Восстановительное правосудие: снизить уровень конфликтности
Линара Сактаганова
Глава государства Нурсултан Назарбаев на Съезде судей указал на важность сокращения числа споров, подлежащих рассмотрению в судебном порядке, внедрения альтернативных способов разрешения споров. Президент страны отметил важность развития примирительных процедур и медиации, что должно придать отечественному правосудию восстановительный характер.
О роли восстановительного правосудия в уголовном процессе шла речь в рамках международного семинара-тренинга, организованного РГУ «Қоғамдық келісім» и Советом Европы в рамках реализации Совместной программы Европейского союза и Совета Европы «Поддержка казахстанских властей в повышении качества и эффективности системы правосудия Казахстана».
Участие в работе мероприятия приняли члены Совета медиации Ассамблеи народа Казахстана, координаторы примирительных процедур судов республики, представители Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел, Академии правосудия при Верховном Суде, Академии правоохранительных органов и международные эксперты. В рамках трехдневного семинара его участники получили возможность совершенствовать практические навыки применения медиации в восстановительном правосудии.
Международные и национальные эксперты ознакомили слушателей с особенностями применения медиации в судебной практике по уголовным делам, технологиями управления конфликтами и навыками, полезными при ведении переговоров со сторонами конфликта.
Судья Верховного Суда Улбосын Сулейменова подчеркнула актуальность проводимого мероприятия в свете применения новых подходов к реализации Закона РК «О медиации». В частности, речь идет о применении данного правового института как в гражданском процессуальном, так и в уголовно-процессуальном законодательстве страны.
- На протяжении года Верховным Судом реализуется пилотный проект по внедрению обязательной медиации по некоторым категориям дел. Результаты проекта демонстрируют хорошие показатели. Большое количество споров разрешается в рамках досудебной медиации. В судах значимая часть дел заканчивается с применением процедуры медиации, - сообщила судья Верховного Суда.
При этом Улбосын Сулейменова проинформировала о том, что на сегодняшний день Ассамблеей народа Казахстана инициирована разработка ряда изменений в законодательство о медиации, предусматривающих возможность медиативной оговорки, а также введение обязательной медиации по некоторым категориям дел.
- На мой взгляд, трудовые споры не должны рассматриваться в судах. Семейные, наследственные споры также максимально должны решаться именно в рамках медиации, - отметила У. Сулейменова. В этих целях уже создана рабочая группа с участием всех заинтересованных органов.
Наряду с этим она сообщила о том, с начала следующего года Министерством труда и социальной защиты населения планируется включение профессии «медиатор» в Классификатор профессий и специальностей технического и профессионального, послесреднего образования.
- Теперь любая организация может иметь в штате медиатора, который будет выполнять функции по преодолению трудовых конфликтов, - отметила У. Сулейменова. В целом она выразила уверенность в успешной реализации принимаемых мер в области повышения уровня применения медиативных процедур.
О работе Ассамблеи народа Казахстана по развитию института медиации рассказала зав. сектором медиации и международного сотрудничества РГУ «Қоғамдық келісім» при Президенте РК Жанара Усипбекова. Она отметила, что Закон РК «О медиации» был принят более шести лет назад, однако не было органа, курирующего этот институт. Сегодня работа Ассамблеи народа Казахстана по развитию медиации проводится в рамках реализации поручений Главы государства, данных им на ХХV сессии Ассамблеи народа Казахстана, а также реализации Концепции развития АНК (до 2025 года), одним из ключевых направлений которой является развитие медиации. При этом она отметила важность работы по применению медиации в уголовном процессе по некоторым категориям дел, особенно в отношении несовершеннолетних.
- Казахстан - первая из стран СНГ, которая начала развитие медиации, по уголовным делам легкой и средней тяжести, - подчеркнула спикер.
В этой связи она выразила мнение о необходимости создания в следственных органах кабинетов медиации для проведения медиативной работы с несовершеннолетним правонарушителем еще на стадии дознания.
- Присутствие психолога-медиатора обязательно. Очень важно поговорить с несовершеннолетним, выяснить обстоятельства, необходима школьная медиация, - отметила Жанара Усипбекова.
Эксперт Совета Европы Хелена Со-лето сообщила о ключевых особенностях восстановительного правосудия. Отдельное внимание эксперт акцентировала на возможности передачи дела на восстановительное правосудие в уголовном процессе, отметив, что оно применимо не для всех категорий дел.
- Восстановительное правосудие стоит применять только если мы повышаем качество или добавляем какую-то ценность процессу. Это такие дела, в которых, в частности, обвиняемый не отрицает фактов дела, и для него это возможность извиниться и выразить сожаление о содеянном. Потерпевший может получить такие извинения, а иногда и возмещение материального ущерба и восстановление своих прав. Таким образом, мы можем улучшить положение потерпевшего, - уточнила Хелена Солето.
Руководитель Центра медиации и права «Парасат» Гульмайдан Урозбаева, в свою очередь, отметила важную роль Верховного Суда и Ассамблеи народа Казахстана в становлении в Казахстане правового института медиации.
- Большая поддержка медиаторам оказана в рамках совместного проекта ПРООН и Верховного Суда с 2012 по 2014 годы. Основная задача заключалась в информировании населения о медиации. Так, за два года по этому проекту приняты важные меры - проведено обучение в регионах, а также подготовка тренеров по обучению навыкам медиации. Большую поддержку в дальнейшем продвижении оказал Верховный Суд. Я считаю что пилотный проект, который запустили в этом году с февраля до конца 2017 года по внедрению обязательной процедуры медиации по некоторым категориям дел, сыграл большую роль в широком применении медиативных процедур. С 2015 года оказывается существенная поддержка со стороны Ассамблеи народа Казахстана, - подчеркнула медиатор.
Эксперт также отметила важность диалоговой площадки проводимого тренинга, в рамках которой рассмотрены актуальные вопросы развития восстановительного правосудия.
- Когда мы рассматриваем вопросы восстановительного правосудия, мы видим, какой большой объем работы необходимо провести медиаторам. В этой связи очень важно участие судей в решении этих вопросов, поскольку процедура достаточно сложная, требует гибкости, терпения, - подчеркнула Гульмайдан Урозбаева.
Директор Западно-Казахстанского Центра медиации и переговорного процесса Алия Куртаева отметила уникальность организованной площадки по обсуждению с представителями судебной системы проблемных вопросов медиации в уголовном правосудии. При этом она остановилась на некоторых вопросах восстановительного правосудия.
- Почему именно уголовная медиация? Сегодня возникает много конфликтных ситуаций в молодежной среде, в образовательной системе, немало правонарушений совершается несовершеннолетними. Мы привыкли к применению административно-карательных методов, а именно восстановительное правосудие может дать возможность правонарушителю осознать и восстановить нарушенные права потерпевшего и в дальнейшем избежать повторного совершения этих правонарушений. Наша главная цель - снизить уровень конфликтных ситуаций в уголовном судопроизводстве по правонарушениям между подростками и между взрослыми. Сейчас, когда речь идет об определенных элементах восстановительного правосудия, акцент делается не столько на примирении, прекращении уголовного дела и освобождении лица от уголовной ответственности, сколько на восстановлении нарушенных прав потерпевших. Причем важно понимать, что это длительный процесс, требующий взвешенного подхода, - считает Алия Куртаева.
По итогам тренинга участники выразили мнение, что проведение семинара способствовало повышению осведомленности о восстановительном правосудии, а также совершенствованию практических навыков отбора и передачи дел на восстановительное правосудие.
