол» на тему: «Совершенствование институциональных механизмов защиты инвестиций. Новеллы законодательства об инвестиционных спорах и арбитраже».
По итогам форума участниками выработаны Рекомендации по дальнейшему развитию инвестиционного судопроизводства, арбитражного разбирательства. На интернет-ресурсе Верховного Суда с учетом предложений международных экспертов открыта специальная рубрика «Инвестиционные споры: подсудность Верховного Суда и ответы на другие вопросы».
По итогам текущего года коллегией запланирован анализ рассмотренных судами гражданских дел по инвестиционным спорам, сторонами в которых являются инвесторы. По его результатам будет рассмотрен вопрос о разработке соответствующего нормативного постановления по применению судами норм инвестиционного законодательства.
Помимо рассмотрения гражданских дел по инвестиционным спорам по правилам суда первой и апелляционной инстанций, в полномочия Специализированной судебной коллегии Верховного Суда входит рассмотрение дел об административных правонарушениях в кассационном порядке по протесту Генерального прокурора и его заместителей. За прошедшие девять месяцев этого года всего в Верховный Суд поступило 85 таких дел в отношении 86 лиц. Коллегией рассмотрено 81 дело.
С учетом выявленных проблемных вопросов при рассмотрении административных дел по результатам проведенных обобщений и анализов судебной практики коллегией разработаны проекты четырех нормативных постановлений, предусмотренных планом работы пленарного заседания Верховного Суда.
Еще одним важным новшеством на пути совершенствования судебной системы в рамках Плана нации «100 конкретных шагов» стало создание нового института - Международного совета при Верховном Суде. Это первый опыт создания именно такого органа в странах ближнего и дальнего зарубежья.
В Совет входят 12 казахстанских и зарубежных судей и юристов, ученых, которые избираются сроком на один год. В состав Совета на 2016 год избраны иностранные эксперты: Марк Биир - регистрар судов Дубайского международного финансового центра, Куртис Б. Мастерс - директор филиала компании «Бейкер и Макензи - Си-Ай-Эс, Лимитед», Йорг Пуделька - глава представительства GIZ в Казахстане, судья административного суда г. Берлин и Хвачжун Ли - представитель юридической компании «Юльчон» (Южная Корея). Среди национальных экспертов - академик Национальной академии наук, председатель Казахстанского Международного арбитража Майдан Сулейменов, профессор Каспийского общественного университета Анатолий Диденко, управляющий советник Корпорации «Шеврон» Жумагельды Елюбаев, председатель управляющего совета Ассоциации коммерческих юристов Казахстана KazBar Айгуль Кенжебаева, а также судьи Верховного Суда. Возглавляет Совет председатель Верховного Суда К. Мами.
За прошедший период по согласованию с членами Международного совета разработаны разъяснения по вопросам рассмотрения судами инвестиционных споров, образцы коллегиальных и персональных заключений членов Совета по рассматриваемым вопросам. Кроме того, при направлении заявлений по инвестиционным спорам для рассмотрения в суд г. Астаны, специализированной коллегией получены заключения членов Международного совета, представленные ими в порядке ст. 77 ГПК по запросу судей на предмет наличия инвестиционного спора.
В целях реализации отдельных мероприятий Плана работы Совета созданы пять рабочих групп с участием судей Верховного Суда и членов Совета. Членами Международного совета изучается проект Административного процессуального кодекса, разработанный Верховным Судом во исполнение поручений Главы государства.
В целом инвестиционное судопроизводство и Международный совет показали свою состоятельность. Качественное рассмотрение споров с участием инвесторов судами апелляционной и кассационной инстанций по правилам суда первой инстанции станет важным условием повышения доверия инвесторов к национальным судам и правовой системе республики.
