Эксперт о работе департамента судебной администрации по городу Астане
Фото: parlam.kz
Несмотря на сложные экономические условия, Президиумом Верховного Совета в 1993-м приняты меры по улучшению материально-технического обеспечения судов.
В 2000-м с целью усиления независимости судебной системы создан Комитет по судебному администрированию при Верховном суде.
Ему переданы полномочия по обеспечению деятельности судов.
В 2010-м комитет был упразднен.
Его функции и полномочия были возложены на департамент по обеспечению деятельности судов при Верховном суде.
Департамент, помимо администрирования бюджета и развития инфраструктуры судебной системы, занимался:
- кадровыми и организационно-правовыми вопросами;
- цифровизацией;
- взаимодействием с госорганами и обществом;
- оказанием госуслуг.
Эти вопросы департамент решал 12 лет.
Необходимо отметить, что с 2020 года департамент (а на местах администраторы) стал подключаться к аналитике, взаимодействовать с центральными госорганами, предлагать поправки в законы и многое другое.
Но статус и полномочия департамента и его подразделений не позволяли в полной мере реализовать задачи и преобразования для улучшения работы судов.
В декабре 2022-го департамент преобразован в судебную администрацию Республики Казахстан, а его территориальные подразделения – в департаменты.
В указе президента РК прямо закреплено, что задачами судебной администрации являются:
- формирование государственной политики в сфере судебного администрирования;
- создание условий для независимого отправления правосудия;
- разработка системных реформ по совершенствованию судебной системы.
Таким образом, департаменты на территории, помимо обеспечения судов, непосредственно занимаются анализом, обобщением, судебной практикой при непосредственном взаимодействии с судьями коллегий.
Образование департаментов судебной администрации позволило председателям судов всех уровней сконцентрироваться только на отправлении правосудия и освободиться от выполнения несвойственных им функций.
Как и должно быть.
Наделение такими полномочиями судебной администрации помогает правосудию стать эффективным и мобильным для всех участников судебных процессов.
По моему мнению, судьи должны заниматься только отправлением правосудия.
Всем остальным на местах должны заниматься департаменты, а судебная администрация РК как вышестоящий орган – реализовывать задачи в соответствии с указом главы государства.
Судебная система в лице Верховного суда РК в целях реализации посланий главы государства инициирует проекты, которые позволят в последующем улучшить судопроизводство и сформировать единообразную практику.
А реализацией этих проектов будет заниматься именно судебная администрация, в том числе и через территориальные органы – департаменты.
В этом также проявляется независимость судей в осуществлении правосудия.
Все инициативы и начинания судей города Астаны эффективно реализуются через департамент.
В частности, работа по развитию медиации.
Для эффективной реализации этого проекта департамент активно взаимодействует с местными органами исполнительной власти.
Так, в рамках сотрудничества акиматом был произведен ремонт Центра примирения.
И на сегодня там созданы все условия для разрешения спорных, а иногда даже и конфликтных ситуаций, не доводя их до суда.
Показатели об этом свидетельствуют.
Создание судебной администрации и департаментов на местах позволило полностью переформатировать работу и взаимодействие с госорганами.
Ранее местные исполнительные органы по вопросам, не касающимся судопроизводства (проведение совместных мероприятий, предоставление информации и т. д.), обращались напрямую к председателям, теперь же все обращения направляются в департамент судебной администрации.
Указом главы государства от 15 мая в двух регионах страны – Астане и Шымкенте – объединили гражданские и уголовные суды.
В городе Астане есть только два суда, и теперь они именуются:
- межрайонный суд по гражданским делам;
- межрайонный суд по уголовным делам.
Если ранее было четыре суда в каждом районе и для каждого суда, куда граждане могли подавать иски, то на сегодня их объединили и теперь граждане, не бегая по городу: сдают иски, получают необходимые документы и консультацию и т. д. – в одном месте.
Гражданам больше не откажут в принятии заявления из-за территориальной неподсудности и не будет "футбола".
Да и госпошлину оплачивать стало гораздо проще, не нужно искать реквизиты налогового органа каждого района.
Выровнялась нагрузка у судей, ведь раньше судьи густонаселенных районов (район Есиль) рассматривали в два раза больше дел.
Необходимо отметить, что на сегодня принято решение о создании шестого района в Астане – Сарайшык.
В случае, если бы осталось деление судов к привязке по районам, то образование шестого района повлекло бы необходимость создания двух райсудов (уголовной и гражданской юрисдикции), а это + еще два здания и т. п.
С учетом этого, считаю, что инициатива Верховного суда РК и судебной администрации и поддержка главы государства полностью себя оправдали.
Положительный опыт Астаны в будущем повлияет и на его распространение в регионы.
Более того, объединение судов способствует достижению единообразия судебной практики.
И еще
По итогам объединения было принято решение о создании единого централизованного архива судов города Астаны.
На сегодня юридически и фактически он создан.
Утвержден штат, набран персонал и он функционирует.
Его создание не потребовало расходования бюджетных средств, и кадры мы заполнили за счет внутреннего перераспределения.
Планы
Первое – это, конечно, 100%-ная исполнительская дисциплина (своевременная выдача решения и исполнительного листа, направление исполлиста, безупречная работа сall-ентра).
И мы над этим работаем.
Могу с уверенностью сказать, что количество нарушений уменьшилось в разы.
Обучаем, разъясняем.
Со стороны руководства ДСА работа в этом направлении ведется на ежедневной основе.
Ведется мониторинг и каждый факт для нас как ЧП.
Не все зависит от нас.
Например, по фактам необоснованных отказов в возбуждении исполнительных производств тесно сотрудничаем с региональной палатой ЧСИ.
Принимаем непопулярные меры – как направление на наказание, а впоследствии будем ставить вопрос и о лишении лицензии.
Второе
Использование цифровизации в работе.
На сегодня в судах столицы реализуются два пилотных проекта.
- Электронная очередь – когда гражданину, пришедшему в суд и отсканировавшему свое удостоверение личности выдается талон, где указана ФИО специалиста и номер зала.
А секретарю с/з приходит уведомление в "Төрелик" о явке сторон.
2. В суде по уголовным делам протестирована новая платформа для проведения дистанционных судебных заседаний, которая показала свою работоспособность. Ведутся работы по усовершенствованию и уверен, что в ближайшем будущем ее запустят по стране.
Третье.
Кадры, а точнее текучесть кадров.
Особо остро этот вопрос стоит в столице.
Именно в этих регионах у специалиста больше шансов найти работу в юрфирмах, банках или центральных госорганах.
Руководство СА, конечно, в курсе имеющейся проблемы.
Но и здесь тоже не все зависит от нас.
Специалисты относятся к государственным служащим и входят в номенклатуру АДГС и соответственно квалифицированные требования и размер оплаты устанавливают они.
Руководство СА работает над этим вопросом.
Эта работа длительная и кропотливая, требующая внесения поправок во многие законодательные акты.
Департамент в свою очередь, дабы стимулировать специалистов, предоставляет места в общежитии, организовал развозку на место работы, поощряет грамотами и благодарственными письмами в адрес родителей.
Улучшение судопроизводства требуется постоянно, потому что мир не стоит на месте, развивается, и, конечно, развиваться и совершенствоваться должна и судебная система, и судопроизводство в лице судебной администрации РК.
