Недавний скандал со скрытой рекламой сомнительного сайта на билбордах в центре Алматы вызвал в обществе множество вопросов о том, кто и как контролирует размещение разных объявлений. Об этом, а также об отличиях между рекламой и вывеской, проверке грамотности вывесок и грядущих новшествах в связи с внедрением дизайн кода в интервью корреспонденту Zakon.kz рассказал главный специалист службы рекламы управления городского планирования и урбанистики Алматы Жандарбек Жумабаев.
- Сейчас действует уведомительный характер размещения рекламы. Какие Управление проверяет содержание рекламы на предмет пропаганды наркотиков, ссылок на сайты по их продаже, например?
- В связи с переходом на уведомительный порядок размещения наружной (визуальной) рекламы, рекламораспространитель направляет уведомление с приложением эскизов рекламы и документа, подтверждающего внесение платы за первый месяц размещения, не менее чем за пять рабочих дней до предполагаемой даты размещения. Соответственно, Управлением проводится регулярная проверка содержания рекламы на соответствие ее действующему закону Республики Казахстан «О рекламе». Так, в случае выявления ненадлежащей рекламы, Управлением выдаются обязательные для устранения письменные мотивированные замечания к представленным материалам. В дальнейшем реклама может быть размещена только после устранения замечаний.
Касательно, скрытой рекламы и рекламы, содержащей отсылку к интернет-ресурсам, Управлением на регулярной основе проводится перепроверка содержания ранее зарегистрированных и новых уведомлений. А также, в настоящее время составляется меморандум о сотрудничестве и усилению взаимодействия по недопущению размещения ненадлежащей наружной (визуальной) рекламы между Управлением и рекламораспространителями. Так же, в указанном меморандуме в рамках всеобщей социальной ответственности будут учтены вопросы увеличения количества размещаемой социальной рекламы.
- На окраинах города текст на некоторых вывесках и рекламных объявлениях написан с грамматическими ошибками, особенно на казахском языке. Кто-нибудь это контролирует?
- Управление является Уполномоченным органом по вопросам размещения наружной (визуальной) рекламы. Вопросы правописания и грамматики визуальной информации входят в компетенцию Центра по развитию языков и перехода на латинскую графику при городском акимате. В целях содействия по приведению в порядок текстов визуальной информации, в том числе вывесок, Управление направляет лиц, размещающих визуальную информацию в Центр по развитию языков и перехода на латинскую графику для дальнейшей экспертизы и утверждения правописания текста.
- На стенах домов периодически появляются граффити типа «Веселый пони», или ссылки на непонятные сайты. Считается ли это рекламой? Ведется ли работа по выявлению авторов таких граффити?
- В соответствии с Положением в компетенцию Управления входит регулирование размещения наружной (визуальной) рекламы. Зачастую содержание граффити и муралов не носит рекламный характер, поэтому нет оснований к отнесению указанных объектов к наружной (визуальной) рекламе. Размещение граффити и муралов осуществляется с согласия собственников объектов недвижимости или лиц, обладающих иными вещными правами.
При этом, необходимо отметить, что Управлением культуры города Алматы планируется создание художественного совета, который будет согласовывать каждую скульптуру или рисунок в городе.
- Что ждет тех, кто расклеивает объявления или маленькие рекламные бумажки на столбах, деревьях? Вообще, объявления типа «ищу работу» или «продам щенка», напечатанные черным по белому и приклеенные на столб, остановку или стену дома, считаются рекламой?
- Согласно ст.2 Закона Республики Казахстан «О рекламе», действие указанного закона не распространяется на объявления физических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.
В соответствии с Правилами благоустройства территории города Алматы, не допускается наклеивание и развешивание на зданиях, заборах, павильонах городского пассажирского транспорта, опорах освещения, деревьях каких-либо объявлений и других информационных сообщений. За нарушение правил благоустройства ст. 505 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан предусмотрена ответственность в виде предупреждения и штрафа.
- Размещение рекламы – платно, а размещение вывесок – бесплатно, насколько я понимаю. Как проверяющие органы отличают вывески от рекламы? Кто сейчас занимается проверкой?
- Основное отличие наружной (визуальной) рекламы, за размещение которой взимается обязательная плата, от вывески, заключается в том, что наружная реклама призвана формировать и поддерживать интерес к определенному субъекту предпринимательства и способствовать реализации товаров, работ, услуг, а вывеска размещается с целью обозначения местонахождения субъекта предпринимательства и указывает место входа в торговую точку. В простом понимании, наружная реклама размещается субъектом предпринимательства инициативно исходя из коммерческих интересов, в то же время размещение вывески является обязательным требованием закона.
В силу незнания или неправильного понимания норм законодательства у субъектов предпринимательства возникают проблемы с правильным разграничением вывески от наружной (визуальной) рекламы, что в дальнейшем приводит к непредвиденным платежам и обязательствам. В целях исключения подобных ситуации Управлением на постоянной основе проводятся консультации среди населения, а также инициативная работа по разъяснению законодательства в сфере рекламы среди предпринимателей через рассылку рекомендаций с приложением памяток, а также через интернет-ресурсы.
- Какие требования к рекламным конструкциям сейчас? Насколько нам известно, сейчас размещение рекламы возможно на крышах зданий, также допустимы виды: консольная, отдельно стоящая, плоскостная.
- 18 апреля 2019 года приказом Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан № 233 утверждены Правила размещения объектов наружной (визуальной) рекламы, согласно которым размещение рекламных конструкций осуществляется на основании соответствующего права на земельный участок и следующими этапами: получение АПЗ; согласование эскизного проекта, возведение рекламной конструкции.
- Какие новшества ждут правила размещения рекламных вывесок и рекламных установок в связи с предстоящим утверждением дизайн-кода? Для каждого здания будет разработана рекомендация, какие на нем баннеры, вывески можно размещать? Или будет запрещено размещение рекламы и вывесок на жилых домах и офисах?
- Дизайн код – свод правил и рекомендаций, с помощью которых формируется стилистически единая, комфортная городская среда. На сегодняшний день проводится активное обсуждение общественностью дизайн-кода города Алматы. В части размещения вывесок будут разработаны стандарты по формату и способу размещения с учетом мнения общественности.
За размещение наружной (визуальной) рекламы взимается плата в порядке и размерах, установленных налоговым законодательством Республики Казахстан.
В настоящее время на территории города Алматы размещено порядка 10 тыс. единиц наружной (визуальной) рекламы. Половина от общего числа, размещенной наружной рекламы, не имеет регистрации, которая направляется в управление в виде уведомления.
Управлением регулярно на протяжении месяца производится мониторинг размещенной на территории города наружной (визуальной) рекламы и устанавливаются факты размещения путем однократной фото-фиксации. Согласно ст. 603 Налогового кодекса, основанием для взыскания и внесения суммы платы в бюджет является фактическое размещение наружной (визуальной) рекламы. Следовательно, лицам, размещающим наружную (визуальную) рекламу без предварительного уведомления, необходимо понимать тот, факт, что с момента фактического размещения наружной (визуальной) рекламы налоговыми органами будут произведены и взысканы начисления платы. Стоит отметить, что сумма оплаты зависит от размера и места размещения и варьируется от 2 до 200 МРП.
Альберт Ахметов
