Инвестиционная терапия
Zakon.kz
Инвестиционная терапия
С
первых дней независимости Казахстана вопрос привлечения иностранных инвестиций
был одним из ключевых для казахстанской экономики. Развитие требовалось всем
без исключения отраслям, собственных же средств для этого, не говоря уже о
технологиях, было, мягко говоря, недостаточно, сообщает BNews.kz.
Казахстан в поисках «инвестиционных инъекций» обратился к зарубежным инвесторам, которые проявили ответный интерес, в особенности к поистине огромным запасам природных ресурсов молодой республики. Расширение сотрудничества постепенно привело к тому, что робкие ручейки зарубежного капитала расширились до бурного потока, залившего не только добывающую отрасль, но и другие сферы экономики.
Сейчас, спустя четверть века после обретения независимости, создается впечатление, что иностранные инвесторы были в Казахстане всегда. Но при этом наша страна по-прежнему заинтересована в инвестициях. В данный момент активное привлечение инвестиций для Казахстана - это вопрос не только укрепления финансовой стабильности, но и повышения статуса государства на международной арене. Инвесторы, прежде всего, нацелены на получение прибыли, соответственно, инвестиции попросту не придут в страны, не способные дать гарантии получения инвестором прибыли или не гарантирующие внутреннюю стабильность. Как следствие, рост притока инвестиций стал показателем доверия мирового сообщества как к Казахстану в целом, так и к его Лидеру. Ни для кого не является секретом тот факт, что Казахстан своей инвестиционной привлекательностью во многом обязан лично Главе государства, проводящему регулярные переговоры с инвесторами как за рубежом, так и внутри страны.
Именно благодаря Главе государства характеристика «успешная» применительно к казахстанской стратегии привлечения инвесторов не является случайной. За период с 1993 по 2014 годы Казахстан привлек более 200 млрд долларов США в виде прямых иностранных инвестиций. До 2003 года ежегодный приток иностранных инвестиций в Казахстан не превышал 5 млрд долларов США в год. В 2004 год объем инвестиций продемонстрировал взрывной рост, превысив 8 млрд долларов. Следующий рывок произошел три года спустя, когда объем инвестиций вырос с 10,6 млрд в 2006 году до 18,4 млрд в 2007 году. Третий всплеск иностранных инвестиций в Казахстан пришелся на 2011 год, когда увеличение объема инвестиций составило 39% (26,4 млр. в 2011 году против 19 млрд в 2010).
Парадокс: волны мирового финансового кризиса, нанесшие существенный урон мировой экономике, не только не снизили инвестиционную привлекательность Казахстана, но и не смогли помешать увеличить приток прямых иностранных инвестиций. Так, три четверти общей суммы инвестиций приходятся на период с 2007 по 2013 годы.
Причин такого «противоестественного» роста немало. Остановимся на одной, возможно, важнейшей из них. С 2010 года в Казахстане реализуется Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития. До ее запуска наиболее привлекательной для инвесторов была горнодобывающая промышленность, в особенности, добыча нефти и газа. Старт индустриализации не только сыграл важную роль во взрывном росте инвестирования в Казахстан, но и изменил структуру инвестиций. Разумеется, лишить горнодобывающую отрасль первенства по привлечению инвестиций обрабатывающая промышленность не смогла, но ее доля в общем объеме прямых иностранных инвестиций выросла. Более того, в 2011 году объем прямых иностранных инвестиций в обрабатывающую промышленность превысил аналогичный показатель для горнодобывающей промышленности.
Однако в 2013 году наметился спад как прямых иностранных инвестиций в целом (см. график 1), так и их участие в обрабатывающей промышленности (см. график 2). По всей видимости, именно этим был недоволен Глава государства, раскритиковавший Правительство РК в ходе расширенного заседания 14 февраля 2014 года: «По всем вопросам инвестиционного климата нам необходимо ввести четкие, прозрачные и предсказуемые правила игры. Чего хотят инвесторы? Их интересует ряд базовых факторов: стабильность контрактов и законодательства, стабильность в обществе, инфраструктура, энергоресурсы, транспорт, рабочая сила, удобный визовый режим. Всё это у нас есть, но не работает совершенно и если работает, то не в пользу инвесторов». Нурсултан Назарбаев также подчеркнул необходимость создания всех условий для диверсификации инвестиций с уклоном, разумеется, в обрабатывающую промышленность: дальнейшая успешная реализация казахстанского индустриального проекта без инвестиций попросту невозможна.
Правительство РК отреагировало критику большим объемом работы по улучшению инвестиционного климата. Так, в отчете «Doing business - 2015» отмечаются следующие позитивные шаги, предпринятые руководством РК в 2013-2014 годах:
§ Открытие нового пограничного пункта и железнодорожной станции на границе с Китаем, что позволило сократить время простоя на границе;
§ Упрощение исполнения контрактов путем внедрения подачи заявлений истцами в электронной форме. Таким образом, повышается прозрачность, оперативность подачи заявления, а также ограничиваются возможности для коррупции и предотвращается утеря, намеренное уничтожение или сокрытие заявлений;
§ Развитие законодательной базы по защите прав кредиторов, в частности, наделение их правом отстранения должников от управления и назначения собственных представителей, а также утверждение плана продажи активов в случае банкротства;
§ Упрощение регистрации имущества путем введения максимальных сроков выдачи технических паспортов и иных документов на недвижимое имущество.
Очевидно, работа по повышению инвестиционной привлекательности ведется весьма активно и дает результат, который видят и позитивно оценивают независимые зарубежные эксперты. Казахстан действительно делает все возможное для притока инвестиций.
Однако Правительству РК, помимо заботы об инвесторах, необходимо помнить и о «побочном эффекте» инвестиций, с которым неоднократно сталкивались государства, активно привлекающие инвесторов. В некоторых странах инвесторы, пользуясь вводимыми для них законодательными послаблениями и излишней мягкостью властей, практически безнаказанно наносят ущерб государству и его жителям. Наиболее болезненно подобные злоупотребления сказываются на экологии, а также на соблюдении прав работников предприятий, контролируемых инвесторами.
В связи с этим крайне важным видится не только улучшение инвестиционного климата и создание всех необходимых условий для инвесторов, но и совершенствование механизмов контроля их деятельности. Как уже упоминалось выше, главная цель любого инвестора, работающего в Казахстане, - это не развитие казахстанской экономики, а извлечение прибыли. Помня об этом, Казахстан не может и не должен допустить ущемления инвесторами собственных интересов.
Очевидно, что погоня за этой прибылью в Казахстане должна вестись по казахстанским правилам. Причем исключений здесь быть не может, а требования закона должны быть едиными для всех. Только такими методами казахстанская экономика сможет не только получить максимальную выгоду от иностранных инвестиций, но и оградить себя от неявного негативного влияния «инвестиционной терапии».
Арман ИСКАКОВ
