Ювенальная юстиция: от профилактики до реабилитации
Линара Сактаганова
Обеспечение прав и свобод несовершеннолетних, защита детей от жестокого обращения и преступных посягательств - основная социальная задача нашего государства, для успешного решения которой необходим слаженный механизм взаимодействия между государственными органами и специалистами - психологами и социальными работниками.
Таким был лейтмотив практического семинара «Укрепление системы правосудия для детей и защита их прав», в ходе которого представлены итоги трехлетнего проекта Европейского Союза и ЮНИСЕФ по реабилитации подростков с девиантным поведением, укреплению системы правосудия для детей и защиты их прав, реализованного в Восточно-Казахстанской, Кызылординской и Мангистауской областях.
В работе семинара приняли участие глава Представительства Европейского Союза в Казахстане Траян Христеа, зам. представителя ЮНИСЕФ Фиакра Макаси, представители министерств, местных государственных органов Казахстана, международных и неправительственных организаций.
Программа в целом направлена на применение дружественной системы правосудия в отношении детей, оказавшихся в конфликте с законом и ставших жертвами или свидетелями преступлений.
В рамках совместной программы в регионах Казахстана открыты центры, предоставляющие социальную, юридическую и психологическую помощь несовершеннолетним, попавшим в орбиту судопроизводства. Согласно исследованиям ЮНИСЕФ, целесообразность программы с социальной точки зрения заключается в получении детьми возможности восстановления, благодаря которой они находятся в семье и не испытывают сложностей при возвращении в общество. С правовой точки зрения дети, завершившие альтернативные программы, имеют процент рецидива менее одного процента, тогда как дети - выпускники специальных школ и колоний - в 90 процентах случаев повторно совершают правонарушения.
Важность индивидуальной поддержки для каждого ребенка и его семьи в системе правосудия отметил заместитель представителя ЮНИСЕФ Фиакра Макаси.
- Необходимо внедрять вопросы системы правосудия в социальную работу. Без такого межсекторального взаимодействия система правосудия будет лишена возможности обеспечивать устойчивые изменения в поведении ребенка, его семье и окружении, - отметил спикер.
Глава Представительства Европейского Союза в Казахстане Траян Христеа дал высокую оценку поддержке Правительства, Парламента, Верховного Суда, местных исполнительных органов и гражданского общества в реализации данной программы.
- Программа показала не только социально положительный эффект применения дружественного к детям правосудия, но и экономическую эффективность. При разработке совместной программы мы постарались выбрать наилучшие европейские практики по предоставлению социальных услуг детям в контакте с законом и адаптировать их под местные реалии. Приверженность и поддержка Правительства Казахстана способствовали внедрению пробации открытию реабилитационных центров предоставлению социальных услуг для детей в конфликте или в контакте с законом, - отметил Траян Христеа. Спикер считает, что проекты, реализованные в трех областях Казахстана, являются хорошим примером эффективной совместной работы ювенальной юстиции, ювенальной полиции и социальных работников в реабилитации детей.
Вице-ректор Академии правосудия Назиля Раззак в числе ключевых преимуществ программы отметила ее направленность на применение дружественной системы правосудия в отношении детей, оказавшихся в конфликте с законом и ставших жертвами или свидетелями преступлений.
По данным организаторов проекта программой охвачено 169 детей из них 105 - завершили программы. Из общего числа только двое повторно совершили правонарушения по окончании программы.
Результаты исследования хода проекта представила эксперт по социальной работе при детском юридическом центре «Coram» Гвен Росс. Центры реабилитации функционируют с 2015 года в Усть-Каменогорске, Зыряновске, Кызылорде и Актау. Для обеспечения координации выполнения работы в регионах организованы консультативные группы для поддержки и наблюдения за развитием программ. Гвен Росс отметила значительный эффект программ в процессе реабилитации несовершеннолетних.
- 36 процентов дел направленных в программу профилактики в г. Кызылорде послужили альтернативой размещению ребенка в специальной школе. Отчет о ходе проведения работы, выполненный в октябре текущего года, указывает на то что представляется возможным совместить программу профилактики для детей с высоким риском совершения правонарушений и программу реабилитации на уровне сообщества для детей, находящихся в конфликте с законом, - считает зарубежный эксперт.
В числе дальнейших путей укрепления Гвен Росс отметила необходимость введения особого механизма в уголовное законодательство позволяющего следователям работникам прокуратуры и судьям направлять детей находящихся в конфликте с законом на получение альтернативных мер вместо судопроизводства в соответствии с международными стандартами
Директор Центра альтернативного правосудия для несовершеннолетних в конфликте с законом на базе общественного объединения «Сыр Ұландары» Сауле Абильдаева, говоря о результатах работы Центра, сообщила о достижениях в области реинтеграции детей в общество.
- Дети перестали пропускать школу, стали принимать активное участие в общественной жизни - пояснила С. Абильдаева.
Директор центра также озвучила рекомендации, которыми предлагается внесение законодательных поправок, позволяющих снять с учета детей, прошедших программу реабилитации. Наряду с этим рекомендовано предоставлять детям адвоката по всем делам, касающимся вопроса их размещения в специальные школы в случаях, когда дети в качестве крайней меры должны быть лишены свободы. Эксперты утверждают, что количество детей в таких учреждениях должно быть небольшим, рассчитанным на восемь - десять мест для обеспечения индивидуального подхода. При этом немаловажным фактором ресоциализации является обеспечение контакта с семьей.
О профилактике правонарушений через медико-социальные услуги для несовершеннолетних проинформировала старший инспектор Комитета административной полиции МВД РК Светлана Иманбаева. Прежде всего она отметила необходимость пересмотра существующих законодательных и организационных подходов к профилактике правонарушений среди несовершеннолетних.
По данным МВД, сегодня на учете ювенальной полиции состоят свыше девяти тысяч подростков, находящихся в конфликте с законом, и порядка десяти тысяч неблагополучных семей, с которыми проводится индивидуальная профилактическая работа.
- Учитывая основное предназначение органов внутренних дел, все существующие механизмы профилактического воздействия на социальное неблагополучие в семье носят исключительно репрессивный характер, что еще больше усугубляет положение детей и увеличивает уровень социального сиротства в стране, - считает Светлана Иманбаева.
Как отметила эксперт, ежегодно около пяти тысяч родителей привлекаются к административной ответственности за неисполнение родительских обязанностей и одна тысяча - лишается родительских прав. При этом наиболее характерными причинами преступлений среди несовершеннолетних являются социальные факторы - неблагополучие в семье, материальные проблемы и другие жизненные ситуации.
Так, для оздоровления ситуации в неблагополучных семьях С. Иманбаева предлагает устранить причины их возникновения путем своевременного оказания комплексной социальной помощи по трудоустройству, решению бытовых проблем, а также оказанию медико-психологических услуг. Данные меры, на ее взгляд, будут способствовать снижению числа фактов совершения насилия в отношении детей и реабилитации семей группы риска.
В этой связи МВД предлагается внести новую меру индивидуальной профилактики правонарушений в виде медико-социального учета акиматами, что, по мнению экспертов, позволит взять на контроль каждую неблагополучную семью и подростка в конфликте с законом в отдельности, чтобы координировать работу госорганов по оказанию им социальной медицинской и психологической помощи. Полиция, со своей стороны, продолжит проведение профилактической работы.
Кроме того, Светлана Иманбаева озвучила мнение о необходимости разработки специальных стандартов по социальной медицинской реабилитации неблагополучных семей несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.
- Введение медико-социального сопровождения неблагополучных семей и подростков позволит своевременно выявлять существующие проблемы, оказывать им необходимую комплексную помощь. Указанные меры будут способствовать снижению преступности среди несовершеннолетних, предотвращению фактов насилия в отношении несовершеннолетних, а также позволят снизить риск социального сиротства в стране.
В ходе дискуссии своим мнением о проекте поделился директор НИИ уголовно-процессуальных исследований и противодействия коррупции и Института научной экспертизы и анализа КазГЮУ Марат Когамов. Спикер подчеркнул целесообразность введения в уголовное законодательство страны норм, предусматривающих основание прекращения производства по делу в связи с необходимостью прохождения несовершеннолетним медико-социальной реабилитации.
Зам. председателя Комитета по охране прав детей МОН РК Ержан Ерсаинов, в свою очередь, считает реализуемые пилотные проекты эффективной мерой.
В завершение участники семинара отметили актуальность обсуждаемого вопроса и высокую практическую значимость проведенного мероприятия.
