Усилить защиту права собственности
Манат Комиршинов,
председатель судебной коллегии
по гражданским делам
Атырауского областного суда
В свете требований Плана нации «100 конкретных шагов» в судебной системе произошли исторически значимые реформы по модернизации судопроизводства и формированию независимой судебной власти, способной на должном уровне защищать законные права и интересы граждан и юридических лиц. Свидетельством тому является трехзвенная судебная система, новый Гражданский процессуальный кодекс, создание специальной коллегии по инвестиционным спорам в Верховном Суде.
Усиление защиты права собственности в настоящее время является актуальным направлением, и обусловлено это тем, что право собственности и другие вещные права имеют большую значимость в условиях рыночной экономики.
Президентом РК Н. Назарбаевым перед казахстанцами поставлена задача обеспечения реализации Третьей модернизации Казахстана в целях создания новой модели экономического роста, обеспечивающей глобальную конкурентоспособность страны. Определены пять приоритетов институциональных преобразований, в том числе продолжение проведения реформ, направленных на защиту частной собственности, верховенства права и обеспечение равенства всех перед законом. В связи с этим поручено провести ревизию всего законодательства на предмет усиления защиты прав собственности.
Также указано о необходимости гуманизации административного и уголовного законодательства, дальнейшей работы по снижению санкций за правонарушения в предпринимательской сфере.
Административные штрафы должны быть справедливыми и соразмерными совершенному правонарушению, декриминализированы экономические составы с невысокой степенью общественной опасности.
В этих целях прорабатывается вопрос расширения применения наказания в виде штрафа и установления разумных сроков его погашения. Изучаются вопросы по декриминализации экономических составов преступлений с невысокой степенью общественной опасности, планируется внести предложения по декриминализации назначения наказаний за налоговые правонарушения и исключению уголовной ответственности в случае добровольной уплаты налогов и штрафов.
Во исполнение Послания Главы государства Правительством разработан законопроект по вопросам усиления защиты права собственности и арбитража.
Законопроект предусматривает внесение изменений в 16 законодательных актов, в том числе в восемь кодексов. Предлагается повысить ответственность банков и защитить от незаконной конфискации имущество граждан. Обеспечение имущественных прав сторон по договорам банковских займов и защита имущественных прав лиц при конфискации имущества направлены в первую очередь на защиту незыблемого и неприкасаемого права собственности граждан.
В разработке законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам усиления защиты права собственности и арбитража» участие принимали сразу несколько министерств, Верховный Суд и Генеральная прокуратура, а также представители политических партий страны, республиканских коллегий и бизнес-сообщества. Проведенная ревизия, которая охватила не только существующий свод законов, но и поступающие в государственные органы жалобы и обращения от граждан, и даже наиболее обсуждаемые в СМИ проблемы, позволила сформировать пять блоков, направленных на обеспечение защиты прав собственников. Они и легли в основу законопроекта.
Первый блок подразумевает поправки по договорам банковских займов. Предлагается установить иммунитет на обращение взыскания на алиментные платежи, также запретить взыскание вознаграждения по истечении 180 дней просрочки по договору ипотечного займа, правда, лишь в том случае, если он не связан с предпринимательской деятельностью и обеспечен залогом недвижимого имущества. Это должно защитить заемщиков от искусственного увеличения долга, а заодно повысить ответственность банков по принятию мер в отношении должников. Еще одно немаловажное дополнение - законопроект предусматривает право залогодателя самостоятельно реализовать залоговое и недвижимое имущество в течение одного месяца при предъявлении банком требования о досрочном исполнении обязательств. Весомый плюс - собственник заключает сделку купли-продажи по максимально выгодной для него цене.
Второй блок связан с принудительным изъятием земельных участков для государственных нужд. Законопроект подразумевает четкое определение понятия «исключительный случай изъятия земельного участка», которое подчеркнет отсутствие иного способа удовлетворения государственных нужд. Также предполагается определить условия равноценности возмещения при изъятии: будет ли это происходить путем предоставления другого земельного участка или возмещением рыночной стоимости земли.
Третий блок предусматривает поправки по защите имущественных прав лиц при конфискации имущества. Необходимо в первую очередь еще на стадии досудебного расследования установить факт именно преступного происхождения имущества, для того чтобы полностью исключить необоснованную конфискацию. Дополнительно предлагается закрепить компетенцию суда и четко прописать механизм снятия ранее наложенного ареста или обременения с целью защиты прав добросовестных приобретателей.
Четвертый блок предполагает внесение поправок, нацеленных на усиление защиты права собственности, и коснется в первую очередь института наследства, вопроса отчуждения долей участия в уставном капитале ТОО и безналичных расчетов по сделкам с недвижимостью.
Заключительный блок разработанного законопроекта направлен на совершенствование отдельных вопросов института арбитража, например, подчинение всех процедур и правил арбитражного разбирательства соглашению сторон, регламенту арбитража, а в их отсутствии - закону той страны, где имел место арбитраж.
Данный законопроект является масштабным по своему характеру, его принятие будет способствовать поддержанию и укреплению режима сохранности собственности, дальнейшему усилению прозрачности деятельности государственных органов, что повысит уровень доверия населения к институтам государственной власти, уверенности и правовой защищенности граждан.
Основными целями осуществляемых сегодня в Казахстане реформ в судебно-правовой сфере являются обеспечение подлинной справедливости в обществе, укрепление доверия населения к системе отправления правосудия путем превращения ее в основного гаранта принципов гуманизма, эффективной защиты прав человека.
