Статистический
анализ
Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан
Кыздарбекова Б.Ж.,
научный сотрудник,
к.ю.н., ассоциированный профессор
Настоящее исследование содержит статистический анализ Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан (далее - УИК РК), принятого 05 июля 2014 года и вступившего в силу 01 января 2015 года.
Целью исследования является определение уровня стабильности Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан на основе анализа статистических данных.
В исследовании использованы статистические методы, которые позволили зафиксировать динамику внесения изменений и дополнений в УИК РК.
Полученные результаты статистического анализа могут служить эмпирической основой для дальнейших правовых исследований и совершенствования уголовно-исполнительного законодательства Республики Казахстан.
Результаты исследования содержат общие данные о законодательных актах, анализ их стабильности (нестабильности), а также основные выводы.
1. Общие данные
Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан был принят 05 июля 2014 года и вступил в силу 01 января 2015 года. С момента его принятия по настоящее время, т.е. с 05 июля 2014 года до 28.12.2018 года (4 года 6 месяцев и двадцать три дня) в результате принятия 17 законов в УИК РК в 44 статьи были внесены более 79 поправок. Изменения и дополнения были внесены следующими законами:
1) Законом Республики Казахстан от 29 сентября 2014 года № 239-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления» были внесены изменения и дополнения в три статьи: пункт 1 статьи 24; исключены подпункты 6), 8) и 9) части первой статьи 15, часть первая статьи 16 дополнена подпунктами 15), 16), 17);
2) Законом Республики Казахстан от 07 ноября 2014 года № 248-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего совершенствования системы государственного управления» были внесены изменения и дополнения в семь статей: часть третья статьи 35; часть вторая статьи 41; часть третья статьи 49; часть седьмая статьи 165; изменен заголовок и редакция части первой статьи 100, подпункт 2 части первой статьи 100, часть вторая статьи 100;
3) Законом Республики Казахстан от 28 ноября 2014 года № 257-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения» была изменена редакция подпункта 9) части восьмой статьи 169;
4) Законом Республики Казахстан от 6 апреля 2015 года № 299-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам здравоохранения» был изменен заголовок и редакция статьи 173;
5) Законом Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 376-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предпринимательства» была дополнена и изменена редакция статьи 29;
6) Законом Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 412-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам декларирования доходов и имущества физических лиц» был исключен подпункт 9) пункта 8 статьи 169;
7) Законом Республики Казахстан от 3 декабря 2015 года № 433-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав инвалидов» была дополнена подпунктом 18 статья 16, а также изменена редакция подпункта 9) приложения к УИК РК;
8) Законом Республики Казахстан от 9 апреля 2016 года № 501-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка» была дополнена подпунктом 7) часть первая статьи 32 и изменена редакция подпункта 1) статьи 171);
9) Законом Республики Казахстан от 22 декабря 2016 года № 28-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму» была изменена редакция части первой статьи 70;
10) Законом Республики Казахстан от 28 декабря 2016 года № 36-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам контрразведывательной деятельности» был изменен заголовок и редакция статьи 100;
11) Законом Республики Казахстан от 30 декабря 2016 года № 39-VІ ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пробации» были внесены изменения и дополнения в пять статей: подпункты 7), 8) и 9) статьи 3; часть первая статьи 20; подпункты 4 и 5 части первой статьи 22; часть первая статьи 166, части четвертая и пятая статьи 167;
12) Законом Республики Казахстан от 30 декабря 2016 года № 41-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дактилоскопической и геномной регистрации» были внесены изменения и дополнения в две статьи: часть первая статьи 11 дополнена подпунктом 9); часть первая статьи 176 дополнена подпунктом 2-1);
13) Законом Республики Казахстан от 18 апреля 2017 года № 58-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовно-исполнительного законодательства» были внесены изменения и дополнения в двенадцать статей: статья 3 дополнена подпунктом 11); статья 26 дополнена частью пятой; статья 69 дополнена частью четвертой; изменены редакции части первой статьи 83; части второй статьи 85; статья 88 дополнена частью 4-1, изменены редакции части третьей статьи 89, части четвертой - седьмой статьи 89; статья 91 дополнена частью восьмой; изменена редакция частей третьей и четвертой статьи 95, частей третьей и четвертой статьи 96; частей первой статьи 129, подпункта 6) части восьмой статьи 169; часть восьмая статьи 169дополнена подпунктом 6-1);
14) Законом Республики Казахстан от 3 июля 2017 года № 84-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования правоохранительной системы» были внесены изменения и дополнения в восемь статей: часть первая статьи 18 дополнена подпунктом 5-1), изменены редакции части четвертой статьи 88, подпункта 2) части второй статьи 89; часть четвертая статьи 136 дополнена подпунктом 4); изменены редакции части шестой статьи 141, частей третьей и четвертой статьи 144, части второй статьи 161, изменено оглавление статьи 162;
15) Законом Республики Казахстан от 11 июля 2017 года № 91-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам их приведения в соответствие с нормами Конституции Республики Казахстан» были изменены и дополнены редакции двух статей: изменен заголовок и редакция статьи 30, введена новая статья - 71-1;
16) Законом Республики Казахстан от 10 января 2018 года № 132-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам Фонда компенсации потерпевшим» были изменены и дополнены редакции двух статей: часть первая и четвертая статьи 52; подпункт 3 статьи 55 (введен в действие с 1 июля 2018 г.);
17) Законом Республики Казахстан от 12 июля 2018 года № 180-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовного, уголовно-процессуального законодательства и деятельности правоохранительных и специальных государственных органов» были изменены и дополнены редакции девяти статей: статьи 50, 51; часть третья статьи 89; часть вторая статьи 94; часть вторая статьи 96; подпункт первый части первой и часть четвертая статьи 142; часть 5статьи 143; части 9 и 10 статьи 162; часть восьмая 2 статьи 169 дополнена подпунктом 6-1.
УИК РК подвергался изменениям и дополнениям в 2014 году - 3 раза, в 2015 - 4 раза, 2016 - 5 раз и в 2017 году - 3 раза, в 2018 году - 2 раза.
Изменения и дополнения в статьи Уголовно-исполнительного кодекса отражены в таблице № 1.
Таблица № 1
|
№ |
Номер статьи УИК РК |
Название статьи УИК РК, подвергшейся изменениям и дополнениям |
Количество вносимых изменений и дополнений |
|
1. |
2 |
3 |
4 |
|
2. |
3 |
Разъяснение некоторых понятий, содержащихся в настоящем Кодексе
|
2 |
|
3. |
15 |
Компетенция Правительства Республики Казахстан
|
1 |
|
4. |
16 |
Компетенция уполномоченного органа в сфере уголовно-исполнительной деятельности |
2 |
|
5. |
18 |
1 |
|
|
6. |
20 |
Особенности осуществления пробационного контроля в отношении несовершеннолетних |
1 |
|
7. |
22 |
1 |
|
|
8. |
24 |
Учреждения и органы, исполняющие наказания и иные меры уголовно-правового воздействия |
1 |
|
9. |
26 |
Применение к осужденным принудительных мер медицинского характера |
1 |
|
10. |
29 |
1 |
|
|
11. |
30 |
|
1 |
|
12. |
32 |
1 |
|
|
13. |
35 |
1 |
|
|
14. |
41 |
Требования к участникам национального превентивного механизма |
1 |
|
15. |
49 |
1 |
|
|
16. |
50 |
Порядок и условия исполнения наказания в виде штрафа |
1 |
|
17. |
51 |
Ответственность осужденного за нарушение порядка и условий исполнения наказания в виде штрафа |
1 |
|
18. |
52 |
Порядок исполнения наказания в виде исправительных работ |
1 |
|
19. |
55 |
Полномочия службы пробации при исполнении наказания в виде исправительных работ |
1 |
|
20 |
56 |
Обязанности администрации организации по месту отбывания наказания в виде исправительных работ |
1 |
|
21. |
69 |
Пробационный контроль за осужденным, отбывающим наказание в виде ограничения свободы |
1 |
|
22. |
70 |
1 |
|
|
23. |
83 |
1 |
|
|
24. |
85 |
1 |
|
|
25. |
88 |
2 |
|
|
26. |
89 |
3 |
|
|
27. |
91 |
1 |
|
|
28. |
94 |
Раздельное содержание осужденных в учреждениях |
1 |
|
29. |
95 |
Оценка поведения осужденного с целью индивидуализации его наказания |
1 |
|
30. |
96 |
2 |
|
|
31. |
100 |
2 |
|
|
32. |
129 |
1 |
|
|
33. |
136 |
Условия отбывания наказания в учреждениях средней безопасности |
1 |
|
34. |
141 |
1 |
|
|
35. |
142 |
Учреждения минимальной безопасности |
2 |
|
|
143 |
Условия отбывания наказания в учреждениях минимальной безопасности |
1 |
|
36. |
144 |
Учреждения полной безопасности |
2 |
|
37. |
161 |
1 |
|
|
38. |
162 |
Порядок представления к досрочному освобождению от отбывания наказания, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания |
2 |
|
39. |
165 |
1 |
|
|
40. |
166 |
1 |
|
|
41. |
167 |
1 |
|
|
42. |
169 |
Пробационный контроль за поведением лица, освобожденного условно-досрочно |
2 |
|
43. |
171 |
3 |
|
|
44. |
173 |
1 |
Последние изменения и дополнения в УИК были внесены 12.07.2018 г. С момента принятия УИК РК до указанной даты принято 17 законов об изменениях и дополнениях в УИК РК.
Распределение этого количества по годам представлено в диаграмме № 1.
Диаграмма №1 «Количество законов об изменениях и дополнениях в УИК РК с 29.09.14 по 12.07.2018 гг.»
Не единичными стали случаи, когда в течение одного месяца принимаются несколько законов, вносящих изменения и дополнения в УИК РК. Так, наибольшее число законов было принято в декабре 2016 г. (4 закона), в ноябре 2014 года (2 закона), июле 2017 г. (2 закона). Наглядно это показано в диаграмме № 2.
Из вышеприведенных данных и их анализа можно сделать следующие выводы:
- за полгода, прошедшие с момента принятия Кодекса до вступления его в силу, было принято три закона о внесении изменений и дополнений в УИК РК, что указывает, очевидно, на поспешность законодателя в разработке и принятии кодекса;
- в среднем ежегодно в УИК РК вносилось порядка трех изменений или дополнений;
- в 2016 году было принято наибольшее количество законов об изменениях и дополнениях в УИК РК, которое превышает данный показатель предыдущих и последующих лет. Только в декабре месяце 2016 года было принято 4 закона. Распределение этого количества по месяцам представлено в графике № 1.
Рассмотрим данные о количестве изменений, внесенных в Кодекс в течение периода, прошедшего с момента принятия Кодекса до вступления его в силу, исчисленного в месяцах. Данные по состоянию на 01 января 2015 года приведены в графике № 1.
Диаграмма № 3 - Количество законов, которыми внесены изменения в УИК РК в 2016 г.
Период стабильности по Кодексу в минимальном значении составляет 0 дней, в максимальном - свыше 8 месяцев.
Максимальный период стабильности в 8 месяцев означает, что наибольший период времени между двумя изменениями в УИК РК равен 8 месяцев.
Из 177 статей УИК РК изменениям подверглись тексты 44 статей, что составляет 24,8 % от общего числа статей Кодекса. Таким образом, стабильными и не подвергавшимися изменениям остаются 133 статьи - 75,2% от общего числа статей УИК РК. Наглядно это представлено в диаграмме №4.
Диаграмма № 4
Количество внесенных изменений и дополнений в разрезе статей представлено в таблице № 2.
Таблица №2
|
Статьи, действующие в первоначальной редакции |
Количество статей УИК РК, подвергнутых изменениям и дополнениям |
||
|
от одного до двух изменений |
от трех до пяти изменений |
от шести и более изменений |
|
|
133 |
38 |
6 |
1 |
За период действия Кодекса наибольшим изменениям подвергались девять статей, в три из которых поправки вносились более чем тремя Законами (Таблица № 3).
Таблица № 3 «Нормы УИК РК, подвергшиеся наибольшим поправкам в период с 29.09.14-12.07.2018 гг.»
|
№ |
Номер статьи Кодекса |
Название статьи Кодекса, подвергшаяся изменениям и дополнениям |
Количество вносимых изменений и дополнений |
|
1. |
3 |
Разъяснение некоторых понятий, содержащихся в настоящем Кодексе |
2 |
|
2. |
16 |
Компетенция уполномоченного органа в сфере уголовно-исполнительной деятельности |
2 |
|
3. |
88 |
Места исполнения наказания в виде лишения свободы |
2 |
|
4. |
96 |
Изменение вида учреждения |
2 |
|
5. |
89 |
Виды учреждений |
3 |
|
6. |
100 |
2 |
|
|
7. |
162 |
Порядок представления к досрочному освобождению от отбывания наказания, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания |
2 |
|
8. |
169 |
Пробационный контроль за поведением лица, освобожденного условно-досрочно |
4 |
|
9. |
171 |
3 |
Полученные результаты показывают, что наибольшим изменениям и дополнениям подверглись статьи, регламентирующие вопросы пробационного контроля за поведением лица, освобожденного условно-досрочно - 4 раза (в соответствии с Законами РК от 28.11.14 г. № 257-V, 18 ноября 2015 года № 412-V, 18.04.17 г. № 58-VI, 12.07.18 г. № 180-VI), административного надзора за лицами, отбывшими наказание - 3 раза (соответствии с Законами РК от 11.07.17 г. № 91-VI, 09.04.16 г. № 501-V, 12.07.18 г. № 180-VI).
2. Анализ стабильности и нестабильности Закона
Для УИК РК был исчислен «период стабильности», под которым понимается длительность условного периода, в течение которого в законодательный акт не вносятся изменения (Таблица 4).
Таким образом, значение периода стабильности (Кстаб.) определяется через соотношение общего срока действия Кодекса, в месяцах, (Т) на общее количество законов, которые вносили изменения и дополнения (А), и выражается в следующей формуле:
Кстаб.=Т/А
Таблица 4
|
Наименование закона |
Кол-во законов, которыми внесены изменения в закон (А) |
Срок действия закона, в месяцах
(Т) |
Среднее значение периода стабильности
(Кстаб.) |
Средний период стабильности |
Среднее кол-во законов, принимаемых в течении одного года |
|
Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан |
17 |
54 |
3,2 |
3 месяца 2 дня |
3 |
Таким образом, значение стабильности УИК РК составляет 3 месяца 2 дня, т.е. изменения в УИК РК принимались в среднем каждые 3 месяца 2 дня.
Нестабильность Закона
Понятие «коэффициент нестабильности» подразумевает величину, определяемую как результат деления количества законов, вносивших изменения в УИК РК, на количество месяцев, прошедших с момента принятия УИК РК и до момента измерения (Таблица 5).
Чем выше коэффициент нестабильности, тем чаще менялся Кодекс. Значение коэффициента нестабильности (Кнестаб.) находится в зависимости от двух параметров: количества законов, вносящих изменения - (А) и периода действия закона (в месяцах) - (T), и определяется как соотношение их числовых величин и выражается в следующей формуле:
Кнестаб. = А/Т
Таблица 5
|
Наименование закона |
Количество законов, которыми внесены изменения (А) |
Срок действия закона, (в месяцах) (Т) |
Коэффициент нестабильности
(Кнестаб.) |
|
Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан |
17 |
54 |
0,4 |
3. Основные выводы
1. УИК РК был принят 05 июля 2014 года (54 месяцев 23 дня). За это время в УИК РК вносились изменения 17 законами. При этом наибольшее число законов (5), внесших изменения, было принято в 2016 году. В указанный период в него была включена одна новая статья.
2. Проведенный анализ позволяет констатировать, что Уголовно-исполнительный Кодекс Республики Казахстан является нестабильным, т.к. изменения в него вносились в среднем каждые 3 месяца 2 дня. При этом коэффициент нестабильности составил 0,4. Вместе с тем, интервал между законами, вносившими изменения и дополнения в УИК РК, иногда был крайне короткий, например в 2014 г. - 20 дней, 2016 г. - 6 дней и 2017 г - 8 дней. Только за один день (30 декабря 2016 г.) были приняты два закона, внесших поправки в УИК РК.
