Для своевременного рассмотрения дела
Е. Канапиев,
председатель коллегии
по гражданским делам
Актюбинского областного суда
Установление надлежащей процедуры рассмотрения дел является одним из концептуальных направлений судебной реформы, обеспечивающей доступность суда для всех заинтересованных лиц, возможность равноправного участия сторон в состязательном процессе, вынесение законных и обоснованных решений.
С 1 января 2016 года введен в действие новый Гражданский процессуальный кодекс. Особое внимание в ГПК уделено процессу подготовки дела к судебному разбирательству как обязательной стадии гражданского процесса, имеющей целью обеспечить своевременное и справедливое разрешение споров.
Необходимость проведения обязательной подготовки дела к судебному разбирательству не является новшеством для гражданского процесса в отечественном судопроизводстве, поскольку важность его проведения была закреплена ст. 166 ГПК от 13 июля 1999 года и определена п. 1 нормативного постановления Верховного Суда РК от 13 декабря 2001 года № 21 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству». Особенности подготовки гражданского дела к судебному разбирательству «прослеживаются» в новизне норм, регламентированных гл. 16 нового ГПК.
Актуальность темы заключается в том, что подготовка гражданских дел к судебному разбирательству является обязательной стадией гражданского процесса. Именно от грамотной подготовки дела к судебному разбирательству будет зависеть правильное и своевременное рассмотрение и разрешение дела, результат всего процесса.
Раскрывая природу данного процессуального института, необходимо четко определить его цель и задачи. Цель представляет собой идеальный, с точки зрения законодателя, образ того результата, на достижение которого ориентированы участники регулируемых правом отношений. В науке по-разному определялась цель стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Так, Е. Домбровский для достижения цели подготовки определял ряд мер, «которые народный судья должен провести до разбора дела в судебном заседании для того, чтобы обеспечить правильное и законное разрешение дела в первом же судебном заседании».
К. Юдельсон различал два компонента цели подготовки дела к судебному разбирательству:
обязанность судьи обеспечить к дню слушания дела все необходимые доказательства для установления обстоятельств и отношений, действительно имевшихся в прошлом, и обеспечение возможности исчерпывающего рассмотрения дела в одном судебном заседании, с вынесением законного и обоснованного судебного решения.
Задачами подготовки гражданского дела к судебному разбирательству, обязательной по каждому делу, являются: уточнение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; определение правоотношений сторон и закона, которым суду следует руководствоваться; разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и надлежащее извещение их о времени и месте судебного заседания; определение доказательств, которые каждая сторона должна представить в обоснование своих требований или возражений; содействие примирению сторон.
По нашему мнению, стадия подготовки дела к судебному разбирательству оптимизирована и включает два этапа: начальный и заключительный, результатом последнего является проведение предварительного судебного заседания.
Какие действия должен производить судья на начальном этапе подготовки дела к судебному разбирательству?
После принятия заявления в производство суда и возбуждения гражданского дела судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые следует произвести. Ст. 165 ГПК определены необходимые для правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела процессуальные действия, которые, в свою очередь, не являются исчерпывающими. Так, судья обязывает ответчика представить в установленный судом срок письменный отзыв на заявленные истцом требования с приложением доказательств, обосновывающих доводы. Содержание такого отзыва, его форма, наличие необходимых документов, прилагаемых к отзыву, и срок его представления регламентированы ст. 166 ГПК.
Вместе с тем хотелось бы отметить, что при наличии закрепления вышеуказанной обязанности за ответчиком, непредставление ответчиком отзыва и доказательств не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в нем доказательствам, и в случае если ответчик или другие лица, участвующие в деле, заявят суду о неполучении документов, приложенных к исковому заявлению, суд обеспечивает ознакомление с ними в суде, а при наличии ходатайства этих лиц о вручении обязывает истца представить копии указанных документов.
Судья разъясняет сторонам правовые последствия несвоевременного представления доказательств в установленный судом срок и неосновательного затягивания процесса, установленные настоящим Кодексом, по ходатайству стороны обязывает граждан и юридических лиц представить доказательства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, разъясняет правовые последствия, установленные ч. 7 ст. 73 настоящего Кодекса.
Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, суду первой инстанции на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Также они могут быть представлены на стадии судебного разбирательства, если невозможность их представления на стадии подготовки дела к судебному разбирательству будет обоснована лицами, их представившими. В случае, предусмотренном ч. 2 ст. 404 ГПК, доказательства могут быть представлены суду апелляционной инстанции.
Данные положения ГПК наглядно демонстрируют соблюдение одного из основных принципов гражданского процесса - состязательность и равноправие сторон. Правовые последствия несвоевременного представления доказательств в установленный судом срок и неосновательного затягивания процесса установлены ч.ч. 1, 7-9 ст. 73 ГПК, непредставление суду имеющихся у сторон доказательств исключает возможность представления их суду апелляционной, кассационной инстанций. В случае неизвещения суда о причинах непредставления истребованного доказательства, а также непредставления доказательства в установленный судом срок по причинам, признанным судом неуважительными, виновные должностные или иные лица, не участвующие в деле, подвергаются административному взысканию в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях по правилам, установленным гл. 9 Кодекса. Наложение административного взыскания не освобождает лицо, владеющее истребуемым судом доказательством, от обязанности его представления суду. В случае злостного неисполнения требования суда указанные лица несут уголовную ответственность. Если сторона удерживает у себя истребуемое судом доказательство и не представляет его по запросу суда в установленный им срок, предполагается, что содержащиеся в нем сведения направлены против интересов этой стороны и считаются ею признанными.
Стадия подготовки дела к судебному разбирательству не является исключением, и на данной стадии в обязанность судьи входит разъяснение сторонам права разрешить спор мировым соглашением, соглашением об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации или соглашением об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры либо обратиться за разрешением спора в арбитраж и их правовые последствия.
Это, в свою очередь, позволяет наиболее быстро, относительно безболезненно и с минимальными затратами разрешить правовой конфликт еще до судебного разбирательства и тем самым снизить нагрузку на суды, освободив их от необходимости рассмотрения бесспорных дел с соблюдением всех элементов гражданской процессуальной формы.
На начальном этапе стадии подготовки дела к судебному разбирательству разрешается много вопросов: о назначении экспертиз, о представлении доказательств, об изменении предмета или основания иска, о предъявлении встречного иска и так далее.
Заключительным этапом стадии подготовки дела к судебному разбирательству является проведение предварительного судебного заседания, которое проводится в целях процессуального закрепления распорядительных действий сторон и других лиц, участвующих в деле, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству, исследования фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности. О времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещаются стороны и другие лица, участвующие в деле, а также прокурор по делам, обязательность участия по которым установлена ГПК. Неявка кого-либо из вызванных лиц не является препятствием для проведения предварительного судебного заседания.
На данном этапе судья принимает все меры, которые еще требуются для подготовки дела к судебному разбирательству, обсуждает со сторонами обстоятельства дела, задает вопросы, определяет характер спорного правоотношения и обстоятельства, способствующие примирению сторон, устанавливает срок для представления письменного отзыва на исковое заявление, если ответчик его не представил к установленному ранее сроку или представил отзыв не по всем требованиям и основаниям искового заявления. По требованию суда отзыв представляется непосредственно в предварительном судебном заседании. Выполнение всех подготовительных действий до судебного разбирательства является гарантией оперативности рассмотрения дела, как правило, в одном или двух судебных заседаниях без неоднократного отложения.
Нормами ст. 172 ГПК предусмотрено, что суд на данном этапе может вынести судебный акт в случае: пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд - судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу. Факт пропуска срока устанавливается на основании ходатайства истца о восстановлении пропущенного срока или ходатайства ответчика о применении срока исковой давности; принятия судом признания иска в порядке, установленном ст. 171 ГПК, - судья принимает решение об удовлетворении иска без исследования обстоятельств по делу; отсутствия необходимости проведения дополнительных процессуальных действий или исследования доказательств - суд выносит решение по существу заявленных требований; наличия оснований, предусмотренных ГПК, производство по делу в предварительном судебном заседании может быть приостановлено или прекращено, заявление оставлено без рассмотрения.
Вынесение судебного акта на заключительном этапе стадии подготовки дела к судебному разбирательству в предварительном судебном заседании, на наш взгляд, исключает судебную волокиту, стимулирует судей более тщательно проводить подготовку дела, дисциплинирует участников гражданского процесса, повышает оперативность рассмотрения дела в суде.
Несомненно, для проведения вышеуказанных действий судье в рамках подготовки дела к судебному разбирательству необходим достаточный срок. Поэтому законодатель учел предложение судов первой инстанции о продлении срока подготовки дела к судебному разбирательству, общий срок которого составляет 15 рабочих дней со дня принятия искового заявления в производство суда, если иное не установлено ГПК и другими законами. В исключительных случаях по делам особой сложности, кроме дел о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья, а также по случаю потери кормильца и по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, по истечении срока, предоставленного для подготовки дела к судебному разбирательству, этот срок может быть продлен дополнительно на один месяц по определению судьи.
Наряду с общим сроком в ГПК имеются и специальные сроки - десять рабочих дней, продление по которым не допускается, а именно по делам, рассматриваемым в порядке гл. 29, 30 ГПК и особого производства.
Соблюдение процессуальных сроков рассмотрения дел является одним из основных критериев эффективности правосудия, между тем их несоблюдение может привести к ограничению прав граждан и юридических лиц на реализацию права на судебную защиту, доступа к правосудию.
Особенности подготовки дела к судебному разбирательству обеспечивают максимальный доступ к правосудию, усиливают процессуальные гарантии прав участников гражданского судопроизводства в целях защиты и восстановления нарушенных прав, свобод и интересов граждан страны.
