В области технического регулирования
А. Кусманова,
судья СМЭС г. Астаны
Правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области оценки соответствия называется техническим регулированием.
Данное понятие содержится в Законе «О техническом регулировании», который устанавливает правовые основы государственной системы технического регулирования, направленного на обеспечение безопасности продукции, услуг и процессов, регулирует общественные отношения по определению, установлению, применению и исполнению обязательных и добровольных требований к продукции, услуге, процессам жизненного цикла продукции, подтверждению соответствия, аккредитации и государственному контролю в области технического регулирования.
Объектами технического регулирования являются продукция, услуги и процессы. Субъектами технического регулирования являются государственные органы, а также физические и юридические лица, осуществляющие деятельность на территории РК и обладающие в отношении объектов технического регулирования правом пользования в соответствии с гражданским законодательством.
Структуру государственной системы технического регулирования составляют Правительство; уполномоченный орган; государственные органы в пределах своей компетенции; орган по аккредитации; экспертные советы в области технического регулирования при государственных органах; информационный центр по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам; технические комитеты по стандартизации; органы по подтверждению соответствия, лаборатории; эксперты-аудиторы по подтверждению соответствия, аккредитации, определению страны происхождения товара, статуса товара Таможенного союза или иностранного товара; Единый государственный фонд нормативных технических документов.
Законом также определена компетенция Правительства, уполномоченного органа, государственных органов в области технического регулирования.
Им регламентированы такие понятия, как технические регламенты, стандартизация, подтверждение соответствия, аккредитация.
Техническое регулирование присутствует во всех сферах нашей жизни, в связи с чем государство регулирует связанные с ним процессы. Трудно сказать, каких сфер оно не касается. Техническому регулированию подвержены промышленность, транспорт, здравоохранение, недра, промышленная, пожарная, радиационная безопасность, строительство, оборот оружия и т.д.
В рамках Евразийского экономического союза проводится единая политика в области технического регулирования. Основным правовым актом в данной области является раздел Х «Техническое регулирование» и приложения 9-11 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.
В соответствии с разделом Х обязательные требования устанавливаются к продукции, включенной в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования к продукции. Данный перечень утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 года и содержит 66 групп продукции. В отношении продукции, включенной в Единый перечень, действуют технические регламенты ЕАЭС или, в случае их отсутствия, национальные обязательные требования. В настоящее время в ЕАЭС действует 35 технических регламентов.
Во всех технических регламентах в рамках ЕАЭС установлены переходные периоды для приведения в соответствие национальных законодательств к единой системе технического регулирования и адаптации отечественных предприятий к новым условиям. Вместе с тем продолжается работа по разработке ряда других технических регламентов для специализированного вида продукции, которая выпускается в обращение на рынках государств-членов ЕАЭС.
Технические регламенты или национальные обязательные требования действуют только в отношении продукции, включенной в утверждаемый Комиссией единый перечень. Порядок формирования и ведения единого перечня утверждается Комиссией. Государства-члены ЕАЭС не допускают установления в своем законодательстве обязательных требований в отношении продукции, не включенной в единый перечень.
