Укрепляя принципы правового государства
Линара Сактаганова
Ключевыми направлениями защиты прав человека в Казахстане должны стать усиление защиты законных интересов женщин и детей, укрепление гарантий неприкосновенности достоинства человека, права собственности, а также расширение прав потерпевших в уголовном процессе.
Такие приоритеты по укреплению принципов правового государства в свете новых конституционных реалий обозначил Председатель Конституционного Совета Кайрат Мами, оглашая ежегодное Послание «О состоянии конституционной законности в Республике Казахстан» на совместном заседании палат Парламента РК.
- Конституция - важнейший документ, закрепляющий суверенитет и независимость, прочная основа государственности, согласия и стабильности в обществе. Уважение и неукоснительное соблюдение Основного закона - залог достижения поставленных высоких целей, - подчеркнул Кайрат Мами.
По его словам, деятельность Конституционного совета направлена на обеспечение незыблемости Основного закона, закрепляющего верховенство прав граждан и общегосударственные ценности. Председатель Конституционного Совета напомнил о знаковых для казахстанской государственности и конституционной идентичности исторических событиях, произошедших в нашей стране.
- В условиях всенародного признания на основе принципа избираемости в Казахстане имел место главный процесс передачи верховной власти. Первый Президент РК - Елбасы Нурсултан Назарбаев добровольно заявил об отставке и сложил с себя полномочия действующего Главы государства. Согласно нормам Конституции полномочия Президента РК перешли к председателю Сената Парламента. На проведенных 9 июня внеочередных выборах Президента Главой государства избран Касым-Жомарт Токаев, - подчеркнул Кайрат Мами.
При этом он констатировал, что переход полномочий Главы государства и внеочередные выборы Президента состоялись в строгом соответствии с требованиями Конституции. В целом передача власти, по его словам, перешла в спокойной и неконфликтной ситуации, что является важным фактором обеспечения внутренней стабильности и авторитета Казахстана.
- Тем самым вновь была подтверждена преемственность и приверженность общества и государства заявленному Елбасы еще на заре независимости курсу верного следования букве Основного закона, - сказал глава Конституционного Совета РК.
Он призвал и дальше поднимать авторитет Конституции, продолжая формирование государства конституционного патриотизма.
- Следующий, 2020 год ознаменован 25-летием действующей Конституции. Госорганы и общественные объединения должны подготовиться к этому историческому событию, проанализировать достигнутые благодаря Основному закону успехи, а также вызовы и риски, требующие повышенного внимания государства, общества и каждого казахстанца-патриота, - добавил Кайрат Мами.
В Послании Конституционного Совета отдельное внимание уделено вопросам повышения уровня конституализации и укреплению принципов правового государства.
В данном направлении Конституционным Советом разработан ряд конкретных предложений с учетом практики конституционного производства и анализа современных трендов развития законодательства. Отдельный блок рекомендаций Конституционного Совета касается вопросов защиты прав человека.
- Это усиление защиты законных интересов женщин и детей, укрепление гарантий неприкосновенности достоинства человека и права собственности, совершенствование порядка применения мер принуждения во всех видах судопроизводства, расширение прав потерпевших в уголовном процессе по делам частного обвинения и другие, - перечислил председатель Конституционного Совета РК.
Он отметил необходимость более широкого использования возможности судов по обращению в Конституционный Совет с представлениями о проверке конституционности введенных в действие правовых актов.
- Кроме того, в целях реализации в законодательстве новой редакции п. 3 ст. 4 Конституции в Закон РК «О международных договорах Республики Казахстан» предложено внести поправки в части недопустимости утверждения либо принятия не подлежащих ратификации международных договоров, не согласующихся с Конституцией Республики Казахстан, - сообщил К. Мами.
Между тем, анализируя состояние конституционной законности в Казахстане, главой Конституционного Совета отмечен ряд проблем в реализации действующего законодательства. Так, необходимым видится принятие дополнительных законодательных мер по защите института материнства и детства.
Кайрат Мами напомнил о том, что в прошлом году Конституционным Советом было отмечено, что в период беременности и первые годы жизни детей необходимо гарантировать адекватную защиту законных интересов матери и ребенка. В связи с этим был внесен ряд изменений в соответствующие законодательные акты, однако, принятые меры, как подчеркнул спикер, в основном позволили устранить терминологические неясности.
В целом, на его взгляд, следует уделить серьезное внимание модернизации единой системы государственного покровительства института брака и семьи, материнства, отцовства и детства, создание которой вытекает из п. 1 ст. 27 Конституции.
Кроме того, планируется повысить эффективность государственной политики в области социальной защиты инвалидов.
- Предусмотренные в законодательных актах меры должны создавать условия для реализации равных возможностей в жизнедеятельности такой категории граждан и их полной интеграции в обществе, - добавил глава Конституционного Совета.
Недопустимым, по мнению членов Конституционного Совета, являются факты регулирования важнейших общественных отношений подзаконными нормативными актами, а не законами.
- Это беспокойство относится к применению привода. Данная обеспечительная мера имеет общую правовую природу и затрагивает существо ряда прав человека. Поэтому порядок ее применения во всех видах судопроизводства должен определяться законом. Это касается и правовых актов, содержащих права и обязанности граждан, способствующих установлению признаков правонарушений и влияющих на определение мер ответственности, которые целесообразно подвергнуть тщательной ревизии на предмет соответствия указанным конституционным положениям, - уточнил Кайрат Мами.
Ряд вопросов вызывают нарушения в части задержания лица на срок не более 72 часов.
- Согласно Конституции, без санкции суда лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более 72 часов. В законодательных актах, регулирующих отношения ограничения права на личную свободу, данная правовая позиция реализована не до конца. Так, касательно такой меры индивидуальной профилактики правонарушений, как превентивное ограничение свободы, законодательно не установлены порядок санкционирования судом и основания отказа в даче санкции, - подчеркнул спикер.
Наряду с этим отмечена необходимость повышения гарантий соблюдения конституционных прав потерпевших в уголовном процессе.
По словам председателя Конституционного Совета, в уголовно-процессуальном законодательстве отсутствуют нормы, обязывающие органы уголовного преследования способствовать потерпевшему по уголовным делам частного обвинения в выяснении обстоятельств преступления. Не предусмотрены и нормы, позволяющие возбудить частное обвинение по заявлениям близких лиц в случае смерти потерпевшего лица.
Председатель Конституционного Совета акцентировал также внимание на актуальности вопроса законодательного урегулирования сроков задержания при выдворении лица за пределы страны и в иных видах производства.
В рамках совместного заседания Первый заместитель Премьер-Министра - Министр финансов РК Алихан Смаилов и глава Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Наталья Годунова презентовали депутатам Парламента отчет об исполнении бюджета страны за 2018 год.
Как отмечалось, в прошлом году бюджетная политика была направлена на укрепление стабильности государственных финансов и на дальнейшее развитие экономики. Как подчеркнул Алихан Смаилов, приоритетными направлениями расходования средств стали поддержка реального сектора экономики, сохранение рабочих мест и развитие социальной сферы.
По его данным, рост экономики страны в 2018 году составил 4,1 процента.
- В бюджет поступило 8,8 трлн тенге доходов, из них налоги составили 5,7 трлн тенге, по сравнению с 2017 годом их доля в общем объеме доходов увеличилась на 15 процентов и достигла 65 процентов, - проинформировал глава ведомства.
По его словам, на рост доходов повлияло улучшение налогового и таможенного администрирования, а также финансирование госпрограмм, направленных на индустриализацию, развитие агропромышленного комплекса, малого и среднего бизнеса, жилищного строительства и инфраструктуры.
Как сообщил Министр финансов, только за счет налогового и таможенного администрирования в бюджет государства поступило 490 млрд тенге.
Что касается освоения бюджетных средств, Алихан Смаилов подчеркнул его социальную направленность.
- На эти цели были использованы почти половина всех расходов, то есть 4,3 трлн тенге. На социальную помощь и социальное обеспечение выделено 2,6 трлн тенге. Из бюджета выплачено пенсий и пособий трем миллионам 530 тысячам человек. В 2018 году 10,1 млн вкладчикам перечислено 9,4 трлн тенге обязательных пенсионных взносов, - проинформировал спикер.
По данным ведомства, в 2018 году на социальную поддержку материнства и детства направлены 146 млрд тенге, в том числе на пособия для 849 тыс. человек.
Между тем глава Счетного комитета Наталья Годунова в своем докладе отметила, что некачественные бюджетные решения в 2018 году повлекли 138 млрд тенге неэффективных расходов. По ее информации, за 2018 год исполнение бюджетных затрат составило 99,8 процента, однако достигнуты не все запланированные показатели бюджетных программ.
- Зачастую отсутствует связь между показателями и объемами потраченных средств. По оценкам Счетного комитета, по 35 процентам стратегических задач имеются риски недостижения поставленных целей, 32 процента целей не каскадировано до уровня госпрограмм, 35 процентов - до стратегических планов центральных госорганов, - отметила Н. Годунова.
Председатель Счетного комитета напомнила о поручении Президента страны ужесточить ответственности за реализацию госпрограмм и использование бюджетных средств.
При этом она выразила обеспокоенность тем, что ответственность за финансовые нарушения в основном несут простые исполнители, и предложила внести законодательные поправки в части изменения обязательной ответственности должностных лиц за финансовые нарушения, а также за неэффективное планирование и использование бюджетных средств государства.
- Кто понес за это ответственность? Преимущественно простые исполнители, не принимающие решения. В 2018 году к дисциплинарной ответственности привлечено 224 работника, из которых лишь девять процентов руководителей, - сказала Наталья Годунова.
В целом спикер проинформировала, что экономика Казахстана развивалась на фоне умеренных темпов роста мировой экономики и постепенного восстановления спроса на основные экспортные товары.
Наиболее значимый вклад в рост экономики, по ее словам, по-прежнему вносит нефтегазовый сектор, удельный вес которого в структуре ВВП возрос до 21,3 процента. Положительная тенденция была также отмечена в социальном направлении, в том числе достижение роста заработной платы населения в реальном выражении.
