На основе добровольного или обязательного участия
Б. Сатбаев,
судья СМЭС г. Астаны
Закон РК «О саморегулировании» регулирует общественные отношения, связанные с саморегулированием субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности в Республике Казахстан, определяет условия создания и функционирования саморегулируемых организаций, членства (участия) в них и их правовое положение.
Саморегулируемая организация это некоммерческая организация в форме ассоциации (союза) или иной организационно-правовой форме, установленной законами РК, основанная на добровольном либо обязательном членстве (участии) субъектов частного предпринимательства или субъектов профессиональной деятельности по принципу общности деятельности, отрасли, видов экономической деятельности, рынка произведенных товаров (работ, услуг).
Саморегулирование основывается на добровольном или обязательном членстве (участии). Саморегулирование, основанное на добровольном членстве, действует наряду с государственным регулированием в сферах предпринимательской или профессиональной деятельности, устанавливая требования к субъектам саморегулирования и их деятельности выше требований, установленных законодательством РК.
Саморегулирование, основанное на обязательном членстве (участии) в сфере предпринимательской или профессиональной деятельности, вводится на основании законов РК в порядке, определяемом настоящим Законом, в сферах деятельности, сопряженных с реализацией государственных функций, либо необходимостью делегирования определенных функций, выполняемых государственными органами.
Для введения саморегулирования, основанного на обязательном членстве, регулирующий государственный орган и заинтересованные лица должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в отношении разрабатываемых ими проектов документов в соответствии с Предпринимательским кодексом РК.
Целью анализа регуляторного воздействия является повышение действенности и эффективности государственной политики в части использования саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии), через оценку альтернативных подходов регулирования для достижения определенных целей или решения четко определенных проблем.
Анализ регуляторного воздействия проводится до и после введения саморегулирования, основанного на обязательном членстве.
По результатам анализа регуляторного воздействия в зависимости от эффективности применения саморегулирования, основанного на обязательном членстве, оно может быть введено, отменено или иным образом пересмотрено.
Основными принципами саморегулирования, основанного на добровольном участии, являются:
- свобода объединения - выбор для добровольного объединения лиц в саморегулируемую организацию;
- общность отрасли - объединение предпринимателей по признаку единства видов деятельности, для которых характерна сходность (аналогичные или смежные характеристики) производимых товаров (работ, услуг), технологии, этапа жизненного цикла объектов производства.
Основными принципами саморегулирования, основанного на обязательном членстве, являются:
- эффективность - введение саморегулирования осуществляется только при условии, что это обеспечит более эффективное достижение целей, поставленных при государственном регулировании;
- исключение дублирования - четкое разграничение компетенции государственных органов и саморегулируемых организаций с целью исключения двойного контроля в отношении участников саморегулируемых организаций.
Условия и порядок приобретения и утраты членства определяются законами РК и уставом саморегулируемой организации. При саморегулировании, основанном на обязательном участии, требования к количеству их членов устанавливаются законами РК.
В случае ликвидации саморегулируемой организации, основанной на обязательном членстве, ее участники в течение трех месяцев обязаны вступить в другую саморегулируемую организацию, основанную на обязательном членстве (участии), без уплаты вступительного взноса.
Учредительными документами саморегулируемой организации являются устав и учредительный договор. К компетенции общего собрания членов саморегулируемой организации относятся вопросы условий участия в саморегулируемой организации.
Правила и стандарты саморегулируемых организаций в сфере предпринимательской деятельности, основанных на обязательном членстве (участии), до их утверждения направляются в Национальную палату предпринимателей РК для получения заключения.
Членами саморегулируемой организации в сфере предпринимательской деятельности являются субъекты частного предпринимательства, в сфере профессиональной деятельности - физические лица, имеющие право заниматься профессиональной деятельностью в соответствии с законодательством РК.
Для саморегулируемой организации отсутствие или наличие вступительных и членских взносов, а также предельные размеры в случае их наличия устанавливаются законами РК.
Ст. 32 Закона «О саморегулировании» установлены переходные положения, согласно которым регулирующий государственный орган в течение одного года со дня введения в действие настоящего Закона обязан обеспечить принятие необходимых мер, направленных на приведение в соответствие с ним сфер деятельности, где законами РК установлено обязательное членство субъектов профессиональной или предпринимательской деятельности в некоммерческих организациях, за исключением членства в Национальной палате предпринимателей РК.
