Эффективная система оценки
Мадина Абылкасымова,
Вице-Министр
национальной экономики РК
К 2050 году Казахстан должен стать одним из 30 наиболее развитых государств мира. Для достижения этой цели по поручению Главы государства Правительством проводятся важные системные преобразования.
Внедрение лучших практик в государственном управлении Казахстана, включая современные методы повышения эффективности, является одной из стратегических целей Правительства. Очень важно идти в ногу со временем, особенно в свете динамичных геополитических трендов и глобальных вызовов.
Хотелось бы подчеркнуть, что Главой государства поддерживаются новые и современные идеи и методы управления в государственном секторе, что не раз подтверждалось в ходе социально-экономической и политической модернизации, в которой важную роль занимают упорядочение и повышение эффективности системы государственного управления.
В векторе развития госуправления на современном этапе опыт наиболее развитых мировых экономик имеет важное значение. Так, лучшие практики стран ОЭСР внесли вклад в построение стратегии реформирования государственного управления и развития человеческого капитала.
В 2014 году ОЭСР в рамках проекта «Повышение конкурентоспособности в Казахстане» проведена оценка системы государственного управления Казахстана на центральном уровне власти. Основная цель - предоставление рекомендаций по повышению качества по таким отдельным ключевым направлениям, как государственное планирование, межведомственное взаимодействие и подотчетность, совершенствование государственной службы, повышение эффективности деятельности госаппарата, децентрализация власти.
В результате проведенной оценки ОЭСР большинство рекомендаций нашли свое отражение в Программе Главы государства План нации «100 конкретных шагов».
Наряду с реализацией Плана нации госорганы ведут активную работу по всем направлениям реформ, и уже есть определенные результаты. Так, за последние два года наша страна продвинулась вперед с 50-го на 42-е место в рейтинге индекса глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума.
В рамках проекта ОЭСР придает особое значение системе оценки эффективности деятельности государственного аппарата Казахстана и ее совершенствованию. Примечательно, что из 37 представленных рекомендаций ОЭСР десять посвящены именно данному направлению.
ОЭСР отмечает, что Казахстан достиг больших успехов в создании системы оценки эффективности государственного аппарата. Результативность работы госорганов ежегодно отслеживается и является основной идеей созданной в 2010 году системы оценки эффективности деятельности государственных органов.
Как во многих странах-участницах ОЭСР, методика проведения оценки эффективности государственного аппарата постоянно совершенствуется в целях акцентирования внимания преимущественно на конечных итогах, нежели на процессе работы и промежуточных результатах.
Соответственно, совершенствование системы оценки работы государственного аппарата предусмотрено в 93-м шаге Плана нации. В плане опыта других стран ОЭСР ссылается на доклад Кабинета министров Великобритании, посвященный вопросам эффективности государственного аппарата, где говорится, что чрезмерное количество целевых индикаторов в процессе оценки государственных органов может иметь негативный эффект.
Соответственно, в новой усовершенствованной модели системы оценки работы государственного аппарата Казахстана решено оптимизировать количество направлений оценки с пяти до трех:
- достижение стратегических целей и реализация бюджетных программ;
- взаимодействие госорганов с гражданами;
- организационное развитие госорганов.
Кроме того, в рамках данной оценки предусматривается введение института внешней независимой оценки - Комиссии по оценке деятельности государственных органов.
Далее ОЭСР обращает внимание на расширение возможности граждан получать информацию об эффективности государственных органов, тем самым делая вклад в усиление прозрачности государственного сектора. Так, по мнению экспертов ОЭСР, «публикация данных о результатах деятельности усилит подотчетность Правительства перед гражданами. Это способствует повышению эффективности деятельности и, по мнению аналитиков, является нормой, отражающей представление о том, что люди имеют право знать, на что расходуются налоги, которые они платят».
Данная рекомендация, учтенная в рамках усовершенствованной модели системы оценки и утвержденная Главой государства в 2016 году, реализована посредством публикации на интернет-портале итогов оценки эффективности деятельности госорганов, а также через обратную связь с общественностью, тем самым обеспечивая повышение прозрачности.
ОЭСР наряду с другими практиками стран-участниц приводит пример Нидерландов, которая измеряет эффективность государственных органов по трем основным группам задач: сокращение, упрощение, осязаемость.
В этой связи в рамках усовершенствованной модели системы оценки работы государственного аппарата предусматриваются аналогичные составляющие. Так, по первому блоку оценки «Достижение стратегических целей и реализация бюджетных программ» предлагается достижение целей государственных органов оценивать в увязке с эффективностью реализации бюджетных программ и освоением бюджетных средств; по второму блоку «Взаимодействие государственных органов с гражданами» работа будет проводиться по основным критериям «Качество оказания государственных услуг», «Обращение граждан» и «Открытость государственных органов»; по третьему блоку «Организационное развитие государственных органов» - по основным критериям «Управление персоналом» и «Применение информационных технологий».
Реализация вышеуказанных мер позволит повысить персональную ответственность первых руководителей госорганов за достижение показателей, обеспечить прозрачность, а также обратную связь с общественностью. Этот шаг можно считать одним из начальных этапов реформирования государственного управления в целом и внедрения высоких стандартов стран ОЭСР. Полномасштабное внедрение стандартов и применение лучших практик ОЭСР во всех сферах экономики и общественной жизни позволят Казахстану достичь амбициозной цели по вступлению в 30-ку самых развитых стран мира.
