Защита и правовая помощь: как работают профсоюзы в Казахстане
Фото: Zakon.kz
По словам заместителя председателя Федерации профсоюзов РК Нурлана Утешева, "Федерация профсоюзов является самой большой общественной организацией в Казахстане. Это движение берет свои истоки с начала ХХ века. Так, созданный 6 декабря 1905 года Союз рабочих Успенского медного рудника, который находился на территории нынешней Карагандинской области, официально признан первой профсоюзной организацией в стране.
Стоит отметить, что в советское время деятельностью всех профессиональных союзов Казахстана руководил единый центральный орган – Казахский совет профессиональных союзов (Казсовпроф), который был образован в 1948 году.
"Сегодня, в Казахстане действуют три республиканских объединения профсоюзов: Федерация профсоюзов РК, Казахстанская конфедерация труда и Содружество профсоюзов Казахстана "Аманат". Федерация профсоюзов РК объединяет 23 отраслевых профессиональных союза и 17 территориальных объединений профсоюзов, с численностью более 1 млн 500 тысяч членов профсоюзов".Нурлан Утешев
Нурлан Утешев подчеркнул, что федерация является важной составной частью гражданского общества, которая имеет многолетний опыт работы в различных общественно-политических условиях в интересах членов профсоюза.
"Согласно статье 16 Закона Республики Казахстан "О профессиональных союзах" профсоюзы имеют право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов своих членов, также быть представителями работников во взаимоотношениях с государственными органами в пределах своих полномочий, работодателями, объединениями субъектов частного предпринимательства (ассоциациями, союзами), иными общественными организациями".Нурлан Утешев
Кроме того, профсоюзы вправе защищать права и интересы работников в суде, при проведении медиации, примирительных и арбитражных процедур, осуществлять общественный контроль, проводить забастовки и мирные собрания в порядке, установленном законодательством.
Чтобы достичь своих целей организация действует в рамках устава::
- разрабатывает и определяет основные направления деятельности и стратегию Федерации;
- консолидирует, координирует и направляет деятельность входящих в Федерацию членских организаций;
- представляет и защищает права и законные интересы своих членов, а также представляет работников во взаимоотношениях с государственными органами;
- принимает участие в работе республиканской трехсторонней комиссии по социальному партнерству;
- выступает стороной социального партнерства при заключении Генерального соглашения с республиканскими объединениями работодателей и Правительством Республики Казахстан;
- инициирует и участвует в разработке нормативных правовых актов, затрагивающих трудовые и социальные права и законные интересы граждан;
- осуществляет общественный контроль за соблюдением трудового законодательства и реализацией государственных (правительственных) программ по социально-трудовому обеспечению;
- добивается ратификации и реализации международных договоров, конвенций по трудовым отношениям;
- участвует в урегулировании коллективных трудовых споров;
- вправе предъявлять в суд иски в защиту прав и интересов своих членских организаций и членов профсоюзов, выступать в их интересах в суде, трудовом арбитраже.
Говоря о том, какие сегодня самые актуальные проблемы решает Федерация профсоюзов, Нурлан Утешев отметил, что объединение в системе трудовых отношений выполняют несколько функций.
"Одна из них, экономическая, связананная с защитой интересов и прав трудящихся на предприятиях, в отраслях промышленности и других сферах экономики. Она реализуется, как правило, в ходе участия профсоюзов как представителей трудового коллектива в коллективно-договорном процессе. Профсоюзы помимо экономической выполняют также функцию демократизации трудового процесса, давая возможность работникам участвовать в коллективно-договорном процессе, выдвигая и отстаивая требования, определяющие качество их жизни".Нурлан Утешев
Еще одна функция профсоюзов – социальная и призвана служить социальной стабильности в обществе.
"Сегодня, профсоюзы, являясь мощным и созидательным социальным институтом, вносят весомый вклад в поддержание общественного согласия, в эффективное развитие цивилизованных трудовых отношений, активно выстраивают партнерские отношения между профсоюзами, государством и работодателями. Нынешнее состояние дел в области оплаты труда в стране таково, что настоятельно необходим качественный скачок, опосредованный повышением минимальной зарплаты в разы, при условии ее превращения в действительно минимальную социальную гарантию для работающего населения".Нурлан Утешев
По словам Утешева, поэтому Федерация профсоюзов предлагает принять системные меры по защите прав и отстаиванию законных интересов работников, которые позволят в значительной степени удовлетворить запрос общества на справедливость, повысить эффективность системы сдержек и противовесов в отношениях между работниками и работодателем, а также создать условия для увеличения реальных доходов населения.
"Что касается минимального стандарта оплаты труда, предлагается принять меры по разработке и утверждению методики определения МЗП. В Казахстане нет утвержденной методики по определению размера минимальной заработной платы, что свидетельствует о правовом пробеле в данном вопросе. Международный опыт ряда зарубежных стран имеет различные подходы к установлению МРЗП. Так, в мировой практике и в отдельных странах принято, что МРЗП должен быть на уровне 50% от среднемесячной заработной платы, что в условиях Казахстана составляет примерно 125 тыс. тенге или в 2 раза больше, установленного с начала текущего года размера минимальной зарплаты".Нурлан Утешев
Спикер добавил, что также для определения МРЗП в ряде стран применяется так называемый "минимальный потребительский бюджет" – расчетная величина, характеризующая стоимостную оценку благ и услуг более высокого по сравнению с прожиточным минимумом уровня, которая обеспечивает нормальное воспроизводство рабочей силы для работающих и жизнедеятельность для нетрудоспособных. Минимальный потребительский бюджет учитывает затраты на более качественное питание, большие объемы потребления непродовольственных товаров (одежда, обувь, средства гигиены и лекарства, мебель, бытовая техника и др.) и услуг (ЖКХ, отдых и досуг, бытовые услуги, транспорт, связь и др.).
Что касается поэтапного увеличения размера минимальной оплаты труда в соответствии с международными стандартами труда, то нынешнее состояние дел в области оплаты труда в Казахстане таково, что необходим качественный скачок, опосредованный повышением минимальной зарплаты в разы, при условии ее превращения в действительно минимальную социальную гарантию для работающего населения.
"Необходимо в ближайшее время ратифицировать Конвенции Международной организации труда №102 "О минимальных нормах социального обеспечения", №131 "Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран". Пересмотреть методику расчета продовольственной корзины, приведя ее в соответствие с реальными физиологическими потребностями казахстанцев".Нурлан Утешев
На вопрос о том, как обстоят дела с соблюдением трудовых прав работников на предприятиях страны - задолженность по заработной плате, обеспечение безопасного труда, вовлеченность в систему социального партнерства. Нурлан Утешев пояснил, что сегодня актуальной проблемой в сфере предпринимательства с точки зрения защиты трудовых прав работников, можно отметить низкий уровень участия предприятий и организаций среднего и малого предпринимательства в системе социального партнерства.
"На особом контроле Федерации профсоюзов Республики Казахстан находится вопрос погашения задолженности по заработной плате перед работниками. В текущем году, по данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, выявлена задолженность на сумму более 1,4 млрд. тенге 74 предприятиях страны перед 3тыс. работниками. Эта проблема характерна в основном на предприятиях среднего и малого бизнеса. В результате принятых мер сначала года защищены права более 8,1 тыс. работников, которым выплачено 1 319 млн. тенге".Нурлан Утешев
По словам Нурлана Утешева, Федерация профсоюзов постоянно защищает трудовые права казахстанцев.
"Был случай, когда сотрудники филиала юридической клиники в Кызылординской области в 2022 году оказали юридическое сопровождение в суде 12 работников нефтяной компании в связи с незаконным увольнением и расторжением трудового договора по инициативе работодателя. Основанием явилось то, что работники хотели создать профсоюз. В результате оказанной правовой помощи – суд принял решение о признании актов работодателя незаконными – и восстановлении всех 12 работников компании на работу с выплатой зарплаты за весь период вынужденного прогула – пять месяцев".Нурлан Утешев
Обсуждая о том, какие решения на законодательном уровне необходимы для более эффективной работы профсоюзов страны, Нурлан Утешев отметил, что, прежде всего федерация профсоюзов полностью поддерживает инициативы президента, в том числе программу повышения доходов населения.
"Это самый актуальный вопрос на сегодняшний день. В нынешних условиях любой план и программа должны быть нацелены, в первую очередь, на повышение доходов казахстанцев. Федерация профсоюзов провела всесторонний анализ проблем в этой сфере и сформировала пакет предложений в Правительство по качественному совершенствованию системы оплаты труда".Нурлан Утешев
По словам Утешева, предложенные поправки вошли в проект Закона РК "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам совершенствования безопасных условий труда и защиты трудовых прав работников", его инициировали депутаты Сената Парламента РК.
"В первую очередь мы предложили комплекс мер по индексации заработной платы и обязательного включения этой нормы в коллективные договора (в настоящее время индексация заработной платы является лишь возможностью, а не обязательным его положением).Также внесли нормы о ежегодной индексации минимального размера заработной платы, стоимости продовольственной корзины и величины прожиточного минимума".Нурлан Утешев
Спикер подчеркнул, что сегодня они не соответствуют реальным потребностям казахстанцев, и необходимо принять меры по ратификации Конвенции МОТ № 131 "Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран".
Также Федерация внесла предложения по социальной защиты трудящихся, такие как увеличение выплат за сверхурочную работу; работу в праздничные и выходные дни; в ночное время в двойном размере; сохранение средней заработной платы по прежней работе; по осуществлению доплаты работникам за исполнение обязанностей временно отсутствующего работника.
Между тем, по словам председателя казахстанского отраслевого профсоюза "Парасат" Даната Жанатаева основной задачей организации Алматы является участие в определении условий труда работников, нормирование труда, определение условий оплаты труда, а также обеспечение безопасности и охраны труда.
"Сейчас начинается время отпусков в организациях, поэтому много обращений по этому вопросу. Кому-то не так посчитали отпускные дни, бывают случаи, когда неправильно составили график. Но в целом, большинство людей сейчас образованные и знают о своих правах и случаев с грубыми нарушениями в последнее время пока не было и все в основном решается на уровне организации. Также наше объединение оказывает консультационные работы. Как правило это жалобы по графику рабочих дней и оплате труда".Данат Жанатаев
Говоря о истории создания общественного объединения, Данат Жанатаев отметил, что оно образовалось в 1999 году, после того как произошло небольшое противостояние с министерством образования.
"После прихода нового руководства ведомства, своим решением они сократили количество студентов, получающих стипендию, а это было примерно 45%. Мы провели свой анализ и оказалось, что около 80 % учащихся должны были получить стипендию. Тогда по закону, стипендию имели право получить студенты, которые закрыли сессию на хорошо и отлично. Власти не слышали ректоров и я собрал всех активистов из профсоюзов и студентов, чтобы они в первую очередь не бунтовали и не выходили за рамки закона. Позже проблема решилась. Так и зародилась наша организация".Данат Жанатаев
Стоит отметить, что одним из приоритетных направлений в работе движения "Парасат", является поддержка молодежи. Это касается вопросов получения стипендий, обеспечение общежитиями, организация производственной практики, а также трудоустройство.
К слову, в организации зарегистрировано около 15 тысяч человек.
