В Казахстане вводятся ограничения по предоставлению займов гражданам
Светлана Штополь, Партнер
Бакдаулет Иманбаев, юрист
В Казахстане с 1 июля 2020 года индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам запрещается предоставлять деньги в виде займа граждан, за исключением ряда прямо предусмотренных в законе случаев.
В этой связи, у многих компаний и предпринимателей возникают вопросы касательно применимости данного запрета к их действиям и деятельности.
Ниже вы найдете краткую информацию по данному вопросу и истории его принятия.
I. Описание ограничений. Что можно и что нельзя?
Законом Республики Казахстан от 3 июля 2019 года № 262-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования и развития финансового рынка, микрофинансовой деятельности и налогообложения» (далее - «Закон») внесены изменения в Гражданский Кодекс Республики Казахстан (Особенная часть) (далее - «ГК РК»), а именно статья 715 ГК РК дополнена пунктом 2-1.
Согласно новому пункту 2-1 статьи 715 ГК РК, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам запрещается предоставление денег в виде займа гражданам и такие договоры являются ничтожными.
При этом, данный запрет не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 2 статьи 715 ГК РК, а также на случаи предоставления денег в виде банковских займов и микрокредитов в соответствии с законами Республики Казахстан, займа работодателем своему работнику, пенсионеру, ранее состоявшему в трудовых отношениях с данным работодателем, а также займа юридическим лицом своему учредителю (акционеру, участнику).
Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РК, договорами, исполнение которых связано с передачей денег или вещей, определенных родовыми признаками, может предусматриваться предоставление займа, в том числе в виде аванса, предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки оплаты товаров (работ и услуг), если иное не установлено законодательными актами и не противоречит существу соответствующих обязательств.
Таким образом, с 1 июля 2020 года, индивидуальные предприниматели и юридические лица, если они не осуществляют деятельность по предоставлению банковских займов и микрокредитов в соответствии с законодательством Республики Казахстан, могут выдавать денежные займы только в следующих случаях:
- в рамках условий о предоплате, отсрочке/рассрочке отплаты по договору;
- когда работодатель предоставляет займ своему работнику или пенсионеру, ранее состоявшему в трудовых отношениях с данным работодателем;
- предоставление займа юридическим лицом своему учредителю (акционеру, участнику).
Во всех других случаях, если индивидуальные предприниматели или юридические лица не осуществляют деятельность по предоставлению банковских займов и микрокредитов в соответствии с законодательством Республики Казахстан, предоставление денежных займов гражданам запрещено и такие договоры ничтожны.
II. Краткая история принятия запрета
Согласно досье на первый проект Закона по состоянию на апрель 2019 года, планировалось дополнение статьи 715 ГК РК пунктом 4 следующего содержания:
«4. Гражданам и юридическим лицам запрещается предоставление денег в виде займа другим гражданам и юридическим лицам в качестве предпринимательской деятельности и такие договоры являются ничтожными.
Данный запрет не распространяется на случаи предоставления денег в виде банковских займов и микрокредитов в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан, предоставления денег в виде займа юридическими лицами другим юридическим лицам, физическим лицом другому физическому лицу или юридическому лицу, предоставления займа работодателем своему работнику.».
Согласно разъяснениями законодателя, данную норму планировалось внести в статью 715 ГК РК в целях регулирования уполномоченным органом любой профессиональной деятельности в Республике Казахстан по микрокредитованию, в том числе деятельности кредитных товариществ, онлайн-кредиторов и ломбардов.
Далее, Национальной Палатой Предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» в целях устранения противоречия между частью первой и части второй предлагаемого к введению пункта 4 статьи 715 ГК РК (в части первой говорится что нельзя выдавать займы, а в части второй - можно, без какого-либо уточнения) было предложено уточнить данный проект Закона таким образом, что юридическое лицо другому юридическому лицу, физическое лицо другому физическому лицу или юридическому лицу, работодатель своему работнику может выдавать заем, если при этом у заимодателя отсутствует цель осуществления предпринимательской деятельности.
В итоге, согласно досье на второй проект Закона по состоянию на май 2019 года, было предложено дополнение к статье 715 ГК РК, указанное в текущей редакции Закона.
Введение рассматриваемой нормы прокомментировали также в свой работе корифеи гражданского права Ф.С. Карагусов и С.И. Климкин, которые отметили, что данные изменения направлены «на снижение возможного злоупотребления доверием и неосведомленностью граждан в случаях, когда они нуждаются в заемных средствах для удовлетворения своих потребностей»[1]. Цивилисты отмечают, что «законодательное регулирование этих вопросов последовательно совершенствуется в целях повышения степени правовой определенности делового оборота в данной сфере и защищенности прав граждан, в частности, в отношениях, где они объективно выступают слабой стороной»[2].
III. Вопросы договоров займа, заключенных до введения в действие запрета
В связи с введением в действие вышеописанного запрета, у многих предпринимателей резонно возникает вопрос законности договоров займа, заключенных ими до 1 июля 2020 года.
Напомним, что согласно статье 383 ГК РК договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законодательством (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора законодательством устанавливаются обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда законодательством установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Аналогичное правило закреплено и в статье 43 Закона Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года № 480-V «О правовых актах», согласно которому действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие, за исключением, когда обратная сила нормативного правового акта или его части предусмотрена им самим или актом о введении в действие нормативного правового акта, а также когда последний исключает обязанности, возложенные на граждан, или улучшает их положение.
Закон не содержит положений об обратной силе нового пункта 2-1 статьи 715 ГК РК.
Таким образом, рассматриваемый запрет распространяется только на вновь заключаемые договоры займа. Договоры займа, заключенные до 1 июля 2020 года, являются законными, остаются в силе и могут быть исполнены сторонами.
В данном кратком обзоре мы рассмотрели вопрос введения запрета на предоставление денежных займов физическим лицам от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а также вопрос заключения соответствующих договоров.
Юристы международной юридической фирмы INTEGRITES Kazakhstan оказывают активную поддержку своим клиентам в решении вопросов, вызванных изменениями в законодательство Республики Казахстан. Мы рады быть полезными и всегда готовы предоставить оперативную и грамотную консультацию по вопросам действующих договоров, а также разработать или провести правовую экспертизу любого планируемого к заключению договора.
[1] К вопросу о неконституционности отдельных положений законодательства о договоре займа (Ф.С. Карагусов, д.ю.н., профессор, г.н.с. НИИ частного права Каспийского университета, С.И. Климкин, к.ю.н., профессор НАО «Университет Нархоз», г.н.с. НИИ частного права Каспийского университета), https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=36154202
[2] Там же.
