Методические рекомендации по проведению антикоррупционной экспертизы НПА утвердили в Казахстане

Министр юстиции приказом от 30 декабря 2024 года утвердил Методические рекомендации, реестр экспертов и критерии оценки стоимости услуг по проведению научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, сообщает Zakon.kz.

Правилами установлены принципы проведения антикоррупционной экспертизы:

• открытость заключений антикоррупционной экспертизы;
• независимость и объективность экспертов в процессе проведения антикоррупционной экспертизы;
• недопущение предвзятости по отношению к разработчикам проектов нормативного правового акта (НПА) и другим заинтересованным лицам.

Проекты НПА распределяются между экспертами на основе равномерности и соответствия проектов специализации экспертов.

Антикоррупционная экспертиза по объемным и сложным проектам может поручаться группе экспертов с определением координатором из их числа эксперта, ответственного за распределение поручений по проведению экспертизы в рамках группы и за предварительную проверку работы других экспертов группы.

В процессе подготовки к проведению антикоррупционной экспертизы эксперт анализирует:

• текст проекта НПА;
• пояснительную записку к проекту НПА;
• сравнительную таблицу к проекту при внесении изменений и дополнений в действующие НПА;
• консультативный документ регуляторной политики (при наличии);
• законодательство, касающееся проекта НПА и статистические данные по изучаемой проблеме (при наличии);
• иную доступную информацию касательно проекта НПА.

Предварительное изучение законодательства, касающегося проекта нормативного правового акта, проводится в целях сравнения действующей нормативно-регламентированной ситуации с ситуацией, предлагаемой проектом НПА, и прогнозирования последствий от действия проекта НПА.

Анализ проекта проводится в целях установления умысла разработчика скрыть, пролоббировать недостаточно обоснованный проект НПА или ввести общественность в заблуждение относительно своих истинных намерений.

В целях выявления наличия намерения разработчиком скрыть либо ввести в заблуждение общественность относительно истинных намерений разработки и принятия НПА эксперт анализирует из открытых источников информацию, подтверждающую или, в зависимости от обстоятельств, отрицающую существование частных интересов в продвижении проекта разработчиком.

В случае выявления частных интересов в продвижении проекта НПА эксперт отражает данную информацию в заключении антикоррупционной экспертизы, с указанием отрицательных последствий принятия проекта НПА.

Эксперт должен обратить особое внимание на следующее:

• согласование проекта НПА с другими НПА или международными договорами, ратифицированными РК;
• создание новых субъектов или наделение государственных органов и должностных лиц новыми дополнительными функциями, полномочиями;
• изменение действующей формулировки полномочий государственных органов и должностных лиц;
• наличие субъектов, которые могут извлечь выгоду от принятия проекта НПА и способы извлечения такой выгоды;
• субъекты, на которых может повлиять проект НПА и формы такого влияния;
• финансовое обоснование проекта НПА.

Эксперт изучает текст проекта НПА на предмет наличия:

• неоднозначного толкования положений проекта;
• видов выгод, которые может получить заинтересованное лицо от выгодного толкования положений проекта НПА;
• квалифицирующих признаков уголовных и административных коррупционных правонарушений при выгодном толковании положений проекта НПА для извлечения субъектом частной выгоды.

Заключение антикоррупционной экспертизы содержит следующие разделы:

• общие положения, которые включают данные эксперта, разработчика, предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы, наименование проекта нормативного правового акта, его назначение и структуру;
• описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта;
• описание выявленных коррупциогенных норм;
• оценка последствий принятия нормы проекта нормативного правового акта в части возможности совершения коррупционных правонарушений;
• предложения по устранению выявленных коррупциогенных норм, в том числе рекомендаций в форме норм права, препятствующих совершению коррупционных правонарушений.

Эксперт при составлении заключения антикоррупционной экспертизы может запросить мнение специалистов и представителей гражданского общества, ученых.

Подготовленное по итогам антикоррупционной экспертизы заключение направляется Координатору для согласования.

Заключение антикоррупционной экспертизы проверяется Координатором в части орфографической, пунктуационной и стилистической грамотности.

Заключение антикоррупционной экспертизы на казахском и русском языках с указанием данных эксперта или группы экспертов, подготовивших его, размещаются на интернет-портале открытых НПА.

Документ определяет также перечень и описание факторов коррупционных рисков

Коррупционные риски обуславливаются наличием в проекте нормативного правового акта факторов коррупционных рисков - нормативных правовых конструкций и решений, способствующих коррупционным действиям и/или решениям в процессе реализации таких коррупциогенных норм.

К ним относятся:

• двоякая формулировка и юридическая неопределенность
• коллизии норм права
• правовой пробел
• широта дискреционных полномочий и злоупотребление органов государственной власти полномочиями
• недостаточная прозрачность и информационная доступность
• бланкетные нормы и заполнение законодательных пробелов
• необоснованные затраты по отношению к общественной пользе
• необоснованные требования и нарушение баланса интересов
• наличие излишних административных барьеров
• ложные цели и приоритеты
• отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур
• установление права вместо обязанности должностных лиц и/или государственных органов
• отсутствие или ненадлежащее регулирование конкурсных (аукционных) процедур
• «навязанная» коррупциогенность

Несущественными факторами коррупционных рисков признаются факторы:

• Двоякая формулировка и юридическая неопределенность,
• Широта дискреционных полномочий,
• Бланкетные нормы и заполнение законодательных пробелов, 
• Установление права вместо обязанности должностных лиц и/или государственных органов», 
• «Навязанная» коррупциогенность.

Также несущественными факторами могут быть:

• предложения по изменению стиля изложения, например, замену слов или фраз, которые не касаются сути, но могут улучшить восприятие текста (например, замена «должен» на «необходимо» или предложения о перераспределении пунктов или изменений в абзацах, которые не меняют их смысл);
• уточнения, не влияющие на правовую основу норм проекта нормативного правового акта. Например, замена формулировки «обязанность» на «необходимость» в контексте или слова «права» на «права и обязанности», где это не имеет юридического значения, а только изменяет стиль изложения.

Стоимость услуг по проведению антикоррупционной экспертизы зависит от количества листов проекта НПА, а также количества выявленных существенных и несущественных факторов коррупционных рисков.

Стоимость оказанных услуг снижается при выявлении дополнительных коррупциогенных рисков при дальнейшем рассмотрении проекта НПА государственными органами, организациями и общественностью.

В частности, коэффициент за каждый дополнительно выявленный коррупциогенный риск будет снижен на 5 баллов.

Средняя стоимость научной антикоррупционной экспертизы по проекту НПА составляет 55 000 тенге.

Приказ введен в действие с 1 января 2025 года.