Досье на проект Закона Республики Казахстан

«О конкуренции»

(30 августа 2008 года)

 

 

1. Проект Закона РК (30 августа 2008 года)

2. Проект Закона РК (29 мая 2008 года)

3. Пояснительная записка Мажилиса Парламента РК от 30 августа 2008 года № 17/5150 к проекту Закона РК «О конкуренции»

4. Справка об экспертных заключениях аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции

5. Заключение научной антикоррупционной экспертизы АО «Казахский гуманитарно-юридический университет» от 12 августа 2008 года № 01-24/01-1646/08

6. Письмо АО «Казахский гуманитарно-юридический университет» от 6 августа 2008 года № 01-24/01-1628-1/08

7. Заключение научной правовой экспертизы законопроекта «Казахский гуманитарно-юридический университет» от 14 августа 2008 года № 1-24/01-1665/08

8. Обоснование причин несогласия с заключениями научно-правовой и антикоррупционной экспертиз по проектам законов «О конкуренции» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (антимонопольное агентство) от 22 августа 2008 года № 05-6/1241-и

9. Экспертное заключение Филиала союза юридических лиц «Федерация развития малого и среднего бизнеса» в г. Астана от 4 июля 2008 года № 97/08

10. Письмо Евразийской промышленной ассоциации от 4 августа 2008 года № 6.1/150;

Письмо Ассоциации «ФармМедИндустрия Казахстана» от 30 июня 2008 года № 677;

Письмо Республиканского объединения юридических лиц «Союз товаропроизводителей и экспортеров Казахстана» от 4 августа 2008 года № 312;

Письмо Объединения юридических лиц «Республиканская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий» от 4 августа 2008 года № 537;

Письмо Национальной экономической палаты Казахстана «Союз «Атамекен» от 5 августа 2008 года № 1601;

Письмо Казахстанской Электроэнергетической Ассоциации

11. Новости, обсуждения по проекту

12. Закон Республики Казахстан от 25 декабря 2008 года № 112-IV «О конкуренции»

 

Проект

 

З а к о н

Республики Казахстан

 

О конкуренции

 

Внесен на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан постановлением Правительства РК от 30.08.08 г. № 815

 

Настоящий Закон регулирует общественные отношения в области защиты конкуренции, ограничения монополистической деятельности и защиты законных прав потребителей.

 

РАЗДЕЛ 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Глава 1. Общие положения

 

Статья 1. Цель настоящего Закона

1. Настоящий закон определяет правовые основы защиты прав субъектов рынка и потребителей от монополистической деятельности, ограниченной настоящим Законом, антиконкурентных действий государственных органов и недобросовестной конкуренции. Закон направлен на поддержание и создание благоприятных условий для добросовестной конкуренции на товарных рынках Республики Казахстан.

2. Целью настоящего закона является защита конкуренции, создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров и свободы экономической деятельности в Республике Казахстан.

 

Статья 2. Антимонопольное законодательство Республики Казахстан

1. Антимонопольное законодательство Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те которые предусмотрены настоящим Законом, то применяются правила международного договора.

 

Статья 3. Сфера применения настоящего Закона

1. Настоящий Закон действует на территории Республики Казахстан и распространяется на отношения, которые влияют или могут повлиять на конкуренцию на товарных рынках Республики Казахстан, в которых участвуют субъекты рынка, потребители, а также государственные органы.

2. Положения настоящего Закона также применяются к совершенным за пределами территории Республики Казахстан действиям субъекта рынка, если в результате таких действий выполняется одно из следующих условий:

1) действия прямо или косвенно затрагивают находящиеся на территории Республики Казахстан основные средства и (или) нематериальные активы, либо акции, доли участия в уставном капитале субъектов рынка, иные права в отношении юридических лиц Республики Казахстан;

2) действия приводят к ограничению конкуренции в Республике Казахстан.

 

Статья 4. Принципы конкуренции

Конкуренция должна отвечать следующим принципам:

1) состязательность;

2) добросовестность;

3) законность;

4) соблюдение прав потребителей.

 

Статья 5. Государственная политика в сфере конкуренции

1. Основные направления государственной политики в области конкуренции разрабатываются Правительством Республики Казахстан и реализуются антимонопольным органом.

2. Центральные и местные исполнительные органы принимают участие в реализации государственной политики в области конкуренции в пределах их компетенции, определенной настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан.

3. Государственные органы в пределах своей компетенции обязаны содействовать развитию конкуренции и не совершать действий, отрицательно влияющих на конкуренцию.

 

Статья 6. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) аффиллиированные лица юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству - юридические лица, в которых более пятидесяти процентов акций (долей) прямо либо косвенно принадлежат юридическим лицам, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству. Косвенная принадлежность означает принадлежность каждому последующему аффиллиированному лицу более пятидесяти процентов акций (долей) иного юридического лица;

2) конкуренция - состязательность субъектов рынка, при которой их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;

3) взаимозаменяемые товары - группа товаров, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене, а также по другим параметрам таким образом, что потребитель заменяет их друг другом в процессе потребления (производства);

4) монопольное положение - положение субъектов естественной монополии, государственной монополии, а также субъектов рынка, занимающих стопроцентную долю на соответствующем товарном рынке;

5) монопольный доход - доход, полученный субъектом рынка в результате осуществления монополистической деятельности, ограниченной настоящим Законом;

6) монополистическая деятельность - это деятельность субъектов рынка, положение которых дает возможность контролировать соответствующий товарный рынок, в том числе позволяет оказывать значительное влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке;

7) антимонопольный орган - государственный орган, осуществляющий руководство в сфере защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности;

8) субъект рынка - физическое и (или) юридическое лицо Республики Казахстан, а также иностранное юридическое лицо (его филиал и представительство), осуществляющее предпринимательскую деятельность;

9) регулируемые рынки - товарные рынки, на которых введено государственное регулирование цен в соответствии с законами Республики Казахстан;

10) регулирующий орган - государственный орган, уполномоченный осуществлять государственное регулирование цен на регулируемых рынках;

11) товар - товары, работы, услуги, являющиеся объектом гражданского оборота;

12) товарный рынок - сфера оборота товара или взаимозаменяемых товаров, определяемая исходя из экономической, территориальной и технологической возможности потребителя приобрести товар;

13) продавцы (поставщики) - физические и юридические лица, реализующие товары;

14) потребители - физические и юридические лица, приобретающие товары для собственных нужд;

15) расследование - мероприятия антимонопольного органа, направленные на выявление фактов, подтверждающих нарушения настоящего Закона, их фиксацию и принятие соответствующего решения;

16) реестр - перечень субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение на соответствующем товарном рынке, за исключением рынков, находящихся в состоянии естественной или государственной монополии;

17) долгосрочный контракт - договор на реализацию товара, заключенный на срок пять и более лет при соблюдении неизменности основных условий договора.

 

Статья 7. Группа лиц

1. Группой лиц является совокупность физических и (или) юридических лиц, применительно к которым выполняется одно из следующих условий:

1) лицо имеет право прямо или косвенно (через третьих лиц) распоряжаться более чем двадцатью пятью процентами голосующих акций (долей участия, паев) в уставном капитале юридического лица;

2) юридическое лицо или несколько аффилиированных юридических лиц имеют возможность на основании договора или иным образом определять решения, принимаемые другим лицом, в том числе определять условия ведения этим лицом предпринимательской деятельности либо осуществлять полномочия органа управления;

3) физическое лицо, его супруг(а), близкие родственники, имеют возможность на основании договора или иным образом определять решения, принимаемые другим лицом, в том числе определять условия ведения этим лицом предпринимательской деятельности, либо осуществлять полномочия органа управления.

2. Группа лиц рассматривается как единый субъект рынка. Положения настоящего Закона, относящиеся к субъектам рынка, распространяются на группу лиц.

 

 

РАЗДЕЛ 2. МОНОПОЛИСТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.

НЕДОБРОСОВЕСТНАЯ КОНКУРЕНЦИЯ

 

Глава 2. Монополистическая деятельность

 

Статья 8. Виды монополистической деятельности

К монополистической деятельности, ограниченной настоящим Законом относятся:

1) антиконкурентные соглашения субъектов рынка;

2) антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка;

3) злоупотребление доминирующим или монопольным положением.

 

Статья 9. Виды антиконкурентных соглашений и согласованных действий

1. К видам антиконкурентных соглашений и согласованных действий относятся:

1) горизонтальные;

2) вертикальные.

2. Под горизонтальными антиконкурентными соглашениями или согласованными действиями понимаются соглашение или согласованные действия между субъектами рынка, являющимися конкурентами либо потенциальными конкурентами на одном товарном рынке.

Под вертикальными антиконкурентными соглашениями понимаются соглашения между неконкурирующими субъектами рынка, один из которых приобретает товар или является его потенциальным приобретателем, а другой предоставляет товар или является его потенциальным продавцом.

 

Статья 10. Антиконкурентные соглашения

1. Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, достигнутые в любой форме антиконкурентные соглашения между субъектами рынка, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции, в том числе касающиеся:

1) установления и (или) поддержания согласованных цен либо других условий приобретения или реализации товаров;

2) искажения итогов торгов, аукционов и конкурсов в результате нарушения установленного порядка их проведения, в том числе путем повышения, снижения или поддержания цен, а также раздела по лотам;

3) раздела товарных рынков по территориальному признаку, ассортименту товаров, объему их реализации или приобретения, по кругу продавцов или покупателей либо по другим признакам;

4) необоснованного ограничения производства либо реализации товаров;

5) необоснованного отказа либо уклонения от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями;

6) ограничения доступа на товарный рынок или устранения с него других субъектов рынка в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей;

7) применения дискриминирующих условий к равнозначным договорам с другими субъектами рынка;

8) заключения договоров при условии принятия контрагентами дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этих договоров (необоснованных требований передачи финансовых средств и иного имущества, имущественных прав и других).

2. Запрещается координация физическими и юридическими лицами экономической деятельности субъектов рынка, приводящая или способная привести к последствиям, перечисленным в пункте 1 настоящей статьи.

3. Допускаются соглашения между субъектами рынка при условии, если они не ущемляют законных прав потребителей и:

1) их совокупная доля на товарном рынке не превышает пятнадцати процентов;

2) направлены на совершенствование производства путем внедрения передовых и (или) ресурсосберегающих технологий;

3) направлены на развитие малого и среднего предпринимательства;

4) направлены на разработку и применение унифицированных нормативных документов по стандартизации.

4. Ограничения, предусмотренные настоящей статьей, не применяются к соглашениям по:

1) лицензионным договорам;

2) договорам комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинга);

3) договорам, связанным с передачей технологий;

4) договорам о кооперации в научно-исследовательской и опытно-конструкторской работах;

5) иным договорам, связанным с передачей прав на объекты интеллектуальной собственности;

6) договорам и действиям внутри одной группы лиц;

7) долгосрочному контракту.

5. Антиконкурентные соглашения могут быть горизонтальными и вертикальными.

 

Статья 11. Антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка

1. Запрещаются согласованные действия субъектов рынка, направленные на ограничение конкуренции, в том числе касающиеся:

1) установления и (или) поддержания цен либо других условий приобретения или реализации товаров;

2) необоснованного ограничения производства либо реализации товаров;

3) необоснованного отказа от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями;

4) применения дискриминирующих условий к равнозначным договорам с другими субъектами;

2. Действия субъектов рынка, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть признаны согласованными, если они удовлетворяют в совокупности следующим условиям:

1) параллельные действия субъектов рынка, совершенные в течение трехмесячного срока и, в результате которых каждый из субъектов рынка получил выгоду, которая не предполагалась в результате отсутствия согласованных действий;

2) действия субъектов рынка заранее известны каждому из них;

3) действия каждого из указанных субъектов рынка не являлись следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на данные субъекты рынка.

3. Действия субъектов рынка, указанные в пункте 1 настоящей статьи, признаются согласованными, независимо от наличия письменного соглашения.

4. Допускаются согласованные действия, если они совершены субъектами рынка, входящими в одну группу лиц или совокупная доля которых на товарном рынке не превышает пятнадцати процентов, если эти действия не ущемляют законных прав потребителей и направлены на:

1) совершенствование производства путем внедрения передовых технологий;

2) развитие малого и среднего предпринимательства;

3) разработку и применение унифицированных технических нормативных документов по стандартизации.

5. Антиконкурентные согласованные действия могут быть горизонтальными.

 

Статья 12. Доминирующее или монопольное положение

1. Доминирующим или монопольным положением признается положение субъекта рынка или нескольких субъектов рынка на соответствующем товарном рынке, «дающее субъекту рынка или нескольким субъектам рынка возможность контролировать соответствующий товарный рынок, в том числе оказывать значительное влияние на общие условия обращения товара.

2. Доминирующим признается положение субъекта рынка, доля которого на соответствующем товарном рынке составляет тридцать пять и более процентов.

3. Доминирующим признается положение каждого из нескольких субъектов рынка, если:

1) совокупная доля не более чем трех субъектов рынка, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем товарном рынке, составляет пятьдесят и более процентов;

2) совокупная доля не более чем четырех субъектов рынка, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем товарном рынке, составляет семьдесят и более процентов.

4. Доминирующим признается положение финансовых организаций, если:

1) совокупная доля не более чем двух финансовых организаций, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем рынке финансовых услуг, составляет пятьдесят и более процентов;

2) совокупная доля не более чем трех финансовых организаций, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем рынке финансовых услуг, составляет семьдесят и более процентов.

5. Доминирующим не может быть признано положение субъекта рынка, доля которого на соответствующем товарном рынке, в том числе и на рынке финансовых услуг, не превышает пятнадцати процентов.

6. Монопольным признается положение субъектов естественной монополии, государственной монополии, а также субъектов товарного рынка, занимающих сто процентную долю доминирования на соответствующем товарном рынке.

 

Статья 13. Злоупотребление доминирующим или монопольным положением

Запрещаются действия или бездействие субъектов рынка, занимающих доминирующее положение или монопольное положение, которые привели или могут привести к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок, недопущению, ограничению и устранению конкуренции и (или) ущемляющие законные права потребителей, в том числе такие действия, как:

1) установление, поддержание монопольно высоких (низких) или монопсонически низких цен;

2) применение разных цен либо разных условий к равнозначным соглашениям с субъектами рынка без объективно оправданных на то причин;

3) установление ограничений на перепродажу купленных у него товаров по территориальному признаку, кругу покупателей, условиям покупки, а также количеству, цене;

4) обусловливание либо навязывание заключения соглашения путем принятия субъектом рынка дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этих соглашений;

5) необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями при наличии возможности производства или реализации соответствующего товара либо уклонение, выразившееся в непредставлении ответа на заключение такого договора в срок, не более одного месяца;

6) обусловливание поставки товаров принятием ограничений при покупке товаров, произведенных либо реализуемых конкурентами;

7) необоснованное сокращение объемов производства и (или) поставки или прекращение производства и (или) поставки товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии возможности производства или поставки.

 

Статья 14. Монопольно высокая (низкая) цена

1. Монопольно высокой ценой товара является цена, установленная субъектом рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение, если:

1) эта цена превышает максимально высокую цену, которую на этом же товарном рынке в условиях конкуренции устанавливает субъект рынка, не входящий в одну группу лиц с субъектом рынка, занимающим доминирующее положение;

2) эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.

2. Под сопоставимым товарным рынком понимается другой товарный рынок сопоставимый по объему продаваемого товара, составу покупателей или продавцов товара, определяемому исходя из целей приобретения или продажи товара, и условиям доступа на товарный рынок.

В случае, если невозможно сравнить цену на этом же товарном рынке, сравнение производится с ценой товара на сопоставимом товарном рынке, в том числе за пределами Республики Казахстан.

3. Цена товара не признается монопольно высокой, если она не соответствует хотя бы одному из указанных в пункте 1 настоящей статьи критериев. Не признается монопольно высокой цена товара, установленная субъекту рынка регулирующим органом в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

4. Монопольно низкой ценой товара является цена, установленная субъектом рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение, если:

1) эта цена ниже цены, которую на этом же товарном рынке устанавливает субъект рынка, не входящий в одну группу лиц с субъектом рынка, занимающим доминирующее положение.

2) эта цена ниже суммы фактических расходов на производство и реализацию такого товара.

5. Цена товара не признается монопольно низкой, если она не соответствует хотя бы одному из указанных в пункте 4 настоящей статьи критериев. Не признается монопольно низкой цена товара, установленная субъекту рынка регулирующим органом в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

6. Антимонопольный орган утверждает методику по выявлению монопольно высокой (низкой) цены.

 

Статья 15. Монопсоническое положение и монопсонически низкая цена

1. Монопсоническим положением признается положение субъекта рынка, занимающего доминирующее или монопольное положение в качестве покупателя, доля которого на соответствующем товарном рынке составляет семьдесят и более процентов.

2. Монопсонически низкой ценой является цена товара, по которой приобретает товар субъект рынка, занимающий монопсоническое положение, если:

1) эта цена позволяет субъекту рынка, занимающему монопсоническое положение, получить дополнительный доход путем снижения затрат на производство и (или) реализацию за счет субъектов рынка, реализующих ему товар;

2) эта цена ниже суммы необходимых субъекту рынка, реализующему товар расходов на производство и реализацию такого товара и прибыли.

3. Цена товара не признается монопсонически низкой, если она не соответствует хотя бы одному из указанных в пункте 2 настоящей статьи критериев.

4. Антимонопольный орган утверждает методику по выявлению монопсонически низкой цены.

 

 

Глава 3. Недобросовестная конкуренция

 

Статья 16. Недобросовестная конкуренция

1. Недобросовестной конкуренцией являются любые действия в конкуренции, направленные на достижение или предоставление неправомерных преимуществ, а также нарушающие законные права потребителей. Недобросовестная конкуренция запрещается.

2. К недобросовестной конкуренции относятся следующие действия:

1) неправомерное использование товарных знаков, упаковки;

2) неправомерное использование товара другого производителя;

3) копирование внешнего вида изделия;

4) дискредитация субъекта рынка;

5) заведомо ложная, недобросовестная и недостоверная реклама;

6) реализация товара с принудительным ассортиментом;

7) призыв к бойкоту продавца;

8) призыв к дискриминации покупателя (поставщика);

9) призыв субъекта рынка к разрыву договора с конкурентом;

10) подкуп работника поставщика;

11) подкуп работника покупателя;

12) неправомерное использование информации, составляющей коммерческую тайну.

 

Статья 17. Неправомерное использование товарных знаков, упаковки

Неправомерным использованием товарных знаков, упаковки является незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, фирменного наименования, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров или использование без разрешения уполномоченного на то лица названий литературных, художественных произведений, периодических изданий, или использование упаковки в виде, который может ввести потребителя в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.

 

Статья 18. Неправомерное использование товара другого производителя

Неправомерным использованием товара другого производителя является введение в хозяйственный оборот под своим обозначением товара другого производителя путем изменений либо снятии обозначений производителя без разрешения уполномоченного на то лица.

 

Статья 19. Копирование внешнего вида изделия

Копированием внешнего вида изделия является воспроизведение внешнего вида изделия другого субъекта рынка и введение его в хозяйственный оборот, которое может привести к введению в заблуждение потребителя в отношении производителя товара.

Не признается неправомерным копирование внешнего вида изделия или его частей, если такое копирование обусловлено исключительно их функциональным применением.

 

Статья 20. Дискредитация субъекта рынка

Дискредитацией субъекта рынка является распространение в любой форме заведомо ложных, недостоверных сведений, связанных с деятельностью субъекта рынка.

 

Статья 21. Заведомо ложная, недобросовестная и недостоверная реклама

Признаки недобросовестной, недостоверной и заведомо ложной рекламы устанавливаются в соответствии с законами Республики Казахстан.

 

Статья 22. Реализация товара с принудительным ассортиментом

Реализацией товара с принудительным ассортиментом, являются любые действия продавца по установлению дополнительных требований или условий при реализации товара, ущемляющих права потребителя и которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета сделки.

 

Статья 23. Призыв к бойкоту продавца

Призывом к бойкоту продавца или его товара являются организованные конкурентом, непосредственно или через посредника, действия, направленные на отказ покупателей от установления договорных отношений с продавцом или приобретения его товаров.

 

Статья 24. Призыв к дискриминации покупателя (поставщика)

Призывом к дискриминации покупателя (поставщика) являются действия конкурента покупателя (поставщика), непосредственно или через посредника, направленные на принуждение поставщика (покупателя) к отказу от заключения договора или применению дискриминирующих условий к иным покупателям (поставщикам) по равнозначным договорам.

 

Статья 25. Призыв к разрыву договора с конкурентом

Призывом к разрыву договора с конкурентом являются действия субъекта рынка направленные на невыполнение или выполнение ненадлежащим образом договорных обязательств иного субъекта рынка - участника договора с конкурентом, путем предоставления или предложения, непосредственно или через посредника, материального вознаграждения, других преимуществ либо необоснованном препятствовании субъекту рынка в осуществлении им своей деятельности.

 

Статья 26. Подкуп работника поставщика

Подкупом работника поставщика является предоставление ему конкурентом покупателя, непосредственно или через посредника, имущества или неимущественных благ за ненадлежащее исполнение или неисполнение работником поставщика служебных обязанностей, что привело или могло привести к получению конкурентом покупателя определенных преимуществ перед покупателем и (или) убыткам покупателя.

 

Статья 27. Подкуп работника покупателя

Подкупом работника является предоставление ему конкурентом поставщика, непосредственно или через посредника, имущества или неимущественных благ за ненадлежащее исполнение или неисполнение работником покупателя служебных обязанностей, что привело или могло привести к получению конкурентом поставщика определенных преимуществ перед поставщиком и (или) убыткам поставщика.

 

Статья 28. Неправомерное использование информации, составляющей коммерческую тайну

Неправомерным использованием информации, составляющей коммерческую тайну, является использование без разрешения правообладателя при осуществлении предпринимательской деятельности сведений, составляющих в соответствии с законодательством Республики Казахстан коммерческую тайну.

 

 

РАЗДЕЛ 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

В СФЕРЕ КОНКУРЕНЦИИ

 

Глава 4. Государственное участие в предпринимательской деятельности

 

Статья 29. Принципы участия государства в предпринимательской деятельности

Принципами участия государства в предпринимательской деятельности являются:

1) законность;

2) обоснованность;

3) ограниченность;

4) несостязательность.

 

Статья 30. Участие государства в предпринимательской деятельности

Участие государства в предпринимательской деятельности осуществляется путем:

1) создания государственных предприятий;

2) участия в уставных капиталах юридических лиц.

 

Статья 31. Основания участия государства в предпринимательской деятельности

1. Государство участвует в предпринимательской деятельности в целях решения социально-экономических задач, определяемых потребностями общества и государства, в следующих случаях:

1) отсутствия иной возможности обеспечения национальной безопасности, обороноспособности государства или защиты интересов общества;

2) использования стратегических объектов, находящихся в государственной собственности;

3) наличия общественной потребности в производстве товаров в тех сферах общественного производства, в которых отсутствует конкуренция, либо недостаточно развита конкуренция.

2. Создание государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству и аффиллированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, за исключением случаев, когда они создаются решением Правительства Республики Казахстан или такое создание прямо предусмотрено законами Республики Казахстан, осуществляется с предварительного согласия антимонопольного органа.

3. В случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, орган, принимающий решение о создании государственного предприятия, юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству и аффилиированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, предоставляет в антимонопольный орган ходатайство о таком создании с предоставлением обосновывающих материалов по форме, установленной антимонопольным органом.

Антимонопольный орган обязан в течение 60 календарных дней с момента поступления ходатайства, направить лицу, представившему ходатайство, обоснованное решение о согласии или отказе в выдаче такого согласия.

В ходе рассмотрения ходатайства антимонопольный орган вправе запросить дополнительную информацию, необходимую для принятия решения. На период предоставления дополнительной информации, срок рассмотрения ходатайства приостанавливается, о чем письменно антимонопольный орган обязан уведомить лицо, подавшее ходатайство.

4. Антимонопольный орган отказывает в выдаче согласия на создание государственного предприятия, юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству и аффилиированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, если такое создание ведет к ограничению конкуренции.

5. Решение антимонопольного органа о согласии на создание государственного предприятия, юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству и аффилиированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, может быть обусловлено выполнением лицом, подавшем ходатайство, определенных требований и обязательств, которые устраняют или смягчают отрицательное влияние такого создания на конкуренцию.

6. Создание государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству и аффилиированных с ними лиц, которые осуществляют свою деятельность на территории Республики Казахстан, без предварительного согласия антимонопольного органа, может быть признано в судебном порядке недействительным по иску антимонопольного органа.

7. Требования пунктов 2-6 настоящей статьи распространяются только на случай, предусмотренный подпунктом 3) пункта 1 настоящей статьи.

 

Статья 32. Государственная монополия

1. Государство вправе ограничивать конкуренцию в тех сферах деятельности, в которых реализация товаров на конкурентном рынке может оказать негативное влияние на состояние конституционного строя, национальной безопасности, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья населения путем закрепления законом исключительного права государства на производство и (или) продажу, покупку товара или пользование им.

2. Реализация исключительного права осуществляется путем создания субъекта государственной монополии. Субъектом государственной монополии может быть только государственное предприятие, созданное Правительством Республики Казахстан или местным исполнительным органом по поручению Правительства Республики Казахстан.

3. Субъекту государственной монополии запрещается:

1) производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, за исключением деятельности, технологически связанной с производством товаров;

2) владеть акциями или долями участия в уставном капитале, а также иным образом участвовать в деятельности юридических лиц;

3) переуступать права, связанные с государственной монополией.

4. Государственное регулирование деятельности субъектов государственной монополии осуществляется в соответствии с законом Республики Казахстан.

5. При введении государственной монополии соблюдаются следующие условия:

1) субъекты рынка должны быть извещены о данном решении не менее, чем за шесть месяцев до его введения в действие;

2) субъекты рынка, занимавшиеся производством, продажей или пользовавшиеся этим товаром в течение шестимесячного срока, вправе осуществлять реализацию этого товара, за исключением совершения сделок, срок исполнения которых превышает вышеуказанный срок.

 

 

Глава 6. Антиконкурентные действия государственных органов

 

Статья 33. Антиконкурентные действия государственных органов

1. Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, антиконкурентные действия государственных органов, выразившиеся в принятии актов либо решений, письменных или устных указаний, заключении соглашений или совершении иных действий, которые привели или могут привести к ограничению или устранению конкуренции или ущемлению законных прав потребителей, за исключением случаев, когда такие действия предусмотрены законами Республики Казахстан.

2. Антиконкурентными действиями государственных органов, в том числе, признаются:

1) введение ограничений в отношении создания субъекта рынка в какой-либо сфере деятельности;

2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности субъекта рынка;

3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров, иных ограничений прав субъекта рынка на реализацию товаров;

4) указания субъекту рынка о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей, либо первоочередному приобретению товаров у определенных продавцов или о заключении в приоритетном порядке договоров;

5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора субъектов рынка, которые предоставляют такие товары;

6) действия, направленные на повышение, снижение или поддержание цен;

7) действия, направленные на раздел товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей;

8) ограничение доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранение с него субъектов рынка;

9) предоставление отдельным субъектам рынка льгот или других преимуществ, которые ставят их в привилегированное положение относительно конкурентов или создание неблагоприятных или дискриминационных условий деятельности по сравнению с конкурентами.

 

Статья 34. Государственная помощь

1. Государственной помощью является предоставление государственными органами Республики Казахстан в целях, предусмотренных настоящим Законом, субъектам рынка имущества и (или) денежных средств, которые обеспечивают отдельным субъектам рынка по сравнению с другими субъектами рынка более выгодные условия ведения предпринимательской деятельности на соответствующем товарном рынке.

Государственная помощь предоставляется в целях:

1) проведения фундаментальных или прикладных научных исследований;

2) производства сельскохозяйственной продукции;

3) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Не является государственной помощью:

1) предоставление субъекту рынка преимуществ в соответствии с положениями законов Республики Казахстан, в том числе о бюджете на соответствующий финансовый год;

2) осуществление платежа по результатам проведенных государственных закупок;

3) закрепление государственного имущества за субъектами рынка на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

 

Статья 35. Порядок предоставления государственной помощи

1. Предоставление государственной помощи государственными органами осуществляется по результатам отбора, проведенного в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

2. Государственные органы, планирующие по итогам отбора предоставить субъекту рынка государственную помощь, направляют в антимонопольный орган ходатайство о даче согласия на предоставление такой помощи. К ходатайству прилагаются:

1) проект решения с мотивированным заключением, которым предусматривается предоставление государственной помощи, с указанием цели предоставления и размера такой помощи;

2) перечень видов деятельности, наименование видов продукции, объем продукции, произведенной и (или) реализованной субъектом рынка, за финансовый год, предшествующий году подачи ходатайства, а также за текущий период с начала года с указанием временного периода, в отношении которого планируется предоставить государственную помощь;

3) бухгалтерский баланс субъекта рынка, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную помощь, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи ходатайства, либо, если субъект рынка не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иная предусмотренная налоговым законодательством Республики Казахстан документация;

4) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с субъектом рынка, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную помощь.

3. Антимонопольный орган рассматривает представленные ходатайство и документы и принимает по такому ходатайству решение в срок, не превышающий месяца со дня получения ходатайства и документов.

4. Антимонопольный орган при рассмотрении ходатайства вправе запросить у государственного органа и субъекта рынка, в отношении которого планируется предоставить государственную помощь, дополнительную информацию, необходимую для рассмотрения ходатайства.

Антимонопольный орган продлевает срок рассмотрения ходатайства, если в ходе рассмотрения ходатайства антимонопольный орган придет к выводам о необходимости дополнительного анализа о последствиях влияния государственной помощи на развитие конкуренции. Срок рассмотрения ходатайства может быть продлен не более чем на два месяца. О принятии такого решения антимонопольный орган в течении трех дней уведомляет государственный орган и субъект рынка, в отношении которого планируется предоставить государственную помощь.

5. Антимонопольный орган по результатам рассмотрения ходатайства о даче согласия на предоставление государственной помощи принимает одно из следующих решений:

1) о выдаче согласия на предоставление государственной помощи, если она не приведет к устранению или недопущению конкуренции;

2) об отказе в выдаче согласия на предоставление государственной помощи, несоответствующей целям, указанным в пункте 1 статьи 34 настоящего закона, или если ее предоставление может привести к устранению или ограничению конкуренции.

6. Решение антимонопольного органа о согласии в предоставлении государственной помощи может быть обусловлено выполнением субъектом рынка, получающим государственную помощь, определенных ограничений, которые устраняют или смягчают отрицательное влияние на конкуренцию, возникающее в результате предоставления государственной помощи.

Ограничениями могут являться:

1) круг субъектов рынка, которым может быть предоставлена государственная помощь;

2) конкретные цели предоставления государственной помощи;

3) иные обстоятельства, которые могут оказывать влияние на состояние конкуренции.

7. В случае, если антимонопольным органом по результатам рассмотрения ходатайства принято решение, предусмотренное пунктом 6 настоящей статьи, субъект рынка, в отношении которого планируется предоставить государственную помощь, обязан представить в антимонопольный орган документы, подтверждающие соблюдение ограничений, в срок, не превышающий одного месяца с даты предоставления государственной помощи.

 

Статья 36. Последствия нарушения требований настоящего закона при предоставлении и использовании государственной помощи

1. В случае, если государственная помощь была представлена без предварительного согласия антимонопольного органа, решение о предоставлении государственной помощи, в результате которой произошло ограничение или устранение конкуренции, а также несоответствующей целям, указанным в пункте 1 статьи 34 настоящего закона, может быть признано судом недействительными полностью или частично по иску антимонопольного органа.

2. В случае, если субъектом рынка совершены действия, направленные на нарушение ограничений предоставления государственной помощи, предусмотренного пунктом 6 статьи 35 настоящего закона и в результате которых произошло устранение или ограничение конкуренции, решение о предоставление государственной помощи может быть признано недействительным судом по иску антимонопольного органа.

3. В случаях, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, субъект рынка обязан в течение одного года, если иное не будет предусмотрено в решении суда, возвратить полученную государственную помощь, а также возместить расходы государственного органа, связанные с предоставлением государственной помощи.

 

 

Глава 7. Антимонопольный орган

 

Статья 37. Система антимонопольного органа

1. Единую систему антимонопольного органа составляют центральный государственный орган и подчиненные ему территориальные подразделения.

2. Территориальные подразделения осуществляют свою деятельность в пределах полномочий, установленных центральным государственным органом.

 

Статья 38. Задачи антимонопольного органа

Задачами антимонопольного органа являются:

1) содействие развитию добросовестной конкуренции;

2) недопущение, предупреждение, выявление, раскрытие и расследование, пресечение правонарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

3) контроль за экономической концентрацией;

4) демонополизация субъектов рынка, ограничивающих конкуренцию.

 

Статья 39. Компетенция антимонопольного органа

1. Антимонопольный орган:

1) вырабатывает предложения по формированию государственной политики, реализует государственную политику в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности;

2) осуществляет межотраслевую координацию государственных органов и иных организаций в сфере защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности;

3) осуществляет международное сотрудничество по вопросам компетенции антимонопольного органа;

4) осуществляет государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

5) пресекает акты, действия (бездействия) государственных органов, направленные на ограничение и (или) устранение конкуренции;

6) осуществляет контроль за экономической концентрацией;

7) предупреждает и устраняет злоупотребления доминирующим или монопольным положением на соответствующем товарном рынке, за исключением нарушений, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о естественных монополиях и регулируемых рынках;

8) предотвращает и пресекает антиконкурентные соглашения и согласованные действия субъектов рынка, недобросовестную конкуренцию;

9) разрабатывает меры по совершенствованию антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

10) разрабатывает и согласовывает нормативные правовые акты в области развития конкуренции, ограничения монополистической деятельности, и функционирования товарных рынков;

11) осуществляет анализ и оценку состояния конкурентной среды на товарных рынках;

12) осуществляет анализ и мониторинг деятельности субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение на соответствующем товарном рынке;

13) ведет реестр;

14) утверждает методики по проведению анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке с определением критериев взаимозаменяемости товаров, доступности их приобретения, а также границ товарного рынка, в отношении финансовых организаций - по согласованию с государственным органом, осуществляющим регулирование и надзор финансового рынка и финансовых организаций;

15) выявляет монопольно высокую (низкую), монопсонически низкую цену, установленную субъектом рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение, за исключением субъектов рынка, реализующих товары на регулируемых рынках;

16) утверждает методики по выявлению монопольно высокой (низкой) и монопсонически низкой цен;

17) проводит расследования по фактам нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан субъектами рынка и государственными органами, в порядке, установленном настоящим Законом;

18) запрашивает и получает от государственных органов, в том числе органов статистики, налоговых и таможенных органов, субъектов рынка, а также должностных и иных физических и юридических лиц, необходимую для осуществления полномочий, предусмотренных настоящим Законом информацию, в том числе сведения, составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

19) вносит субъектам рынка обязательные для исполнения предписания о:

прекращении нарушений настоящего Закона и (или) устранении их последствий;

восстановлении первоначального положения;

расторжении или изменении договоров, противоречащих настоящему Закону;

заключении договора с иным субъектом рынка;

20) вносит государственным органам обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении принятых ими актов, о прекращении нарушений, а также расторжении или изменении заключенных ими соглашений, противоречащих настоящему Закону;

21) рассматривает дела об административных правонарушениях и налагает административные взыскания в порядке, установленном Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях;

22) обращается в суд с исками и заявлениями, а также участвует в процессах при рассмотрении судами дел, связанных с применением и нарушением антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

23) вносит в Правительство Республики Казахстан совместно с регулирующими органами предложения по отнесению товарного рынка к регулируемым рынкам;

24) направляет в правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

25) дает рекомендации государственным органам по проведению мероприятий, направленных на защиту и развитие конкуренции на товарных рынках Республики Казахстан;

26) ежегодно не позднее 1 июня направляет в Администрацию Президента Республики Казахстан и Правительству Республики Казахстан годовой отчет о состоянии конкуренции на отдельных товарных рынках и мерах, принимаемых по ограничению монополистической деятельности.

 

Статья 40. Правление антимонопольного органа

1. Коллегиальным органом управления антимонопольного органа является Правление, возглавляемое Председателем, являющимся руководителем антимонопольного органа.

2. Компетенция Правления устанавливается в Положении об антимонопольном органе.

3. Правление состоит из пяти человек.

В состав Правления входят руководитель антимонопольного органа, его заместители и два представителя от Правительства Республики Казахстан.

Члены Правления от Правительства Республики Казахстан назначаются и освобождаются Правительством Республики Казахстан.

 

Статья 41. Права сотрудников антимонопольного органа

Сотрудники антимонопольного органа при исполнении служебных обязанностей, в том числе при рассмотрении заявлений о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан, расследовании дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществлении контроля за экономической концентрацией и определении состояния уровня конкуренции, в соответствии с возложенными на них полномочиями при предъявлении ими служебных удостоверений и решения руководителя антимонопольного органа о проведении расследования соблюдения антимонопольного законодательства Республики Казахстан имеют право:

1) получать беспрепятственный доступ в помещения и на территорию государственных органов и субъектов рынка с соблюдением требований законодательства Республики Казахстан;

2) запрашивать и получать информацию от государственных органов, субъектов рынка, а также должностных и иных физических и юридических лиц, в том числе письменные и (или) устные объяснения по поводу допущенных нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан.

 

Статья 42. Обязанность сотрудников антимонопольного органа по соблюдению коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайны

1. Информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, полученная антимонопольным органом при осуществлении своих полномочий, не подлежит разглашению, за исключением случаев, установленных законами Республики Казахстан.

2. За разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, сотрудники антимонопольного органа несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

3. Вред, причиненный физическому или юридическому лицу в результате разглашения антимонопольным органом либо его должностными лицами информации, составляющей коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.

 

 

Глава 8. Взаимодействие антимонопольного органа с регулирующими и

правоохранительными органами

 

Статья 43. Взаимодействие антимонопольного и регулирующих органов

1. Антимонопольный орган осуществляет взаимодействие с регулирующими органами в пределах своих полномочий:

1) по итогам анализа товарных рынков вносит в Правительство Республики Казахстан совместно с регулирующими органами предложения по отнесению товарного рынка к регулируемым рынкам, в том числе по номенклатуре продукции, товаров и услуг, на которые целесообразно введение регулируемых государством цен;

2) при отнесении товарного рынка к регулируемому, направляет выписку из реестра в регулирующие органы и субъекту рынка, занимающему доминирующее или монопольное положение на данном рынке;

3) информирует и представляет в регулирующие органы информацию или материалы об обнаруженных признаках нарушения законодательства Республики Казахстан о естественных монополиях и регулируемых рынках субъектами естественной монополии или субъектами рынка, осуществляющих деятельность на регулируемых рынках;

4) совместно с регулирующими органами может участвовать в проведении совместных мероприятий по пресечению нарушений субъектами рынка законодательства Республики Казахстан о естественных монополиях и регулируемых рынках.

2. Регулирующие органы осуществляют взаимодействие с антимонопольным органом в пределах своих полномочий:

1) вносят в Правительство Республики Казахстан совместно с антимонопольным органом предложения по отнесению товарного рынка к регулируемым рынкам, в том числе по номенклатуре продукции, товаров и услуг, на которые целесообразно введение регулируемых государством цен;

2) информируют и представляют в антимонопольный орган информацию или материалы об обнаруженных признаках нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан субъектами естественной монополии или субъектами рынка, осуществляющими деятельность на регулируемых рынках;

3) совместно с антимонопольным органом могут участвовать в проведении совместных мероприятий по пресечению нарушений субъектами рынка антимонопольного законодательства Республики Казахстан.

 

Статья 44. Взаимодействие антимонопольного и правоохранительных органов

1. Антимонопольный орган осуществляет взаимодействие с правоохранительными органами Республики Казахстан в пределах своих полномочий в следующих формах:

1) информирует правоохранительные органы о выявленных фактах антимонопольных правонарушений;

2) представляет аналитическую информацию и данные мониторингов о состоянии конкуренции на товарных рынках;

3) в пределах своей компетенции проводит по запросам правоохранительных органов исследования, экспертизы и дает заключения по вопросам антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

4) по постановлениям и запросам правоохранительных органов, их территориальных подразделений направляет в качестве экспертов своих работников для участия в процессуальных действиях и мероприятиях по расследованию нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан.

2. Правоохранительные органы Республики Казахстан осуществляют взаимодействие с антимонопольным органом в пределах своих полномочий в следующих формах:

1) информируют антимонопольный орган о выявленных правонарушениях в сфере антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

2) по запросам и обращениям антимонопольного органа и его территориальных подразделений:

выделяют сотрудников для оказания практической помощи работникам антимонопольного органа в проведении мероприятий по расследованию нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан и для пресечения противоправных действий, препятствующих исполнению служебных обязанностей работниками антимонопольного органа;

принимают меры по установлению местонахождений нарушителей антимонопольного законодательства Республики Казахстан и их доставлению в антимонопольный орган для привлечения к административной ответственности согласно письменным запросам антимонопольного органа в порядке, предусмотренном Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях;

в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством Республики Казахстан, принимают решения о возбуждении уголовных дел по представляемым антимонопольным органом материалам с признаками уголовно-наказуемых антиконкурентных действий, о чем информируют антимонопольный орган;

оказывают практическую помощь антимонопольному органу в обнаружении и закреплении доказательств нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан.

 

 

РАЗДЕЛ 4. ЗАЩИТА КОНКУРЕНЦИИ

 

Глава 9. Предупреждение нарушений антимонопольного

законодательства Республики Казахстан

 

Статья 45. Предупреждение нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан

В целях предупреждения нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан антимонопольным органом проводится:

1) анализ состояния конкуренции на товарных рынках;

2) контроль за экономической концентрацией;

3) мониторинг деятельности субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение.

 

Статья 46. Анализ состояния конкуренции на товарных рынков

1. Целью проведения анализа товарных рынков является определение уровня конкуренции, выявление субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, разработка комплекса мер, направленных на защиту и развитие конкуренции, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности.

2. Анализ товарного рынка производится на основании данных государственной статистической отчетности и иных форм отчетности, представляемых государственными органами, субъектами рынка и их объединениями.

3. Границы товарного рынка определяют территорию, на которой потребители приобретают товар или взаимозаменяемый товар, если его приобретение нецелесообразно за пределами данной территории по экономическим, технологическим и другим причинам.

4. Границы товарного рынка определяются с учетом доступности приобретения товаров по следующим критериям:

1) возможность приобретения товара на данной территории;

2) обоснованность и оправданность транспортных затрат относительно стоимости товара;

3) сохранение качества, надежности и других потребительских свойств товара при его транспортировке;

4) отсутствие ограничений (запретов) купли-продажи, ввоза-вывоза товаров;

5) наличие равных условий конкуренции на территории, в пределах которой осуществляются реализация, поставка товаров.

5. Определение границ соответствующих товарных рынков осуществляется антимонопольным органом:

1) при анализе товарных рынков;

2) при формировании и ведении Реестра;

3) в случае мотивированного обращения субъекта рынка и/или объединений юридических лиц, физического лица или государственного органа;

4) при выявлении фактов нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан.

6. Объем товарного рынка определяется как сумма реализации субъектами рынка товара или взаимозаменяемых товаров в пределах границ рынка в натуральных показателях или стоимостных показателях, с учетом объемов ввоза и вывоза товара или взаимозаменяемых товаров.

В случае использования субъектом рынка части своей продукции для собственных нужд в объем реализации включается только объем, реализуемый на товарном рынке.

7. Доля субъекта рынка на соответствующем товарном рынке определяется как отношение объема реализации субъектом рынка товара или взаимозаменяемых товаров в пределах географических границ рынка к общему объему соответствующего товарного рынка.

8. Определение доли субъектов рынка возможно при наличии информации от субъектов, доля объема поставки которых занимает в общем объеме поставки более восьмидесяти пяти процентов.

9. Методики определения критериев взаимозаменяемости товаров и доступности их приобретения, границ товарного рынка, его анализа и оценки состояния конкурентной среды утверждаются антимонопольным органом с учетом специфики товара и законодательства Республики Казахстан, регулирующего соответствующую отрасль экономики, по согласованию с уполномоченным органом, а для финансовых организаций - по согласованию с государственным органом, осуществляющим регулирование и надзор финансового рынка и финансовых организаций.

10. Субъекты рынка, их объединения и руководители, государственные органы, в том числе органы статистики, налоговые и таможенные органы, их должностные лица обязаны по требованию антимонопольного органа предоставлять достоверные документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, в том числе составляющую коммерческую тайну, необходимые для осуществления антимонопольным органом полномочий, предусмотренных настоящим Законом.

 

Статья 47. Мониторинг деятельности субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение

1. Целью мониторинга деятельности субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение на соответствующем товарном рынке, является недопущение, выявление и пресечение нарушений, связанных со злоупотреблением доминирующим или монопольным положением, за исключением нарушений, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о естественных монополиях и регулируемых рынках.

2. Для осуществления мониторинга деятельности субъектов рынка антимонопольным органом формируется и ведется реестр.

3. Субъекты рынка, включенные в реестр, обязаны предоставлять в антимонопольный орган:

1) финансовую отчетность в соответствии с законодательством Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности - по итогам первого полугодия в срок до 1 августа текущего года, по итогам второго полугодия в срок до 1 мая следующего года;

2) ежеквартальную информацию о продаже или передаче в доверительное управление десяти и более процентов своих голосующих акций (долей участия, паев) - в срок до 15 числа, следующего за отчетным;

3) ежеквартальную информацию по монопольным видам продукции об объемах производства и реализации, отпускных ценах и уровне доходности реализуемых монопольных товаров, по форме, определяемой антимонопольным органом - в срок до 15 числа, следующего за отчетным.

 

Статья 48. Государственный контроль за экономической концентрацией

1. В целях предотвращения возникновения или усиления доминирующего или монопольного положения и (или) ограничения конкуренции антимонопольный орган осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, выражающийся в предварительном получении согласия антимонопольного органа на осуществление сделок (действий), предусмотренных статьей 52 настоящего закона.

2. Субъекты рынка, намеревающиеся совершить экономическую концентрацию, обращаются в антимонопольный орган с ходатайством о предоставлении согласия на экономическую концентрацию.

3. В случае, если экономическая концентрация проводится с применением конкурсных процедур (аукционы, тендеры, конкурсы), ходатайство может представляться как до начала конкурсной процедуры, так и после, но не позднее тридцати дней с даты объявления победителя, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан.

4. Государственная регистрация, перерегистрация субъектов рынка, а также прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случаях, предусмотренных подпунктами 1), 3) и 4) пункта 1 статьи 49 настоящего закона, осуществляются регистрирующим органом с согласия антимонопольного органа.

5. Экономическая концентрация, совершенная без согласия антимонопольного органа, которая привела к установлению или усилению доминирующего или монопольного положения субъекта рынка или группы лиц и (или) ограничению конкуренции, может быть признана судом недействительной по иску антимонопольного органа.

Государственная регистрация, перерегистрация субъекта рынка, прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществленные в нарушение настоящей статьи, могут быть признаны в судебном порядке недействительными по иску антимонопольного органа.

 

Статья 49. Экономическая концентрация

1. Экономической концентрацией признается:

1) реорганизация субъекта рынка путем слияния или присоединения;

2) приобретение лицом (группой лиц) голосующих акций (долей участия, паев) в уставном капитале субъекта рынка, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем двадцатью пятью процентами указанных акций (долей участия, паев), если до приобретения такое лицо (группа лиц) не распоряжалось акциями (долями участия, паями) данного субъекта рынка или распоряжалось двадцатью пятью или менее процентами голосующих акций (долей участия, паев) в уставном капитале указанного субъекта рынка;

3) получение в собственность, владение и пользование, в том числе в счет оплаты (передачи) уставного капитала, субъектом рынка (группой лиц) основных производственных средств и (или) нематериальных активов другого субъекта рынка, если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки (взаимосвязанных сделок), превышает десять процентов балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов субъекта рынка, отчуждающего или передающего имущество;

4) приобретение субъектом рынка прав в результате одной или нескольких сделок (в том числе на основании договора о доверительном управлении, договора о совместной деятельности, договора поручения) или иным способом прав, позволяющих определять условия ведения субъектом рынка его предпринимательской деятельности, либо осуществлять функции его исполнительного органа;

5) участие одних и тех же физических лиц в исполнительных органах, советах директоров, наблюдательных советах или других органах управления двух и более субъектов рынка, за исключением независимых директоров, при условии определения указанными физическими лицами в данных субъектах условия ведения их предпринимательской деятельности.

2. Экономической концентрацией не признается:

1) приобретение акций (долей участия, паев) субъекта рынка финансовыми организациями, если это приобретение осуществляется в целях их последующей перепродажи при условии, что указанная организация не принимает участия в голосовании в органах управления субъекта рынка;

2) назначение реабилитационного или конкурсного управляющего, временной администрации (временного администратора);

3) осуществление сделок, указанных в пункте 1 настоящей статьи, если такая сделка происходит внутри одной группы лиц.

3. Согласие антимонопольного органа на осуществление сделок, указанных в пункте 1 настоящей статьи, требуется в случаях, если совокупная балансовая стоимость активов реорганизуемых субъектов рынка (группы лиц) или приобретателя (группы лиц), а также субъекта рынка, акции (доли участия, паи) с правом голоса, в уставном капитале которого приобретаются или их совокупный объем реализации товаров за последний финансовый год превышает двухмиллионнократный размер месячного расчетного показателя, действующего на дату подачи ходатайства, или одним из лиц, участвующих в сделке является субъект рынка, занимающий доминирующее или монопольное положение на соответствующем товарном рынке.

Согласие на экономическую концентрацию с участием финансовых организаций может осуществляться, если стоимость активов либо величина собственного капитала финансовой организации превышает размеры, установленные антимонопольным органом совместно с государственным органом, осуществляющим регулирование и надзор финансового рынка и финансовых организаций.

4. Антимонопольный орган на основании анализа соответствующих товарных рынков вправе устанавливать более высокие размеры стоимости активов и объемы реализации товаров для данных рынков, при которых необходимо согласие антимонопольного органа на осуществление сделок, указанных в настоящей статье.

5. Совокупный объем реализации товаров в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи определяется как сумма дохода (выручки) от реализации товаров за последний финансовый год, предшествовавший подаче ходатайства о предоставлении разрешения на экономическую концентрацию, за вычетом суммы налога на добавленную стоимость и акциза.

В случае, если субъект рынка осуществлял деятельность менее одного года, объем реализации товаров определяется за период деятельности субъекта рынка.

 

Статья 50. Лица, подающие ходатайства

1. В случаях, предусмотренных подпунктом 1) пункта 1 статьи 49 настоящего закона, ходатайство подается в антимонопольный орган лицом, принимающим соответствующее решение или учредителями субъекта рынка.

2. Ходатайство об осуществлении экономической концентрации, указанной в подпунктах 2), 3), 4) и 5) пункта 1 статьи 49 настоящего закона, подается в антимонопольный орган лицом, приобретающим акции (доли участия, паи), основные производственные средства или нематериальные активы или соответствующие права.

3. Если стороной сделки, указанных в пункте 1 статьи 49 настоящего закона, выступают несколько лиц, то ходатайство может подаваться одним лицом от имени остальных участников сделки. В ходатайстве указывается лицо, уполномоченное для представления в антимонопольном органе интересов лиц, принявших решение о совершении экономической концентрации.

 

Статья 51. Порядок подачи ходатайств

1. Ходатайство составляется в письменном виде по форме, установленной антимонопольным органом с приложением документов и сведений, предусмотренных в статье 52 настоящего Закона.

2. Сведения, указанные в ходатайстве и документы, приложенные к ходатайству, должны быть достоверными и полными, представлены в виде оригиналов или копии оригиналов, заверенных в установленном законодательством порядке. Лицо, подписавшее ходатайство, должно письменно подтвердить достоверность и полноту представленных в ходатайстве и приложениях к нему сведений и документов.

3. Ходатайство и приложения к нему представляются в прошитом виде и заверяются печатью лица, подающего ходатайство.

Ходатайство и приложения к нему, представляемые физическим лицом, подаются в прошитом виде и заверяются нотариально удостоверенной подписью физического лица.

4. Представляемые документы и сведения нумеруются и представляются с указанием номеров пунктов и подпунктов статьи 52 настоящего Закона. На каждый вопрос пункта и подпункта представляется исчерпывающий ответ.

При невозможности представить полную информацию, участником экономической концентрации представляется оценочная или прогнозная информация с указанием на то, что она является оценочной или прогнозной, а также указываются источники ее получения и использованные методы оценки и прогноза.

5. Сведения, составляющие коммерческую тайну, представляются с обязательной пометкой «коммерческая тайна».

6. Сведения и документы к ходатайству представляются за финансовый год, предшествующий году подачи ходатайства, а также за текущий период с начала года с указанием временного периода.

В случае отсутствия сведений и документов, составленных за текущий период с начала года, сведения и документы представляются за финансовый год, предшествующий году подачи ходатайства.

В случае, если субъект рынка существовал в течение срока, меньше чем последний финансовый год, предшествовавший подаче ходатайства, сведения и документы предоставляются за время с начала осуществления деятельности субъекта рынка.

7. Сведения об объемах производства, реализации товаров в Республике Казахстан, об объемах экспорта и импорта товаров субъекта рынка (группы лиц) представляются за два финансовых года, предшествующих году подачи ходатайства, за текущий период с начала года, а также представляется прогноз на три года, следующих за текущим периодом.

В случае, если субъект рынка осуществлял деятельность менее двух лет на момент подачи ходатайства, сведения и документы предоставляются за время с начала осуществления деятельности субъекта рынка.

8. В рассмотрении ходатайств о согласии на экономическую концентрацию вправе принимать участие третьи лица, если решение антимонопольного органа может существенно затронуть их права, охраняемые настоящим Законом.

Вопрос привлечения к участию в рассмотрении ходатайства о согласии на экономическую концентрацию третьих лиц решается антимонопольным органом, о чем уведомляется лицо, подавшее ходатайство.

 

Статья 52. Перечень документов и информации, прилагаемых к ходатайству о согласии на экономическую концентрацию

1. Перечень документов и сведений, необходимых для представления в антимонопольный орган ходатайств о согласии на экономическую концентрацию, предусмотренную подпунктом 1) пункта 1 статьи 49 настоящего Закона, включает:

1) проект решения лица или уполномоченного органа о реорганизации субъекта рынка;

2) обоснование цели реорганизации субъекта рынка, включая планируемые изменения в видах деятельности или в географии их деловых операций;

3) утвержденный или проект устава и учредительного договора создаваемого субъекта рынка;

4) перечень сведений и условий передачи имущества, передаваемого создаваемому субъекту рынка;

5) по каждому из реорганизуемых субъектов рынка, а также по каждому субъекту рынка, входящему с реорганизуемыми субъектами рынка в одну группу лиц, указывается:

наименование, организационно-правовая форма, юридический и фактический адрес, форма участия (акционер, концессионер и другое);

величина уставного капитала и доля участия;

типы акций (простые, привилегированные и другие);

для физического лица - паспортные данные, сведения о гражданстве, место жительства.

6) перечень членов исполнительного органа, совета директоров (наблюдательного совета) с указанием должности, являющихся также членами исполнительного органа, совета директоров (наблюдательного совета);

7) объем производства и реализации товаров, экспорта и импорта товаров в Республику Казахстан производимых и реализуемых реорганизуемыми субъектами рынка;

8) объем производства и реализации, экспорта и импорта в Республику Казахстан тех же товаров и взаимозаменяемых товаров, производимых и реализуемых субъектами рынка, входящими в одну группу лиц с реорганизуемыми субъектами рынка;

прогноз производства и реализации тех же или взаимозаменяемых товаров в результате совершения данной сделки.

2. Перечень документов и сведений, необходимых для подачи в антимонопольный орган ходатайства о согласии на экономическую концентрацию, предусмотренной подпунктами 2), 4) пункта 1 статьи 49 настоящего Закона:

1) договор или проект договора;

2) по приобретателю и по каждому субъекту рынка, входящему с приобретателем в одну группу лиц, указывается:

наименование, организационно-правовая форма, юридический и фактический адрес, форма участия (акционер, концессионер и другое);

величина уставного капитала и доля участия;

типы акций (простые, привилегированные и другие);

для физического лица - паспортные данные, сведения о гражданстве, место жительства;

объем производства и реализации, экспорта и импорта в Республику Казахстан аналогичным товарам или взаимозаменяемым товарам, производимым или реализуемым, субъектом рынка, в отношении которого совершаются действия, предусмотренные подпунктами 2), 4) пункта 1 статьи 49 настоящего Закона;

3) перечень членов исполнительного органа, совета директоров (наблюдательного совета) с указанием должности, являющихся также членами исполнительного органа, совета директоров (наблюдательного совета);

4) объем производства и реализации, экспорта и импорта товаров в Республику Казахстан субъекта рынка, в отношении которого совершаются действия, предусмотренные подпунктами 2), 4) пункта 1 статьи 49 настоящего Закона;

5) объем производства и реализации, экспорта и импорта в Республику Казахстан тех же товаров и взаимозаменяемых товаров, производимых и реализуемых субъектами рынка, находящимися под прямым или косвенным контролем субъекта рынка, в отношении которого совершаются действия, предусмотренные подпунктами 2), 4) пункта 1 статьи 49 настоящего Закона;

6) сведениях о правах, которые после совершения сделки получит приобретатель по отношению к субъекту рынка, в отношении которого совершаются действия, предусмотренные подпунктами 2), 4) пункта 1 статьи 49 настоящего Закона, в том числе:

количество и цена размещения акций (долей участия, паев) субъекта рынка, которыми будет распоряжаться приобретатель после совершения сделки, а также их доля в процентах от общего числа акций (долей участия, паев) с правом голоса в уставном капитале субъекта рынка и их доля в процентах от уставного капитала субъекта рынка;

перечень прав, которые получает приобретатель в отношении субъекта рынка и его группы лиц.

7) прогноз производства и реализации тех же или взаимозаменяемых товаров в результате совершения данной сделки.

3. Перечень документов, необходимых для подачи в антимонопольный орган ходатайства о разрешении на экономическую концентрацию, предусмотренную подпунктом 3) пункта 1 статьи 49 настоящего Закона:

1) договор или проект договора;

2) по приобретателю и по каждому субъекту рынка, входящему с приобретателем в одну группу лиц, указывается:

наименование, организационно-правовая форма, юридический и фактический адрес, форма участия (акционер, концессионер и другое);

величина уставного капитала и доля участия;

типы акций (простые, привилегированные и другие);

для физического лица - паспортные данные, сведения о гражданстве, место жительства;

объем производства и реализации, экспорта и импорта в Республику Казахстан товаров аналогичным товарам или взаимозаменяемым товарам, которые будут производиться с использованием приобретаемого имущества;

3) перечень имущества, составляющего предмет сделки, с указанием балансовой стоимости;

4) сведения о том для выпуска, каких товаров использовалось, и будет использоваться получаемое имущество с указанием видов товаров;

5) прогноз производства и реализации товаров с использованием получаемого имущества с указанием видов товаров;

6) прогноз производства и реализации тех же или взаимозаменяемых товаров в результате совершения данной сделки.

4. Перечень документов, необходимых для подачи в антимонопольный орган ходатайства о разрешении на экономическую концентрацию, предусмотренную подпунктом 5) пункта 1 статьи 49 настоящего Закона:

1) сведения о физическом лице, участие которого предполагается в исполнительных органах, советах директоров, наблюдательных советах и в других органах управления двух и более субъектов рынка:

паспортные данные, сведения о гражданстве, место работы, занимаемая должность в субъектах рынка, позволяющая определять условия ведения предпринимательской деятельности в данных субъектах с указанием полномочий;

перечень юридических лиц, в которых лицо, подающее ходатайство, определяет условия ведения предпринимательской деятельности с указанием полномочий;

2) наименование юридического лица (группы лиц) и органа управления, в которые назначается или избирается лицо, подающее ходатайство;

3) наименование должности в субъектах рынка в исполнительные органы, советы директоров, наблюдательные советы и другие органы управления, в которые планируется вхождение лица, подающего ходатайство;

4) перечень прав, позволяющих лицу, подающему ходатайство, определять условия ведения предпринимательской деятельности в субъектах рынка в исполнительные органы, советы директоров, наблюдательные советы и другие органы управления, в которые планируется вхождение данного лица;

5) по каждому субъекту рынка и в группе лиц, в которых лицо, подающее ходатайство определяет условия ведения предпринимательской деятельности, указывается:

наименование субъекта рынка, организационно-правовая форма, юридический и фактический адрес;

объем производства, реализации, экспорта и импорта товаров в Республику Казахстан;

6) по субъекту рынка, в котором планируется участие лица, подающего ходатайство, а также по группе лиц, в которую входит данное лицо, указывается:

наименование субъекта рынка, организационно-правовая форма, юридический и фактический адрес;

объем производства, реализации, экспорта и импорта тех же или взаимозаменяемых товаров в Республику Казахстан, производимых и реализуемых субъектом рынка и группой лиц, в которых лицо, подающее ходатайство, определяет условия ведения предпринимательской деятельности.

5. Для иностранных юридических лиц помимо информации, предоставляемой в соответствии с настоящей статьей, дополнительно представляется:

1) нотариально заверенная выписка из торгового реестра страны происхождения или иного эквивалентного документа, подтверждающего его юридический статус в соответствии с законодательством страны его местонахождения;

2) если иностранное юридическое лицо имеет зарегистрированный в Республике Казахстан филиал или представительство представляются сведения об учетной регистрации филиала или представительства и копия положения о филиале или представительстве;

3) если иностранное юридическое лицо или субъект рынка с иностранным участием - приобретатель имеет в Республике Казахстан филиал или представительство перечисляются виды товаров, производимых или реализуемых в Республике Казахстан филиалом или представительством.

6. Антимонопольный орган вправе запросить дополнительные сведения или документы у заявителя или других лиц, а также у государственных органов, если ее отсутствие препятствует рассмотрению ходатайства.

Срок, устанавливаемый антимонопольным органом для представления информации или документов, не должен быть менее десяти календарных дней.

 

Статья 53. Сроки рассмотрения ходатайств о согласии на экономическую концентрацию

1. Антимонопольный орган обязан в течение десяти календарных дней со дня получения ходатайства проверить полноту представленных материалов и в письменном виде уведомить лицо, подавшее ходатайство, о принятии или об отказе в принятии ходатайства к рассмотрению.

2. Срок рассмотрения ходатайства о согласии на экономическую концентрацию не должен превышать пятьдесят календарных дней с момента принятия ходатайства к рассмотрению.

3. Срок рассмотрения ходатайства приостанавливается в следующих случаях:

1) невозможности рассмотрения ходатайства до принятия решения антимонопольным органом или судом по указанному или связанному с ним другому ходатайству;

2) запроса антимонопольным органом дополнительной информации по рассматриваемому ходатайству от субъекта рынка или государственного органа.

4. Антимонопольный орган возобновляет рассмотрение ходатайства о согласии на экономическую концентрацию после устранения обстоятельств, которые явились причиной его приостановления. Со дня возобновления рассмотрения течение срока рассмотрения ходатайства о согласии на экономическую концентрацию продолжается.

5. Лицо, подающее ходатайство, должно быть письменно уведомлено антимонопольным органом о приостановлении и возобновлении рассмотрения ходатайства в течении трех рабочих дней с момента принятия такого решения.

 

Статья 54. Запрет на экономическую концентрацию

1. Запрещается экономическая концентрация, если она приводит к установлению или усилению доминирующего или монопольного положения субъекта рынка или группы лиц и (или) ограничению конкуренции.

2. Антимонопольный орган вправе предоставить согласие на экономическую концентрацию при возможности установления или усиления доминирующего или монопольного положения субъекта рынка или группы лиц и (или) ограничения конкуренции в случае, если участники экономической концентрации докажут, что положительный эффект от их действий превысит негативные последствия на товарном рынке, где осуществляется экономическая концентрация.

 

Статья 55. Решение по ходатайствам о согласии на экономическую концентрацию

1. По результатам рассмотрения ходатайства о согласии на экономическую концентрацию антимонопольным органом принимается одно из следующих решений:

1) о согласии на экономическую концентрацию;

2) о запрете на экономическую концентрацию с мотивированным заключением.

2. Решение антимонопольного органа о согласии на экономическую концентрацию или запрете экономической концентрации оформляется актом антимонопольного органа и в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения направляется лицу, подавшему ходатайство, а в отношении финансовых организаций и государственному органу, осуществляющему регулирование и надзор финансового рынка и финансовых организаций.

3. Согласие антимонопольного органа на экономическую концентрацию может быть обусловлено выполнением участниками экономической концентрации определенных требований и обязательств, которые устраняют или смягчают отрицательное влияние экономической концентрации на конкуренцию. Такие условия и обязательства могут касаться, в том числе, ограничения по управлению, пользованию или распоряжению имуществом.

4. Экономическая концентрация должна быть осуществлена в течение календарного года со дня принятия решения антимонопольным органом о предоставлении согласия на экономическую концентрацию. Если экономическая концентрация в установленный срок не осуществлена, участники экономической концентрации подают новое ходатайство о предоставлении разрешения на экономическую концентрацию.

5. Антимонопольный орган по собственной инициативе либо по заявлению заинтересованного лица может пересмотреть свое решение о согласии или запрете на экономическую концентрацию в случаях:

1) если существенные обстоятельства не были известны антимонопольному органу, что привело к принятию незаконного решения;

2) если решение было принято на основании недостоверной информации, что привело к принятию незаконного решения;

3) невыполнения участниками экономической концентрации требований и обязательств, которыми было обусловлено решение антимонопольного органа.

6. По результатам пересмотра решения антимонопольный орган:

1) оставляет решение без изменений;

2) изменяет решение;

3) отменяет решение;

4) принимает новое решение.

7. В случае, если по результатам пересмотра решения антимонопольный орган принимает решение об отмене согласия на экономическую концентрацию, государственная регистрация, перерегистрация субъекта рынка, прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признается недействительной в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

8. Для рассмотрения дополнительной информации и документов, которые могут изменить ранее принятое решение антимонопольного органа, заявителем подается ходатайство в порядке, установленном настоящим Законом.

9. Решение антимонопольного органа по пересмотру ранее принятого решения на экономическую концентрацию оформляется актом антимонопольного органа и в течение трех рабочих дней с момента принятия такого решения направляется заинтересованному лицу.

 

Статья 56. Основания прекращения рассмотрения ходатайства о согласии на экономическую концентрацию

1. Рассмотрение ходатайства о согласии на экономическую концентрацию подлежит прекращению в случаях:

1) поступления от заявителей уведомлений об отзыве ходатайства;

2) не предоставления заявителем информации в определенный антимонопольным органом срок, если отсутствие такой информации препятствует рассмотрению ходатайства;

3) предоставление заявителем недостоверной информации, влияющей на объективное рассмотрение ходатайства.

2. Решение антимонопольного органа о прекращении рассмотрения ходатайства оформляется актом антимонопольного органа и в течение трех рабочих дней с момента принятия такого решения направляется лицу, подавшему ходатайство.

3. После прекращения рассмотрения ходатайства заявитель вправе обратиться в антимонопольный орган с новым заявлением о согласии на экономическую концентрацию.

 

 

Глава 10. Выявление нарушений антимонопольного

законодательства Республики Казахстан

 

Статья 57. Основания для начала расследования нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан

1. Антимонопольный орган в пределах своих полномочий расследует нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан и принимает по результатам расследования решения.

2. Основанием для начала расследования является поступление в антимонопольный орган сведений о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан, которыми являются:

1) материалы, поступившие от государственных органов с указанием на нарушение антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

2) заявление юридического или физического лица;

3) обнаружение антимонопольным органом при осуществлении своей деятельности в действиях субъектов рынка признаков нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

4) обращение средства массовой информации в антимонопольный орган.

3. Начало рассмотрения сведений о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан оформляется приказом.

4. Копия приказа о начале рассмотрения не позднее трех дней со дня его подписания направляется заявителю.

 

Статья 58. Рассмотрение сведений о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан

1. Антимонопольный орган рассматривает сведения о нарушениях антимонопольного законодательства Республики Казахстан в срок, не превышающий одного месяца со дня их поступления. В случае недостаточности доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств, вправе продлить срок рассмотрения, но не более чем на один месяц. О продлении срока, рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя.

2. В ходе рассмотрения сведений о нарушениях антимонопольный орган вправе запрашивать у физических или юридических лиц, государственных органов информацию и документы в письменной или устной форме.

Физические и юридические лица, а также государственные органы обязаны предоставлять запрашиваемую информацию и документы.

3. Должностное лицо антимонопольного органа, которому было поручено рассмотреть сведения о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан, готовит по результатам рассмотрения заключение о принятии по итогам рассмотрения одного из следующих решений:

1) о проведении расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

2) об отказе в проведении расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан.

4. Заключение об итогах рассмотрения сведений о нарушениях утверждается руководством антимонопольного органа. Копия заключения в течение трех дней со дня его утверждения направляется заявителю, а в случае принятия решения о проведении расследования и объекту расследования.

5. Заключение об итогах рассмотрения сведений о нарушениях может быть обжаловано заинтересованной стороной в месячный срок в Правление антимонопольного органа, решение которого может быть обжаловано в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан.

 

Статья 59. Лица, участвующие в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан

1. Лицами, участвующими в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан являются:

1) заявитель - юридическое или физическое лицо, направившее в антимонопольный орган сведения о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

2) объект расследования - юридическое или физическое лицо, в отношении действий которого проводится расследование. Указанные лица признаются объектом расследования с момента издания приказа о проведении расследования;

3) заинтересованные лица - юридическое или физическое лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

4) должностное лицо антимонопольного органа - сотрудник антимонопольного органа, уполномоченный на проведение расследования;

5) свидетель - любое физическое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для расследования;

6) эксперт - не заинтересованное в деле физическое лицо, обладающее специальными научными или практическими знаниями.

2. При проведении расследования лица, участвующие в деле, вправе осуществлять свои права и обязанности самостоятельно или через представителя.

3. Если в ходе расследования будет установлено, что признаки нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан содержатся в действии (бездействии) не объекта расследования, а иного лица, антимонопольный орган привлекает такое лицо в качестве объекта расследования в порядке, предусмотренном статьей 57 настоящего закона.

 

Статья 60. Проведение расследования

1. На основании утвержденного заключения о проведении расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан антимонопольным органом издается приказ о проведении расследования.

2. Приказ о проведении расследования должен содержать:

1) наименование объекта расследования;

2) перечень вопросов и круг обстоятельств, подлежащих установлению в ходе расследования;

3) срок начала и окончания расследования;

4) фамилии, имена и отчества должностных лиц антимонопольного органа, уполномоченных на проведение расследования.

3. Информация о начале расследования размещается на веб-сайте антимонопольного органа.

4. Расследование нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан проводится в срок, не превышающий двух месяцев со дня издания приказа о проведении расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан. Срок расследования дела может быть продлен антимонопольным органом, но не более чем на два месяца. О продлении срока выносится постановление, копии постановления в течение трех дней со дня его принятия направляются заявителю и объекту расследования.

5. Антимонопольный орган в ходе расследования может принять решение об объединении нескольких расследований в одно или о выделении и проведении отдельного расследования.

 

Статья 61. Доказательства при расследовании нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан

1. Доказательствами фактов нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан могут быть любые фактические данные, имеющие значение для правильного проведения расследования, в том числе:

1) объяснения заявителя, объекта расследования, заинтересованных лиц и свидетелей;

2) заключения экспертов;

3) вещественные доказательства;

4) иные документы (в том числе материалы, содержащие компьютерную информацию, фото- и киносъемки, звуко-, аудио- и видеозаписи).

2. Сбор доказательств осуществляет должностное лицо антимонопольного органа.

3. Лица, участвующие в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан, вправе предоставлять доказательства и доказывать их достоверность.

 

Статья 62. Права лиц, участвующих в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан

Лица, участвующие в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан, имеют право:

1) знакомиться с материалами дела, делать выписки из них и снимать копии;

2) представлять доказательства и участвовать в их исследовании;

3) задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле;

4) заявлять ходатайства о привлечении экспертов;

5) давать пояснения в письменной или устной форме, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе расследования вопросам;

6) знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в расследовании, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в расследовании.

 

Статья 63. Права и обязанности должностных лиц антимонопольного органа

1. Должностные лица антимонопольного органа при проведении расследования имеют право:

1) на беспрепятственный доступ на территорию и в помещения объекта расследования;

2) на доступ к автоматизированным базам данных (информационным системам) объекта расследования в соответствии с предметом расследования;

3) запрашивать и получать от руководителей, должностных лиц и других работников объекта расследования необходимую информацию, документы или их копии, относящиеся к предмету расследования, объяснения в устном и письменном виде по вопросам, возникшим в ходе расследования;

4) привлекать при проведении расследования в качестве экспертов специалистов других государственных органов Республики Казахстан и иных лиц.

2. В случае отказа руководителя и (или) должностных лиц объекта расследования по устному запросу должностного лица антимонопольного органа, ответственного за проведение расследования, предоставить информацию, документы или их копии, а также письменные либо устные объяснения, им вручается соответствующий письменный запрос. В случае невозможности вручения письменного запроса руководителю объекта расследования он направляется почтовой связью на имя руководителя объекта расследования заказным письмом с уведомлением.

3. Не может служить основанием для отказа в предоставлении информации должностным лицам антимонопольного органа, осуществляющим расследование, отнесение запрашиваемой информации к коммерческой тайне объекта расследования.

Использование указанной информации должностными лицами антимонопольного органа должно осуществляться с соблюдением установленных законодательными актами Республики Казахстан требований к разглашению сведений, составляющих коммерческую и иную охраняемую законом тайну.

4. Любая информация об объекте расследования, полученная антимонопольным органом в ходе расследования, не подлежит распространению, за исключением случаев передачи информации другому государственному органу в соответствии с законами Республики Казахстан.

5. Должностным лицам антимонопольного органа, осуществляющим расследование, запрещается предъявлять требования и обращаться с просьбами, не относящимися к предмету расследования.

6. Должностные лица антимонопольного органа при рассмотрении сведений о нарушениях и проведении расследования обязаны:

1) принимать все меры к всестороннему, полному и объективному сбору доказательств и их исследованию;

2) своевременно готовить заключения об итогах рассмотрения сведений о нарушениях и по результатам расследования нарушений, о приостановлении и прекращении расследования;

3) в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня утверждения заключений либо подписания территориальными подразделениями приказов о рассмотрении сведений о нарушениях и расследовании нарушений направлять копии этих документов в центральный государственный орган.

 

Статья 64. Приостановление расследования дела о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан

1. Антимонопольный орган вправе приостановить расследование нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан в случаях:

1) рассмотрения антимонопольным органом, судом, органами предварительного следствия другого дела, имеющего значение для расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

2) проведения другого расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан в отношении этого же объекта расследования;

3) проведения экспертизы.

2. Срок расследования нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан прерывается при приостановлении расследования и продолжается с момента возобновления расследования.

3. О приостановлении и о возобновлении расследования, а также о назначении экспертизы должностное лицо антимонопольного органа выносит определение, копия которого в трехдневный срок со дня его утверждения руководством, направляется участвующим в расследовании лицам. Копия определения о назначении экспертизы направляется также эксперту в трехдневный срок со дня вынесения такого определения.

 

Статья 65. Прекращение расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан

Антимонопольный орган прекращает расследование нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан в случае:

1) отсутствия в действиях объекта расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

2) ликвидации юридического лица - единственного объекта расследования;

3) смерти физического лица - единственного объекта расследования;

4) за истечением срока давности, установленного законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях;

5) наличия вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан в рассматриваемых антимонопольным органом действиях (бездействии).

 

Статья 66. Решения антимонопольного органа по результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан

1. По результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан должностное лицо антимонопольного органа готовит заключение, на основании которого антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

1) о прекращении расследования нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан по основаниям, предусмотренным статьей 65 настоящего Закона;

2) о возбуждении дела об административном правонарушении;

3) о вынесении предписания об устранении нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

4) о передаче материалов в правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела.

2. Завершением расследования считается день внесения руководству на утверждение подписанного должностным лицом антимонопольного органа заключения, по результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан.

3. Утверждение заключения по результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан оформляется приказом в срок не более десяти рабочих дней со дня завершения расследования.

4. Копия приказа об утверждении заключения по результатам расследования не позднее трех дней со дня его подписания вручается или направляется письмом с уведомлением объекту расследования с приложением заключения по результатам расследования. Заявитель в те же сроки информируется о принятом решении.

5. День подписания приказа об утверждении заключения по результатам расследования (принятия решения) считается моментом обнаружения факта совершения административного правонарушения.

 

 

Глава 11. Пресечение нарушений антимонопольного законодательства

Республики Казахстан и пересмотр предписаний антимонопольного органа

 

Статья 67. Основания и порядок определения монопольного дохода

1. Монопольный доход может быть получен субъектом рынка в результате:

1) совершения антиконкурентного соглашения или согласованных действий субъектов рынка;

2) злоупотребления субъектом рынка своим доминирующим или монопольным положением.

2. Монопольный доход определяется с момента осуществления субъектом рынка действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, до момента прекращения субъектом рынка данных действий.

3. Монопольный доход определяется при:

1) установлении субъектом рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение, монопольно высоких цен - как разница между доходом, полученным при применении монопольно высокой цены и доходом, рассчитанным на основании цены, определенной в соответствии с положениями статьи 14 настоящего Закона;

2) установлении субъектом рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение, монопольно низкой цены - как дополнительный доход, полученный субъектом рынка, занимающим доминирующим положением, в результате увеличения объемов реализации за счет устранения конкурентов с товарного рынка;

3) установлении субъектом рынка, занимающим монопсоническое положение, монопсоническо низкой цены - как разница между затратами данного субъекта рынка на покупку товара по цене, определенной на основании необходимых субъекту рынка, реализующему товар расходов на производство и реализацию такого товара и прибыли и затратами, сложившимися при покупке товаров по монопсоническо низким ценам;

4) повторном совершении субъектом рынка антиконкурентных соглашений или согласованных действий как весь доход, полученный от данных действий.

4. Изъятие монопольного дохода производится в порядке, установленном Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.

 

Статья 68. Меры антимонопольного реагирования

1. В соответствии с установленными полномочиями антимонопольный орган вправе:

1) давать субъектам рынка обязательные для исполнения предписания о:

прекращении нарушений настоящего Закона и (или) устранении их последствий;

восстановлении первоначального положения;

расторжении или изменении договоров, противоречащих настоящему Закону;

заключении договора с другим субъектом рынка.

2) давать государственным органам обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении принятых ими актов, о прекращении нарушений, а также расторжении или изменении заключенных ими соглашений, противоречащих настоящему Закону;

3) рассматривать дела об административных правонарушениях в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности и налагать административные взыскания в порядке, установленном Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях;

4) обращаться в суд с исками и заявлениями, а также участвовать в процессах при рассмотрении судами дел, связанных с применением и нарушением антимонопольного законодательства Республики Казахстан.

2. При нарушении настоящего Закона субъекты рынка, государственные органы обязаны:

1) в соответствии с предписаниями антимонопольного органа прекратить нарушение и устранить его последствия, восстановить первоначальное положение, расторгнуть договор, заключить договор с другим субъектом рынка или внести в него изменения, отменить акт, признанный антимонопольным органом не соответствующим антимонопольному законодательству Республики Казахстан, выполнить иные действия, предусмотренные предписанием;

2) возместить причиненные убытки в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан;

3) исполнить постановление антимонопольного органа о наложении административного взыскания в порядке, установленном Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.

3. Предписание подлежит исполнению в установленный антимонопольным органом срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.

В случае неисполнения предписания антимонопольный орган вправе обратиться в суд с иском о понуждении субъекта рынка, государственного органа исполнить предписание антимонопольного органа.

 

Статья 69. Требования к оформлению предписания

Предписание оформляется на бланке строгой отчетности антимонопольного органа и должно содержать:

1) наименование субъекта рынка или государственного органа, в отношении которого (которых) составляется предписание;

2) описание установленного факта (фактов) нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан, а также нормы права, которые были нарушены субъектом рынка или государственным органом;

3) действия, которые должен совершить субъект рынка или государственный орган для устранения нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан (или от совершения которого (которых) он должен воздержаться);

4) срок исполнения предписания;

5) срок представления информации об исполнении предписания;

6) подпись лица, уполномоченного подписывать предписание;

7) гербовая печать антимонопольного органа.

 

Статья 70. Пересмотр предписаний антимонопольного органа

1. Антимонопольный орган по собственной инициативе либо по заявлению заинтересованного лица может пересмотреть предписание (свое или территориального подразделения) в случаях:

1) если существенные обстоятельства не были и не могли быть известны антимонопольному органу, что привело к принятию незаконного или необоснованного предписания;

2) если предписание было принято на основании недостоверной информации, что привело к принятию незаконного или необоснованного предписания;

3) если предписание было принято с нарушением норм законодательства Республики Казахстан;

4) исправления допущенной в предписании описки или явной арифметической ошибки.

Антимонопольный орган, может приостановить выполнение своего предписания до окончания его пересмотра, о чем письменно уведомляются лица, принимающие участие в деле.

2. По результатам пересмотра антимонопольный орган может:

1) оставить предписание без изменений;

2) изменить предписание;

3) отменить предписание;

4) принять новое предписание.

 

Статья 71. Проверка, предписаний территориальных подразделений антимонопольного органа

Предписания, принятые территориальными подразделениями антимонопольного органа, могут быть проверены по заявлениям заинтересованных лиц или по собственной инициативе антимонопольным органом в установленном им порядке.

 

Статья 72. Обжалование предписаний антимонопольного органа

1. Предписания антимонопольного органа могут быть обжалованы в суде в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

2. Основаниями для обжалования в антимонопольный орган предписаний территориального подразделения являются:

1) неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела и признанных установленными;

3) несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм законодательства Республики Казахстан.

3. Предписание территориального подразделения антимонопольного органа может быть обжаловано субъектом рынка в антимонопольном органе либо в суде в течение трех месяцев со дня, когда оно было вручено субъекту рынка, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

 

Статья 73. Принудительное разделение или выделение в случаях злоупотребления доминирующим или монопольным положением

1. В случае, если субъект рынка, занимающий доминирующее или монопольное положение, дважды в течение одного календарного года привлекался к административной ответственности за нарушения предусмотренные статьями 10, 11 и 13 настоящего закона, и продолжает совершать действия ограничивающие конкуренцию, антимонопольный орган в целях развития конкуренции вправе обратиться в суд с иском о принудительном разделении данного субъекта рынка или выделении из его состава на базе его структурных подразделений одного или нескольких юридических лиц.

2. Суд принимает решение о принудительном разделении или выделении в целях развития конкуренции, если выполняются в совокупности следующие условия:

1) отсутствует технологически обусловленная взаимосвязь структурных подразделений;

2) существует возможность самостоятельной деятельности на соответствующем товарном рынке для юридических лиц, созданных в результате реорганизации.

3. Решение суда о принудительном разделении либо выделении, подлежит исполнению собственником или уполномоченным им органом с учетом требований, предусмотренных указанным решением, и в срок, который определен указанным решением и не может быть более чем шесть месяцев.

 

 

Глава 12. Ответственность за нарушение антимонопольного

законодательства Республики Казахстан

 

Статья 74. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства Республики Казахстан

Нарушение антимонопольного законодательства Республики Казахстан влечет ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

 

Статья 75. Освобождение от перечисления монопольного дохода

1. Антимонопольный орган инициирует ходатайство в судебные органы об освобождении субъекта рынка от изъятия монопольного дохода, полученного в результате совершения антиконкурентных соглашений или согласованных действий, при совокупном соблюдении следующих условий:

1) к моменту, когда субъект рынка заявляет антимонопольному органу об антиконкурентных соглашениях или согласованных действиях, антимонопольный орган не получал информации о данных антиконкурентных соглашениях или согласованных действиях из других источников;

2) субъект рынка предпринимает меры по прекращению своего участия в антиконкурентных соглашениях или согласованных действиях;

3) субъект рынка сообщает имеющуюся информацию о фактах антиконкурентных соглашений или согласованных действий на протяжении всего расследования;

4) добровольном возмещении субъектом рынка ущерба потребителям, причиненного в результате совершения антиконкурентных соглашений или согласованных действий.

2. Решение об освобождении от изъятия монопольного дохода субъекта рынка в связи с деятельным раскаянием принимается судом в соответствии с нормами уголовного и административного законодательства Республики Казахстан.

 

 

РАЗДЕЛ 5. Заключительные и переходные положения

 

Глава 13. Переходные положения

 

Статья 76. Деятельность действующих государственных предприятий

1. Государственные предприятия, созданные до введения в действие настоящего закона, за исключением созданных Правительством Республики Казахстан, обязаны в течение двух лет со дня введения его в действие получить положительное заключение Антимонопольного органа на свою дальнейшую деятельность на соответствующем товарном рынке.

2. Антимонопольный орган в этот же срок обязан обследовать товарные рынки, на которых действуют государственные предприятия, и подготовить заключения об уровне развития конкуренции на данных товарных рынках, в том числе о целесообразности дальнейшей деятельности на данном товарном рынке государственных предприятий.

3. Государственные предприятия, созданные до введения в действие настоящего Закона, и не получившие положительное заключение антимонопольного органа на дальнейшую деятельность, в течение срока, установленного пунктом 1 настоящей статьи, в течение трех месяцев по истечению данного срока должны быть приватизированы или преобразованы в государственное учреждение в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

 

Статья 77. Деятельность действующих аффилированных лиц юридического лица, более пятидесяти процентов акции (долей) которых принадлежат государству

1. Аффиллиированные лица юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, созданные до введения в действие настоящего Закона, за исключением созданных Правительством Республики Казахстан или когда такое создание прямо предусмотрено законами Республики Казахстан, обязаны в течение трех лет со дня введения в действие настоящего Закона получить положительное заключение антимонопольного органа на дальнейшую деятельность на соответствующем товарном рынке.

2. Антимонопольный орган в этот же срок обязан обследовать товарные рынки, на которых действуют данные субъекты рынка, и подготовить заключение об уровне развития конкуренции на данных товарных рынках, том числе о целесообразности дальнейшего присутствия на данном товарном рынке государства в лице хозяйствующего товарищества и акционерного общества.

3. Акции (доли) аффиллированных лиц юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, созданных до введения в действие настоящего Закона, и не получивших согласия антимонопольного органа на дальнейшую деятельность в соответствующей отрасли, в течение трех месяцев по истечению срока, установленного пунктом 1 настоящей статьи, должны быть выставлены на торги. Продажа акций (долей) данных субъектов рынка осуществляется юридическим лицам, за исключением тех, в которых более двадцати пяти процентов акций (долей) принадлежат государству.

 

Статья 78. Правление антимонопольного органа

Первый состав Правления антимонопольного органа и положение о нем утверждаются не позднее трех месяцев после введения в действие настоящего закона.

До утверждения состава Правления и положения о нем полномочия Правления осуществляются антимонопольным органом.

 

 

Глава 14. Заключительные положения

 

Статья 79. Порядок применения настоящего Закона

Настоящий Закон применяется к общественным отношениям, возникшим после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных статьями 76 и 77 настоящего Закона. К отношениям, возникшим до введения его в действие, настоящий Закон применяется в части, не противоречащей настоящему Закону, к тем правам и обязанностям, которые сохраняются после введения его в действие.

 

Статья 80. Порядок введения в действие настоящего Закона

1. Настоящий Закон вводится в действие с 1 января 2009 года.

2. Признать утратившими силу со дня введения в действие настоящего закона:

1) Закон Республики Казахстан от 9 июня 1998 года «О недобросовестной конкуренции» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1998 г., № 9-10, ст. 84; 2000 г., № 21, ст. 397; 2004 г., № 23, ст. 142; 2006 г., № 3, ст. 22; № 15, ст. 95);

2) Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2006 г., № 15, ст. 94; 2007 г., № 19, ст. 148).

 

 

Президент

Республики Казахстан

 

 

Проект

 

З А К О Н

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

«О конкуренции»

 (29 мая 2008 года)

 

 

Настоящий Закон регулирует общественные отношения в области защиты конкуренции, ограничения монополистической деятельности и защиты законных интересов потребителей.

 

РАЗДЕЛ 1

Основные положения

 

Глава 1. Общие положения

 

Статья 1.

Цель настоящего Закона

1. Настоящий закон определяет правовые основы защиты прав субъектов рынка и потребителей от монополистической деятельности, антиконкурентных действий государственных органов и недобросовестной конкуренции. Закон направлен на поддержание и создание благоприятных условий для добросовестной конкуренции на товарных рынках Республики Казахстан.

2. Целью настоящего закона является защита конкуренции, создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров и свободы экономической деятельности в Республике Казахстан.

 

Статья 2.

Антимонопольное законодательство Республики Казахстан

1. Антимонопольное законодательство Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, то применяются правила международного договора.

 

Статья 3.

Сфера применения настоящего Закона

1. Настоящий Закон действует на территории Республики Казахстан и распространяется на отношения, которые влияют или могут повлиять на конкуренцию на товарных рынках Республики Казахстан, в которых участвуют субъекты рынка, потребители, а также государственные органы и органы местного самоуправления.

2. Положения настоящего Закона также применяются к совершенным за пределами территории Республики Казахстан действиям субъекта рынка, если в результате таких действий выполняется одно из следующих условий:

1) действия прямо или косвенно затрагивают находящиеся на территории Республики Казахстан основные средства и (или) нематериальные активы, либо акции, доли участия в уставном капитале субъектов рынка, иные права в отношении юридических лиц Республики Казахстан;

2) действия приводят к ограничению конкуренции в Республике Казахстан.

 

Статья 4.

Принципы конкуренции

Конкуренция должна отвечать следующим принципам:

1) добросовестность;

2) законность;

3) соблюдение прав потребителей;

4) состязательность.

 

Статья 5.

Государственное управление в сфере конкуренции

1. Основные направления государственной политики в области конкуренции разрабатываются Правительством Республики Казахстан и реализуются антимонопольным органом. Центральные и местные исполнительные органы принимают участие в реализации государственной политики в области конкуренции в пределах их компетенции, определенной настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан.

2. Органы государственной власти обязаны содействовать развитию конкуренции и не совершать действий, отрицательно влияющих на конкуренцию.

 

Статья 6.

Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) аффилиированные лица юридические лиц, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству,- юридические лица, в которых более пятидесяти процентов акций (долей) прямо либо косвенно принадлежат юридическим лицам, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству. Косвенная принадлежность означает принадлежность каждому последующему аффиллированному лицу более пятидесяти процентов акций (долей) иного юридического лица.

2) конкуренция - состязательность субъектов рынка, при которой их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;

3) взаимозаменяемые товары - группа товаров, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене, а также по другим параметрам таким образом, что потребитель заменяет их друг другом в процессе потребления (производства);

4) монопольное положение - положение субъектов естественной монополии, государственной монополии, а также субъектов товарного рынка, занимающих сто процентную долю доминирования на соответствующем товарном рынке;

5) монопольный доход - доход, полученный субъектом рынка в результате осуществления монополистической деятельности;

6) антимонопольный орган - государственный орган в сфере защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности;

7) субъект рынка - физические и (или) юридические лица Республики Казахстан, а также иностранные юридические лица (их филиалы и представительства), осуществляющие предпринимательскую деятельность;

8) регулируемые рынки - товарные рынки, на которых введено регулирование цен в соответствии с настоящим законом;

9) регулирующий орган - государственный орган, уполномоченный осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) в конкретной отрасли, в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

10) товар - товары, работы, услуги являющиеся объектом гражданского оборота;

11) товарный рынок - сфера оборота товара или взаимозаменяемых товаров, определяемая исходя из экономической, территориальной и технологической возможности потребителя приобрести товар;

12) продавцы (поставщики) товара - физические и юридические лица, реализующие продукцию собственной деятельности, а также оказывающие услуги по продвижению товаров к потребителю;

13) потребители товара - физические и юридические лица, приобретающие товары для собственного потребления;

14) расследование - мероприятия антимонопольного органа, направленные на выявление фактов, подтверждающих нарушения настоящего Закона, их фиксацию и/или передачу материалов о нарушениях на рассмотрение соответствующего органа;

15) Государственный реестр субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на соответствующем товарном рынке - поименный перечень субъектов рынка, осуществляющих предпринимательскую деятельность и занимающих доминирующее или монопольное положение на соответствующем товарном рынке, за исключением рынков, находящихся в состоянии естественной монополии (далее - Реестр);

16) долгосрочный контракт - контракт, заключенный с инвестором на срок более 5 лет, направленный на развитие или стимулирование производства товаров, работ, услуг.

 

Статья 7.

Группа лиц

1. Группой лиц является совокупность физических и (или) юридических лиц, применительно к которым выполняется одно из следующих условий:

1) лицо или несколько лиц имеют право прямо или косвенно (через третьих лиц) распоряжаться двадцатью пятью и более процентами голосующих акций (долей участия, паев) в уставном капитале юридического лица;

2) юридическое лицо или несколько юридических лиц получили возможность на основании договора или иным образом определять решения, принимаемые другим лицом, в том числе определять условия ведения другим лицом предпринимательской деятельности либо осуществлять полномочия органа управления;

3) физическое лицо или несколько физических лиц, их супруги, близкие родственники получили возможность на основании договора или иным образом определять решения, принимаемые другим или несколькими лицами, в том числе определять условия ведения этими лицами предпринимательской деятельности либо осуществлять полномочия их органов управления;

2. Группа лиц рассматривается как единый субъект рынка. Положения настоящего Закона, относящиеся к субъектам рынка, распространяется на группу лиц.

 

РАЗДЕЛ 2

МОНОПОЛИСТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. НЕДОБРОСОВЕСТНАЯ КОНКУРЕНЦИЯ

 

Глава 2. Монополистическая деятельность

 

Статья 8.

Виды монополистической деятельности

К монополистической деятельности, ограниченной настоящим законом относятся:

1) антиконкурентные соглашения субъектов рынка;

2) антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка;

3) злоупотребление доминирующим или монопольным положением.

 

Статья 9.

Виды антиконкурентных соглашений и согласованных действий

1. К видам антиконкурентных соглашений и согласованных действий относятся:

1) горизонтальные;

2) вертикальные.

2. Под горизонтальными соглашениями или согласованными действиями понимаются соглашение или согласованные действия между субъектами рынка, являющимися конкурентами либо потенциальными конкурентами на одном товарном рынке.

Под вертикальными соглашениями понимаются соглашения между неконкурирующими субъектами рынка, один из которых приобретает товар или является его потенциальным приобретателем, а другой предоставляет товар или является его потенциальным продавцом.

 

Статья 10.

Антиконкурентные соглашения

1. Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, достигнутые в любой форме антиконкурентные соглашения между субъектами рынка, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции, в том числе касающиеся:

1) установления и (или) поддержания согласованных цен либо других условий приобретения или реализации товаров;

2) искажения итогов торгов, аукционов и конкурсов в результате нарушения установленного порядка их проведения, в т.ч. путем повышения, снижения или поддержания цен, а также раздела по лотам, либо иных нарушений;

3) раздела товарных рынков по территориальному признаку, ассортименту товаров, объему их реализации или приобретения, по кругу продавцов или покупателей либо по другим признакам;

4) необоснованного ограничения производства либо реализации товаров;

5) необоснованного отказа либо уклонения от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями;

6) ограничения доступа на товарный рынок или устранения с него других субъектов рынка в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей;

7) применения дискриминирующих условий к равнозначным договорам с другими субъектами рынка;

8) заключения договоров при условии принятия контрагентами дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этих договоров (необоснованных требований передачи финансовых средств и иного имущества, имущественных прав и других).

2. Запрещается координация физическими и юридическими лицами экономической деятельности субъектов рынка, приводящая или способная привести к последствиям, перечисленным в пункте 1 настоящей статьи.

3. Допускаются соглашения между субъектами рынка при условии, если они не ущемляют законных прав потребителей и:

1) их совокупная доля на товарном рынке не превышает пятнадцати процентов;

2) направлены на совершенствование производства путем внедрения передовых и (или) ресурсосберегающих технологий;

3) направлены на развитие малого и среднего предпринимательства;

4) направлены на разработку и применение унифицированных технических условий или стандартов на товары.

4. Ограничения, предусмотренные настоящей статьей, не применяются к соглашениям по:

1) лицензионным договорам;

2) договорам комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинга);

3) договорам, связанным с передачей технологий;

4) договорам о кооперации в научно-исследовательской и опытно-конструкторской работах;

иным договорам, связанным с передачей прав на объекты интеллектуальной собственности;

5) договорам и действиям внутри одной группы лиц;

6) договорам концессии или долгосрочным контрактам.

 

Статья 11.

Антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка

1. Запрещаются согласованные действия субъектов рынка, к которым относятся направленные на ограничение конкуренции действия субъектов рынка, сознательно ставящих свое поведение в зависимость от поведения других субъектов рынка, в том числе касающиеся:

1) установления и (или) поддержания цен либо других условий приобретения или реализации товаров;

2) необоснованного ограничения производства либо реализации товаров;

3) необоснованного отказа от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями;

4) применения дискриминирующих условий к равнозначным договорам с другими субъектами;

2. Действия субъектов рынка, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть признаны согласованными, если они удовлетворяют в совокупности следующим условиям:

1) параллельные действия субъектов рынка, совершенные в течение трехмесячного срока и, в результате которых каждый из субъектов рынка получил выгоду, которая не предполагалась в результате отсутствия согласованных действий;

2) действия субъектов рынка заранее известны каждому из них;

3) действия каждого из указанных субъектов рынка не являлись следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все субъекты рынка на соответствующем товарном рынке.

3. Действия субъектов рынка, указанные в пункте 1 настоящей статьи, признаются согласованными, независимо от наличия письменного соглашения.

4. Допускаются согласованные действия, если они совершены субъектами рынка, входящими в одну группу лиц или совокупная доля которых на товарном рынке не превышает пятнадцати процентов, если эти действия не ущемляют законных прав потребителей и направлены на:

1) совершенствование производства путем внедрения передовых технологий;

2) развитие малого и среднего предпринимательства;

3) разработку и применение унифицированных технических условий или стандартов на товары.

 

Статья 12.

Доминирующее или монопольное положение

1. Доминирующим или монопольным положением признается положение субъекта рынка или нескольких субъектов рынка на соответствующем товарном рынке, дающее такому субъекту рынка или таким нескольким субъектам рынка возможность контролировать соответствующий товарный рынок или услуги либо группы товаров или услуг, в т.ч. оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других субъектов рынка, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим субъектам рынка. Доминирующим признается положение субъекта рынка или нескольких субъектов рынка:

1) доля которого на соответствующем товарном рынке составляет тридцать пять и более процентов рынка;

2) доля которого на соответствующем товарном рынке составляет менее чем тридцать пять процентов, если доминирующее положение такого субъекта рынка установлено исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли субъекта рынка на соответствующем товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

3) совокупная доля не более чем трех субъектов рынка, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем товарном рынке, составляет пятьдесят и более процентов;

4) совокупная доля не более чем четырех субъектов рынка, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем товарном рынке, составляет семьдесят и более процентов.

3. Доминирующим признается положение каждой из нескольких финансовых организаций, если:

1) совокупная доля не более чем двух финансовых организаций, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем рынке финансовых услуг, составляет пятьдесят и более процентов;

2) совокупная доля не более чем трех финансовых организаций, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем рынке финансовых услуг, составляет семьдесят и более процентов.

4. Доминирующим не может быть признано положение субъекта рынка, доля которого на соответствующем рынке финансовых услуг не превышает пятнадцати процентов.

5. Монопольным признается положение субъектов естественной монополии, государственной монополии, а также субъектов товарного рынка, занимающих сто процентную долю доминирования на соответствующем товарном рынке.

 

Статья 13.

Злоупотребление доминирующим или монопольным положением

Запрещаются действия или бездействие субъектов рынка, занимающих доминирующее положение, субъектов естественной и государственной монополии, которые привели или могут привести к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок, недопущению, ограничению и устранению конкуренции и (или) ущемляющие законные права потребителей, в том числе такие действия, как:

1) установление, поддержание монопольно высоких (низких) или монопсонически низких цен;

2) применение разных цен либо разных условий к равнозначным соглашениям с субъектами рынка без объективно оправданных на то причин;

3) установление ограничений на перепродажу купленных у него товаров по территориальному признаку, кругу покупателей, условиям покупки, а также количеству, цене;

4) обусловливание либо навязывание заключения соглашения путем принятия субъектом рынка дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этих соглашений;

5) необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями при наличии возможности производства или реализации соответствующего товара либо уклонение, выразившееся в непредставлении в разумный срок ответа на заключение такого договора,;

6) обусловливание поставки товаров принятием ограничений при покупке товаров, произведенных либо реализуемых конкурентами;

7) необоснованное сокращение объемов производства и (или) поставки или прекращение производства и (или) поставки товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии возможности производства или поставки;

 

Статья 14.

Монопольно высокая (низкая) цена

1. Монопольно высокой ценой товара является цена, установленная субъектом рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение, если:

1) эта цена превышает цену, которую в условиях конкуренции устанавливает субъект рынка, не входящий с субъектом рынка, занимающим доминирующее положение в одну группу лиц, либо устанавливает субъект рынка, не занимающий доминирующее положение на сопоставимом товарном рынке.

Под сопоставимым товарным рынком понимается товарный рынок, сопоставимый по количеству продаваемого за определенный период товара, составу покупателей или продавцов товара (определяемому исходя из целей приобретения или продажи товара) и условиям доступа.

2) эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.

2. Цена товара не признается монопольно высокой, если она не соответствует хотя бы одному из указанных в пункте 1 настоящей статьи критериев. Не признается монопольно высокой цена товара, установленная субъекту рынка регулирующим органом в соответствии с законодательными актами.

3. Монопольно низкой ценой товара является цена, установленная субъектом рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение, если:

1) эта цена ниже цены, которую в условиях конкуренции устанавливает субъект рынка, не входящий с субъектом рынка, занимающим доминирующее положение в одну группу лиц, либо устанавливает субъект рынка, не занимающий доминирующее положение на сопоставимом товарном рынке;

2) эта цена ниже суммы необходимых расходов на производство и реализацию такого товара.

4. Цена товара не признается монопольно низкой, если она не соответствует хотя бы одному из указанных в пункте 3 настоящей статьи критериев. Не признается монопольно низкой цена товара, установленная субъекту рынка регулирующим органом в соответствии с законодательными актами.

5. Антимонопольный орган утверждает методики по выявлению монопольно высокой (низкой) цены по согласованию с регулирующим или уполномоченным органами.

 

Статья 15.

Монопсоническое положение и монопсонически низкая цена

1. Монопсоническим положением признается положение субъекта рынка, занимающего доминирующее или монопольное положение в качестве покупателя, доля которого на соответствующем товарном рынке составляет семьдесят и более процентов.

2. Монопсонически низкой ценой является цена товара, установленная субъектом рынка, занимающим монопсоническое положение, если:

1) эта цена позволяет субъекту рынка, занимающему монопсоническое положение, получить дополнительный доход путем снижения затрат на производство и (или) реализации за счет субъектов рынка, реализующих ему товар;

2) эта цена ниже суммы необходимых расходов на производство и реализацию такого товара.

3. Цена товара не признается монопсонически низкой, если она не соответствует хотя бы одному из указанных в пункте 2 настоящей статьи критериев.

 

Глава 3. Недобросовестная конкуренция

Статья 16.

Недобросовестная конкуренция

1. Недобросовестной конкуренцией являются любые действия в конкуренции, направленные на достижение или предоставление неправомерных преимуществ в конкуренции, а также нарушающие права и законные интересы потребителей. Недобросовестная конкуренция не допускается.

2. К недобросовестной конкуренции относятся следующие действия:

1) неправомерное использование товарных знаков, упаковки;

2) неправомерное использование товара другого производителя;

3) копирование внешнего вида изделия;

4) дискредитация субъекта рынка;

5) заведомо ложная, недобросовестная и недостоверная реклама;

6) купля-продажа товаров, выполнение работ, представление услуг с принудительным ассортиментом;

7) склонение к бойкоту субъекта рынка;

8) призыв поставщика к дискриминации покупателя (заказчика);

9) действия субъекта рынка по разрыву договора с конкурентом;

10) подкуп работника поставщика;

11) подкуп работника покупателя (заказчика);

12) неправомерное использование коммерческой тайны.

 

Статья 17.

Неправомерное использование товарных знаков, упаковки

Запрещается незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, фирменного наименования, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров или использование без разрешения уполномоченного на то лица, названий литературных, художественных произведений, периодических изданий, или использование упаковки в виде, который может ввести потребителя в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.

В наименовании юридического лица не допускается использование названий, противоречащих требованиям законодательства или нормам общественной морали; собственных имен лиц, если они не совпадают с именем участников либо если участники не получили разрешения этих лиц (их наследников) на использование собственного имени.

 

Статья 18.

Неправомерное использование товара другого производителя

Запрещается неправомерное использование товара другого производителя, т.е. введение в хозяйственный оборот под своим обозначением товара другого производителя путем изменений либо снятии обозначений производителя без разрешения уполномоченного на то лица.

 

Статья 19.

Копирование внешнего вида изделия

Запрещается копирование внешнего вида изделия, выразившееся в воспроизведении внешнего вида изделия другого субъекта рынка и введении его в хозяйственный оборот без однозначного указания производителя копии, что может привести к введению в заблуждение потребителя в отношении способа и места производства, потребительских свойств, качества товара или в отношении его производителей.

Не признается неправомерным копирование внешнего вида изделия или его частей, если такое копирование обусловлено исключительно их функциональным применением.

Действия настоящей статьи не распространяются на изделия, имеющие охрану как объекты права интеллектуальной собственности.

 

Статья 20.

Дискредитация субъекта рынка

Запрещается дискредитация субъекта рынка, выразившаяся в распространении в любой форме заведомо ложных, недостоверных или неполных сведений, связанных с лицом либо деятельностью субъекта рынка, которые причинили или могли причинить ущерб деловой репутации субъекта рынка. В том числе, распространение заведомо ложных, неточных или искаженных сведений и утверждение относительно товаров конкурента о происхождении, изготовителе, продавце, а также качестве, потребительских свойствах, назначении, способе и месте изготовления товара и иных сведений, дискредитирующих товары доброе имя и репутацию конкурента либо могут причинить убытки субъекту рынка либо нанести ущерб его деловой репутации.

 

Статья 21.

Заведомо ложная, недобросовестная и недостоверная реклама

Запрещается заведомо ложная, недобросовестная и недостоверная реклама.

Признаки недобросовестной и недостоверной рекламы устанавливаются в соответствии с законами Республики Казахстан.

 

Статья 22.

Купля-продажа товаров, выполнение работ, представление услуг с принудительным ассортиментом

Запрещается купля-продажа товаров, выполнение работ, предоставление услуг с принудительным ассортиментом, выразившаяся в купле-продаже одних товаров, выполнении работ, предоставлении услуг при условии купли-продажи других товаров, выполнении работ, предоставлении услуг, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этого договора.

 

Статья 23.

Склонение к бойкоту субъекта рынка

Призывом к бойкоту субъекта рынка или его товара является организованный конкурентом, непосредственно или через посредника, отказ потребителей от установления договорных отношений с субъектом рынка или приобретения его товаров.

 

Статья 24.

Призыв поставщика к дискриминации покупателя (заказчика)

Запрещаются действия поставщика, направленные на дискриминацию покупателя (заказчика), выразившиеся в принуждении поставщика конкурентом покупателя (заказчика), непосредственно или через посредника, к предоставлению поставщиком конкуренту покупателя (заказчика) определенных преимуществ перед покупателем (заказчиком) без достаточных на то оснований.

 

Статья 25.

Действия субъекта рынка по разрыву договора с конкурентом

Запрещается склонение субъекта рынка к разрыву с конкурентом другого субъекта рынка, выразившееся в совершении по корыстным мотивам в интересах третьих лиц принуждения субъекта рынка - участника договора к невыполнению или выполнению ненадлежащим образом договорным обязательствам перед настоящим конкурентом путем предоставления или предложения субъекту рынка - участнику договора, непосредственно или через посредника, материального вознаграждения, компенсации либо других преимуществ.

 

Статья 26.

Подкуп работника поставщика

Подкуп работника поставщика - это предоставление или предложение ему конкурентом покупателя (заказчика), непосредственно или через посредника, материальных ценностей, имущественных или неимущественных благ за ненадлежащее исполнение или неисполнение работником поставщика служебных обязанностей, вытекающих из заключенного либо связанных с заключением между поставщиком и покупателем договора поставки товаров, выполнения работ, предоставления услуг, что привело или могло привести к получению конкурентом покупателя (заказчика) определенных преимуществ пред покупателем (заказчиком).

К работнику поставщика приравнивается и другое лицо, которое согласно своим полномочиям принимает решение от имени поставщика о поставке товара, выполнение работ, предоставлении услуг, влияет на принятие такого решения или каким-то образом связано с ним.

 

Статья 27.

Подкуп работника покупателя (заказчика)

Подкуп работника (заказчика) - это предоставление или предложение ему конкурентом поставщика, непосредственно или через посредника, материальных ценностей, имущественных или неимущественных благ за ненадлежащее исполнение или неисполнение работником покупателя (заказчика) служебных обязанностей, вытекающих из заключенного или связанных с заключением между поставщиком и покупателем договора поставки товаров, выполнения работ, предоставления услуг, что привело или могло привести к получению конкурентом поставщика определенных преимуществ перед поставщиком.

 

Статья 28.

Неправомерное использование коммерческой тайны

Запрещается неправомерное использование коммерческой тайны, выразившееся во внедрении в производство или учет при планировании или осуществлении предпринимательской деятельности без разрешения правообладателя неправомерно полученных сведений, составляющих в соответствии с законодательством Республики Казахстан коммерческую тайну.

 

РАЗДЕЛ 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ КОНКУРЕНЦИИ

 

Глава 4. Государственное участие в предпринимательской деятельности

 

Статья 29.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности

1. Основные направления государственной политики в области конкуренции разрабатываются Правительством Республики Казахстан и реализуются антимонопольным органом. Центральные и местные исполнительные органы принимают участие в реализации государственной политики в области конкуренции в пределах их компетенции, определенной настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан.

2. Органы государственной власти обязаны содействовать развитию конкуренции и не совершать действий, отрицательно влияющих на конкуренцию. (Перенос статьи)

 

Статья 30.

Принципы участия государства в предпринимательской деятельности

1. Принципами участия государства в сфере конкуренции являются:

1) законность;

2) обоснованность;

3) ограниченность;

4) несостязательность.

 

Статья 31.

Участие государства в предпринимательской деятельности

Предпринимательская деятельность государства осуществляется путем:

1) создания государственных предприятий;

2) участия в уставных капиталах юридических лиц.

 

Статья 32.

Основания участия государства в предпринимательской деятельности

1. Государство участвует в предпринимательской деятельности в целях решения социально-экономических задач, определяемых потребностями общества и государства, в следующих случаях:

1) отсутствует иная возможность обеспечения национальной безопасности, обороноспособности государства или защиты интересов общества;

2) использования стратегических объектов, находящихся в государственной собственности;

3) наличие общественной потребности в производстве товаров в тех сферах и областях общественного производства, в которых отсутствует конкуренция, либо недостаточно развита.

2. Создание государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству и аффилиированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, за исключением случаев, когда они создаются решением Правительства Республики Казахстан или такое создание прямо предусмотрено законами Республики Казахстан, осуществляется с предварительного согласия антимонопольного органа.

3. В случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, орган, принимающий решение о создании государственного предприятия, об участии в уставном капитале юридического лица аффилиированного юридическим лицом, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, выходит в антимонопольный орган с ходатайством о таком создании с предоставлением обосновывающих материалов по форме, установленной антимонопольным органом.

Антимонопольный орган обязан в течение 60 календарных дней с момента поступления ходатайства на создание государственных предприятий, об участии в уставном капитале юридического лица аффилиированного юридическим лицом, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, представить лицу, подающему ходатайство, обоснованное решение о согласовании или запрете на такое создание.

В ходе рассмотрения ходатайства на создание государственных предприятий, на участие в уставном капитале юридического лица аффилиированного юридическим лицом, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, антимонопольный орган вправе запросить дополнительную информацию, необходимую для принятия решения по ходатайству. На период предоставления дополнительной информации, срок рассмотрения ходатайства приостанавливается, о чем письменно антимонопольный орган обязан уведомить лицо, подавшее ходатайство.

4. Антимонопольный орган вправе отказать в выдаче предварительного согласия на создание государственных предприятий, аффилиированных лиц юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, если такое создание ведет к ограничению конкуренции.

5. Решение антимонопольного органа о разрешении на создание государственных предприятий, аффилиированных лиц юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, может быть обусловлено выполнением лицом, подавшем ходатайство, определенных требований и обязательств, которые устраняют или смягчают отрицательное влияние такого создания на конкуренцию.

6. Создание государственных предприятий, аффилиированных лиц юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, осуществляющих деятельность на территории Республики Казахстан, без предварительного согласия антимонопольного органа, может быть признано в судебном порядке недействительным по иску антимонопольного органа.

7. Требования пунктов 2-6 настоящей статьи распространяются только на случай, предусмотренный подпунктом 3) пункта 1 настоящей статьи.

 

Статья 33.

Государственная монополия

1. Государство вправе ограничивать конкуренцию в тех сферах деятельности, в которых реализация товаров на конкурентном рынке может оказать негативное влияние на состояние конституционного строя, национальной безопасности, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья населения путем закрепления за государством законом исключительного права на производство и (или) продажу, покупку товара или пользование им.

2. Субъектом государственной монополии может быть только государственное предприятие, созданное Правительством Республики Казахстан или местным исполнительным органом по поручению Правительства Республики Казахстан.

3. Субъекту государственной монополии запрещается:

1) производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, за исключением деятельности, технологически связанной с производством товаров;

2) владеть акциями или долями участия в уставном капитале, а также иным образом участвовать в деятельности юридических лиц;

3) переуступать права, связанные с исключительными правами государства.

4. Государственное регулирование деятельности субъектов государственной монополии осуществляется в соответствии с законом.

5. При введении государственной монополии соблюдаются следующие условия:

1) субъекты рынка должны быть извещены о данном решении не менее, чем за шесть месяцев до его введения в действие;

2) субъекты рынка, ранее занимавшиеся производством, продажей или пользовавшиеся этим товаром в течение шестимесячного срока, вправе осуществлять реализацию этого товара, за исключением совершения сделок, срок исполнения которых превышает вышеуказанный срок.

 

Глава 6. Антиконкурентные действия государственных органов

 

Статья 34.

Антиконкурентные действия государственных органов

1. Антиконкурентными действиями государственных органов являются принятие актов либо решений, письменных или устных указаний, заключение соглашений или совершение иных действий, которые привели или могут привести к ограничению или устранению конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных законами.

2. Антиконкурентными действиями государственных органов, в том числе, признаются:

1) введение ограничений в отношении создания субъектов рынка в какой-либо сфере деятельности;

2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности субъектами рынка;

3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров, иных ограничений прав субъектов рынка на реализацию товаров;

4) указания субъектам рынка указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) либо первоочередному приобретению товаров у определенных продавцов или о заключении в приоритетном порядке договоров;

5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора субъектов рынка, которые предоставляют такие товары;

6) действия, направленные на повышение, снижение или поддержание цен (тарифов);

7) действия, направленные на раздел товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

8) ограничение доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него субъектов рынка.

 

Статья 35.

Государственная помощь

1. Государственная помощь может предоставляться в целях:

1) проведения фундаментальных научных исследований;

2) защиты окружающей среды;

3) развития культуры и сохранения культурного наследия;

4) производства сельскохозяйственной продукции;

5) поддержки субъектов малого предпринимательства;

6) социального обслуживания населения;

7) социальной поддержки безработных граждан и содействия занятости населения.

2. Не является государственной помощью:

1) предоставление преимущества отдельному лицу в результате определенных законами Республики Казахстан действий уполномоченного органа, на основании вступившего в законную силу решения суда, по результатам торгов или иным способом, определенным законодательством Республики Казахстан о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;

2) закрепление государственного имущества за субъектами рынка на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

3) передача, выделение, распределение государственного имущества отдельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий и проведения антитеррористических операций;

4) предусмотренное законом Республики Казахстан о бюджете на соответствующий финансовый год или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год предоставление денежных средств (бюджетного кредита, субсидии, субвенции, бюджетных инвестиций) из бюджета Республики Казахстан на соответствующий год, местного бюджета на соответствующий год каждому лицу, которое обратилось с просьбой о предоставлении денежных средств и соответствует установленному в указанном законе или нормативном правовом акте требованию к виду деятельности получателя и месту ее осуществления получателем.

 

Статья 36.

Порядок предоставления государственной помощи

1. Государственная помощь предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если государственная помощь предоставляется:

1) в соответствии с законом Республики Казахстан;

2) в соответствии с законом Республики Казахстан о бюджете на соответствующий финансовый год;

3) в соответствии с нормативным правовым актом государственного органа о бюджете на соответствующий финансовый год.

2. Государственные органы, имеющие намерение предоставить государственную помощь, направляют в антимонопольный орган ходатайство о согласии на предоставление такой помощи. К ходатайству прилагаются:

1) проект акта, которым предусматривается предоставление государственной помощи, с указанием цели предоставления государственной и размера такой помощи, если она предоставляется путем передачи государственного имущества;

2) перечень видов деятельности, осуществляемых субъектом рынка, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную помощь, в течение двух лет, предшествующих дню подачи ходатайства, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, а также копии документов, подтверждающих право на осуществление

видов деятельности, если в соответствии с законодательством Республики Казахстан для их осуществления требуется специальное разрешение;

3) наименование видов продукции, объем продукции, произведенной и реализованной субъектом рынка, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную помощь, в течение двух лет, предшествующих дню подачи ходатайства, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов видов продукции;

4) бухгалтерский баланс субъекта рынка, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную помощь, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи ходатайства, либо, если субъект рынка не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иная предусмотренная налоговым законодательством Республики Казахстан документация;

5) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с субъектом рынка, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную помощь, с указанием основании для вхождения таких лиц в эту группу.

3. Правительством Республики Казахстан может быть установлен дополнительный перечень документов, которые представляются в антимонопольный орган одновременно с ходатайством о даче согласия на предоставление государственной помощи.

4. Антимонопольный орган рассматривает представленные ходатайство и документы и принимает по такому ходатайству решение в срок, не превышающий двух месяцев со дня получения ходатайства и документов.

5. Антимонопольный орган по результатам рассмотрения ходатайства о даче согласия на предоставление государственной помощи принимает следующее решение:

1) удовлетворить ходатайство, если государственная помощь предоставляется в целях, указанных в пункте 1 статьи 39 настоящего закона, и ее предоставление не может привести к устранению или недопущению конкуренции;

2) продлить срок рассмотрения ходатайства, если в ходе рассмотрения ходатайства антимонопольный орган придет к выводам о том, что предоставление такой помощи может привести к устранению или недопущению конкуренции, а также о возможном несоответствии такой помощи целям, указанным в части 1 статьи 39 настоящего закона, и о необходимости получить дополнительную информацию для принятия решения, предусмотренного пунктами 1, 3 или 4 настоящей части. Срок рассмотрения ходатайства может быть продлен не более чем на два месяца. О принятии такого решения антимонопольный орган незамедлительно уведомляет заявителя;

3) отказать в удовлетворении ходатайства, если государственная помощь не соответствует целям, указанным в части 1 статьи 39 настоящего закона, или если ее предоставление может привести к устранению или недопущению конкуренции;

4) удовлетворить ходатайство и ввести ограничения в отношении предоставления государственной помощи. Такое решение принимается антимонопольным органом для обеспечения соответствия государственной помощи целям, указанным в части 1 статьи 39 настоящего закона, и уменьшения ее негативного влияния на конкуренцию. Ограничениями могут являться:

предельный срок предоставления государственной помощи;

круг лиц, которым может быть предоставлена государственная помощь;

размер государственной помощи в случае передачи, выделения, распределения государственного имущества;

конкретные цели предоставления государственной помощи;

иные обстоятельства, которые могут оказывать влияние на состояние конкуренции.

6. В случае, если антимонопольным органом по результатам рассмотрения ходатайства принято решение, предусмотренное подпунктом 4) пункта 5 настоящей статьи, заявитель обязан представить в антимонопольный орган документы, подтверждающие соблюдение ограничений, в срок, не превышающий одного месяца с даты предоставления государственной помощи.

 

Статья 37.

Последствия нарушения требований настоящего закона при предоставлении и использовании государственной помощи

1. В случае, если акты о предоставлении государственной помощи не были предварительно представлены в антимонопольный орган (за исключением актов, предусмотренных подпунктами 1) - 3) пункта 1 статьи 39 настоящего закона), такие акты могут быть признаны судом недействительными полностью или частично, в том числе по иску антимонопольного органа

2. Акты, указанные в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 39 настоящего закона, а также акты о предоставлении государственной помощи соответственно за счет средств из резерва Правительства Республики Казахстан, могут быть признаны судом недействительными в части предоставления государственной помощи (в том числе по иску антимонопольного органа), если исполнение этих актов приведет или может привести к недопущению или устранению конкуренции.

3. В случае, если при осуществлении контроля за использованием государственной помощи антимонопольный орган установит несоответствие ее использования заявленным в ходатайстве целям, антимонопольный орган выдает государственным органам, предоставившим такую помощь, предписание о принятии мер по возврату имущества, если государственная помощь была предоставлена путем передачи государственного имущества, либо предписание о принятии мер по прекращению использования преимущества субъектом рынка, получившим государственную помощь, если государственная помощь была предоставлена в иной форме.

 

ГЛАВА 7. Антимонопольный орган

 

Статья 38.

Система антимонопольного органа

1.Антимонопольный орган имеет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих подразделений вышестоящим.

2. Единую систему антимонопольного органа составляют:

Центральный государственный орган и его территориальные подразделения.

2.Территориальные подразделения осуществляют свою деятельность в пределах полномочий, установленных центральным государственным органом.

 

Статья 39.

Задачи антимонопольного органа

Задачами антимонопольных органов являются:

1) участие в разработке и реализации государственной политики в области конкуренции, содействие развитию добросовестной конкуренции;

2) недопущение, предупреждение, выявление, раскрытие и расследование, пресечение правонарушений антимонопольного законодательства;

3) контроль за экономической концентрацией;

4) осуществление международного сотрудничества по вопросам компетенции антимонопольного органа;

5) демонополизация субъектов рынка, ограничивающих конкуренцию;

6) обеспечение защиты конкуренции.

 

Статья 40.

Функции антимонопольного органа

1. Антимонопольный орган осуществляет в целях обеспечения защиты конкуренции создание условий для формирования благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата и обеспечения единства экономического пространства в Республике Казахстан межотраслевую координацию и иные специальные исполнительные, разрешительные и контрольные функции, в том числе:

1) реализует государственную политику по вопросам защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности;

2) содействует формированию благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата на основе защиты конкуренции;

3) пресекает акты, действия (бездействия) государственных органов, направленные на ограничение конкуренции;

4) осуществляет контроль за экономической концентрацией;

5) предупреждает и устраняет злоупотребления доминирующим или монопольным положением на соответствующем товарном рынке, за исключением сфер естественной монополии;

6) предотвращает и пресекает антиконкурентные соглашения и согласованные действия субъектов рынка, недобросовестную конкуренцию;

7) осуществляет государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства Республики Казахстан.

2. В соответствии с установленными функциями антимонопольный орган:

1) разрабатывает меры по совершенствованию антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

2) согласовывает проекты нормативных правовых актов по вопросам функционирования товарных рынков, развития конкуренции и ограничения монополистической деятельности;

3) осуществляет координацию деятельности государственных органов по развитию конкуренции и ограничению монополистической деятельности;

4) осуществляет анализ и мониторинг деятельности субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на соответствующем товарном рынке;

5) организовывает взаимодействие и сотрудничество с государственными органами и организациями иностранных государств, международными организациями, а также участвует в разработке и реализации международных проектов и программ по вопросам, относящимся к его полномочиям;

6) ведет Реестр;

7) разрабатывает и утверждает нормативные правовые и правовые акты в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности, а в отношении финансовых организаций - по согласованию с государственным органом, осуществляющим регулирование и надзор финансового рынка и финансовых организаций;

8) вносит в Правительство Республики Казахстан предложения по:

основным направлениям государственной политики по вопросам защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности;

9) организовывает и проводит информационно-презентационные мероприятия, а также совещания в сфере защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности;

10) утверждает методики определения критериев взаимозаменяемости товаров и доступности их приобретения, границ товарного рынка, его анализа и оценки состояния конкурентной среды, а в отношении финансовых организаций - по согласованию с государственным органом, осуществляющим регулирование и надзор финансового рынка и финансовых организаций;

11) утверждает методики по выявлению монопольно высокой (низкой) цены по согласованию с регулирующим или уполномоченным органами, а в отношении финансовых организаций - по согласованию с государственным органом, осуществляющим регулирование и надзор финансового рынка и финансовых организаций;

12) проводит расследования по фактам нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан государственными органами, субъектами рынка в порядке, установленном настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами;

13) вносит субъектам рынка обязательные для исполнения предписания о:

прекращении нарушений настоящего Закона и (или) устранении их последствий;

восстановлении первоначального положения;

расторжении или изменении договоров, противоречащих настоящему Закону;

заключении договора с субъектом рынка;

14) вносит государственным органам обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении принятых ими актов, о прекращении нарушений, а также расторжении или изменении заключенных ими соглашений, противоречащих настоящему Закону;

15) рассматривает дела об административных правонарушениях и налагает административные взыскания в порядке, установленном Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях;

16) обращается в суд с исками и заявлениями, а также участвует в процессах при рассмотрении судами дел, связанных с применением и нарушением антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

17) вносит совместно с регулирующими органами в Правительство Республики Казахстан предложения по номенклатуре товаров, на которые необходимо введение регулируемых государством цен;

18) направляет в правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

19) дает рекомендации государственным органам по проведению мероприятий, направленных на защиту конкуренции на товарных рынках Республики Казахстан;

20) выполняет иные полномочия, установленные законодательными актами.

 

Статья 41.

Правление антимонопольного органа

1. Решения по основным вопросам деятельности уполномоченного органа, его подразделений, принимает коллегиальным органом управления - Правление Антимонопольного органа, возглавляемое Председателем, являющегося руководителем антимонопольного органа.

2. Правление состоит из пяти человек.

В состав Правления входят руководитель антимонопольного органа, его заместители, представители от Правительства Республики Казахстан.

Члены Правления от Правительства Республики Казахстан назначаются и освобождаются Правительством Республики Казахстан.

 

Статья 42.

Права сотрудников антимонопольного органа

Сотрудники антимонопольных органов при исполнения своих служебных обязанностей, в том числе при рассмотрении заявлений о нарушении антимонопольного законодательства, расследовании дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществлении контроля за экономической концентрацией и определении состояния конкуренции, в соответствии с возложенными на них полномочиями при предъявлении ими служебных удостоверений и решения руководителя (его заместителя) антимонопольного органа о проведении расследования соблюдения антимонопольного законодательства имеют право:

1) беспрепятственного доступа в государственные органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации;

2) получать беспрепятственный доступ в помещения и на территорию субъектов рынка с соблюдением требований законодательства Республики Казахстан;

3) запрашивать и получать информацию от государственных органов, субъектов рынка (их филиалов и представительств), а также должностных и иных лиц, в том числе письменные (устные) объяснения по поводу допущенных нарушений антимонопольного законодательства с соблюдением установленных законодательными актами Республики Казахстан требований к разглашению сведений, составляющих коммерческую и иную охраняемую законом тайну.

 

Статья 43.

Обязанность сотрудников антимонопольного органа по соблюдению коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайны

1. Информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну и полученная антимонопольным органом при осуществлении своих полномочий, не подлежит разглашению, за исключением случаев, установленных законом Республики Казахстан.

2. За разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, сотрудники антимонопольных органов несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан

3. Вред, причиненный физическому или юридическому лицу в результате разглашения антимонопольным органом либо его должностными лицами информации, составляющей коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.

 

Глава 8. Взаимодействие антимонопольного органа с регулирующими и правоохранительными органами

 

Статья 44.

Государственное регулирование товарных рынков

1. В отраслях экономики или на отдельных товарных рынках, на которых создание конкурентных условий временно не возможно или экономически нецелесообразно в силу технологических особенностей реализации данного вида товара, а также в целях недопущения ущемления прав потребителей государством может быть введено регулирование рынка в порядке, предусмотренном настоящим и иными законами.

 

Статья 45.

Взаимодействие антимонопольного и регулирующих органов

Регулирующие и антимонопольный органы осуществляют взаимодействие в пределах полномочий, установленных настоящим Законом, в том числе:

1. На регулируемых товарных рынках:

Антимонопольный орган:

1) обеспечивает проведение анализа состояния товарных рынков по предложениям регулирующих органов;

2) при выявлении по итогам анализа субъектов рынка занимающих доминирующее или монопольное положение включает их в реестр и направляет выписку из реестра субъекту рынка и в регулирующий орган.

Регулирующие органы:

1) направляют субъектам регулируемых рынков при включении их в Реестр мотивированное заключение о снижении отпускных цен на реализацию товаров с указанием их предельного уровня;

2) регулируют цены на товары субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение на товарных рынках в области железнодорожного транспорта, электро- и теплоэнергетики, транспортировки нефти, нефтепродуктов и газа, гражданской авиации, портовой деятельности, телекоммуникаций и почтовой связи в порядке установленном Правительством;

3) осуществляют контроль за соблюдением субъектами рынка на регулируемых товарных рынках ограничений установленных настоящим законом;

4) осуществляют мониторинг ценообразования субъектов рынков, занимающих доминирующее или монопольное положение на регулируемых товарных рынках;

5) мотивированным заключением запрещают субъекту рынка, занимающему доминирующее или монопольное положение на регулируемых товарных рынках повышение цены на товары.

2. По номенклатуре товаров, на которые вводится введение регулируемых государством цен:

антимонопольный орган:

1) подготавливает и представляет в Правительство Республики Казахстан по итогам анализа товарных рынков предложения по номенклатуре товаров, на которые необходимо введение регулируемых государством цен;

Регулирующие органы:

1) подготавливают заключение в Правительство Республики Казахстан на предложения по номенклатуре товаров, на которые необходимо введение регулируемых государством цен;

2) в случае включения в номенклатуру осуществляют установление цен на товары в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан;

3) осуществляют контроль за соблюдением субъектами рынка установленных цен.

 

Статья 46.

Порядок ценообразования

Порядок ценообразования устанавливается Правительством Республики Казахстан.

 

Статья 47.

Обязанности субъектов рынка, занимающих доминирующее положение на отдельных товарных рынках или реализующих товары (работы, услуги), цены на которые регулируются государством

1. Субъекты рынка в области железнодорожного транспорта, электро- и теплоэнергетики, транспортировки нефти, нефтепродуктов и газа, гражданской авиации, портовой деятельности, телекоммуникаций и почтовой связи, включенные в Реестр, и субъекты рынка, реализующие товары, цены на которые регулируются государством, осуществляют формирование цен в соответствии с порядком ценообразования, установленным Правительством Республики Казахстан, и обязаны уведомлять регулирующий орган в письменном виде за тридцать календарных дней о предстоящем повышении цен на товары (работы, услуги) и причинах их повышения с обязательным предоставлением обосновывающих материалов, подтверждающих причины повышения, в порядке, определяемом регулирующим органом.

Регулирующий орган вправе запросить дополнительную информацию о причинах повышения цены, которая должна быть предоставлена в течение пяти рабочих дней с даты получения субъектом рынка, включенным в Реестр, соответствующего запроса.

2. Регулирующий орган вправе мотивированным заключением запретить субъектам рынка, повышать цены на товары (работы, услуги) в течение тридцати календарных дней до введения в действие новых цен.

Со дня получения мотивированного заключения о запрете, повышения цены на товар (работу, услугу) субъект рынка обязан прекратить действия по повышению цены на товар (работу, услугу) и возместить в установленном порядке ущерб, нанесенный потребителю данными действиями.

3. Субъекты рынка, занимающие доминирующее положение на товарных рынках в области железнодорожного транспорта, электро- и теплоэнергетики, нефтепродуктов и газа, транспортировки нефти, гражданской авиации, портовой деятельности, телекоммуникаций и почтовой связи, в течение пятнадцати календарных дней со дня включения их в Реестр и субъекты рынка, реализующие товары, цены на которые регулируются государством, в течение пятнадцати календарных дней со дня включения их в номенклатуру товаров, представляют в регулирующий орган информацию об отпускных ценах на данный товар (работу, услугу).

При этом, регулирующий орган в течение тридцати календарных дней со дня получения информации об отпускных ценах на товары, вправе направить субъектам рынка, указанным в части первой настоящего пункта, мотивированное заключение о снижении указанных цен в соответствии с порядком ценообразования, установленным Правительством Республики Казахстан. В мотивированном заключении регулирующие органы указывают предельный уровень цены на данный товар (работу, услугу), превышение которой не допускается.

Со дня получения мотивированного заключения субъект рынка обязан снизить цену на товар (работу, услугу).

Мотивированное заключение вручается субъекту рынка лично под роспись или иным способом, подтверждающим факт отправки и получения.

4. Субъекты рынка в области железнодорожного транспорта, электро- и теплоэнергетики, транспортировки нефти, нефтепродуктов и газа, гражданской авиации, портовой деятельности, телекоммуникаций и почтовой связи, включенные в Реестр, и субъекты рынка, реализующие товары (работы, услуги), цены на которые регулируются государством, обязаны представлять в регулирующий орган:

1) ежеквартальную финансовую отчетность в соответствии с законодательством Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности;

2) ежемесячную информацию по монопольным видам продукции об объемах производства (реализации), отпускных ценах и уровне доходности производимых (реализуемых) товаров (работ, услуг).

5. Субъекты рынка, их объединения и руководители, государственные органы, их должностные лица обязаны по требованию регулирующих органов предоставлять достоверные документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, в том числе составляющую коммерческую тайну, необходимые для осуществления регулирующим органом его деятельности.

6. Сведения, составляющие коммерческую тайну, полученные регулирующим органом в ходе осуществления его деятельности, не подлежат разглашению, за исключением случаев, установленных законодательными актами Республики Казахстан.

Работники регулирующего органа за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан

 

Статья 48

. Взаимодействие антимонопольного и правоохранительных органов.

1. Антимонопольный органом и правоохранительные органы Республики Казахстан организуют взаимодействие, основанное на обоюдном сотрудничестве, своевременном информировании о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

2. Антимонопольный орган в порядке взаимодействия с правоохранительными органами:

1) информирует правоохранительные органы о фактах антимонопольных правонарушений, выявленных в процессе своей деятельности;

2) представляет аналитическую информацию и данные мониторингов о состоянии конкуренции на товарных рынках и в сфере исполнения;

3) в пределах своей компетенции проводит по запросам правоохранительных органов исследования, экспертизы и дает заключения по вопросам антимонопольного законодательства;

4) по постановлениям и запросам правоохранительных органов, его территориальных подразделений направляет в качестве экспертов своих работников для участия в процессуальных действиях и мероприятиях по расследованию коммерческих и некоммерческих организаций в пределах компетенции.

3. Правоохранительные органы в порядке взаимодействия с антимонопольным органом:

1) информируют антимонопольный орган о выявленных в процессе своей деятельности правонарушениях в сфере антимонопольного законодательства;

2) по запросам и обращениям антимонопольного органа и его территориальных органов:

выделяют сотрудников для оказания практической помощи работникам антимонопольного органа в проведении мероприятий по расследованиям коммерческих и некоммерческих организаций, для пресечения противоправных действий, препятствующих исполнению служебных обязанностей работниками антимонопольного органа.

принимают меры по установлению местонахождений нарушителей антимонопольного законодательства и их доставлению в антимонопольные органы для привлечения к административной ответственности согласно письменным запросам антимонопольного органа.

своевременно принимают решения о возбуждении уголовных дел по представляемым антимонопольным органом материалам с признаками уголовно-наказуемых антиконкурентных действий, о чем информирует инициаторов.

оказывают практическую помощь антимонопольному органу в сборе и закреплении доказательств нарушений антимонопольного законодательства.

 

 

РАЗДЕЛ 4. ЗАЩИТА КОНКУРЕНЦИИ

 

Глава 9. Предупреждение нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан

 

Статья 49.

Предупреждение нарушений антимонопольного законодательства

В целях предупреждения нарушений антимонопольного законодательства антимонопольным органом проводится:

1. анализ состояния конкуренции на товарных рынках;

2. контроль за экономической концентрацией;

3. мониторинг деятельности субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение.

 

Статья 50

. Анализ товарных рынков

1. Целью проведения анализа товарных рынков является определение уровня конкуренции, выявление субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, разработка комплекса мер, направленных на защиту и развитие конкуренции, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности.

2. Анализ товарного рынка производится на основании статистических и иных форм отчетности, представляемых государственными органами, субъектами рынка и их объединениями по форме, установленной уполномоченным органом в области статистики по согласованию с антимонопольным органом.

3. Географические границы товарного рынка определяют территорию, на которой потребители приобретают товар или взаимозаменяемый товар, если приобретение его нецелесообразно за пределами данной территории по экономическим, технологическим, административным и другим причинам.

4. Границы товарного рынка определяются с учетом доступности приобретения товаров по следующим критериям:

1) возможность приобретения товара на данной территории;

2) обоснованность и оправданность транспортных затрат относительно стоимости товара;

3) сохранение качества, надежности и других потребительских свойств товара при его транспортировке;

4) отсутствие ограничений (запретов) купли-продажи, ввоза-вывоза товаров;

5) наличие равных условий конкуренции на территории, в пределах которой осуществляются реализация, поставка товаров.

5. Определение границ соответствующих товарных рынков осуществляется антимонопольным органом:

1) при анализе товарных рынков;

2) в целях формирования и ведения Реестра;

3) в случае мотивированного обращения субъекта рынка и/или объединений юридических лиц, физического лица или государственного органа;

4) при выявлении фактов нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан.

6. Объем товарного рынка определяется как сумма реализации субъектами рынка товара или взаимозаменяемых товаров в пределах географических границ рынка в натуральных показателях или стоимостных показателях, с учетом объемов ввоза и вывоза товара или взаимозаменяемых товаров.

В случае использования субъектом рынка части своей продукции для собственных нужд в объем реализации включается только объем, реализуемый на товарном рынке.

7. Доля субъекта рынка на соответствующем товарном рынке определяется как отношение объема реализации субъектом рынка товара или взаимозаменяемых товаров в пределах географических границ рынка к общему объему соответствующего товарного рынка.

8. Определение доли субъектов рынка возможно при наличии информации от субъектов, доля объема поставки которых занимает в общем объеме поставки более пятидесяти процентов.

9. Методики определения критериев взаимозаменяемости товаров и доступности их приобретения, границ товарного рынка, его анализа и оценки состояния конкурентной среды утверждаются антимонопольным органом с учетом специфики товара и законодательства, регулирующего соответствующую отрасль экономики, по согласованию с уполномоченным органом, а для финансовых организаций - по согласованию с государственным органом, осуществляющим регулирование и надзор финансового рынка и финансовых организаций.

 

Статья 51.

Мониторинг деятельности субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение

1. Целью мониторинга деятельности субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение на соответствующем товарном рынке, является недопущение, выявление и пресечение нарушений, связанных со злоупотреблением доминирующим положением.

2. Для контроля и мониторинга деятельности субъектов рынка антимонопольным органом формируется и ведется государственный реестр субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение на соответствующих товарных рынках (далее - реестр), за исключением рынков, находящихся в состоянии естественной монополии.

3. Субъекты рынка, включенные в Реестр, обязаны предоставлять в антимонопольный орган:

1) финансовую отчетность в соответствии с законодательством Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности - по итогам первого полугодия в срок до 1 августа текущего года, по итогам второго полугодия в срок до 1 мая следующего года;

2) ежеквартальную информацию о продаже или передаче в доверительное управление десяти и более процентов своих голосующих акций (долей участия, паев) - в срок до 15 числа, следующего за отчетным;

3) ежеквартальную информацию по монопольным видам продукции об объемах производства (реализации) и отпускных ценах и уровне доходности производимых (реализуемых) монопольных товаров, по форме, определяемой антимонопольным органом - в срок до 15 числа, следующего за отчетным.

 

Статья 52.

Обязанности субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение на регулируемых товарных рынках

1. Субъекты рынка, включенные в Реестр, как занимающие доминирующее или монопольное положение на регулируемых товарных рынках,:

предоставлять в регулирующий орган ежемесячную информацию об отпускных ценах и уровне доходности производимых (реализуемых) товаров;

уведомлять регулирующий орган в письменном виде за тридцать календарных дней о предстоящем повышении цен на товары (работы, услуги) и причинах их повышения с обязательным предоставлением обосновывающих материалов, подтверждающих причины повышения, в порядке, определяемом регулирующим органом.

Регулирующий орган вправе запросить дополнительную информацию о причинах повышения цены, которая должна быть предоставлена в течение пяти рабочих дней с даты получения субъектом рынка, включенным в Реестр, соответствующего запроса.

2. Регулирующий орган в случае, указанном в части первой пункта 1 настоящей статьи, в течение тридцати календарных дней, до введения в действие новых цен на товары (работы, услуги) вправе мотивированным заключением запретить субъектам рынка повышать цены на товары (работы, услуги).

Со дня получения мотивированного заключения о запрете повышения цены на товар (работу, услугу) субъект рынка обязан прекратить действия по повышению цены на товар (работу, услугу) и возместить в установленном порядке ущерб, нанесенный потребителю данными действиями.

3. Субъекты рынка, включенные в Реестр, как занимающие доминирующее или монопольное положение на регулируемых товарных рынках, представляют в регулирующий орган информацию об отпускных ценах на данные товары (работы, услуги).

При этом, регулирующий орган в течение тридцати календарных дней со дня получения информации об отпускных ценах на товары (работы, услуги), вправе направить субъекту рынка мотивированное заключение о снижении указанных цен в соответствии с порядком ценообразования, установленным Правительством Республики Казахстан. В мотивированном заключении регулирующий орган указывает предельный уровень цены на данный товар (работу, услугу), превышение которой не допускается.

Со дня получения мотивированного заключения субъект рынка обязан снизить цену на товар (работу, услугу).

Мотивированное заключение вручается субъекту рынка лично под роспись или иным способом, подтверждающим факт отправки и получения.

4. Субъекты рынка, их объединения и руководители, государственные органы, их должностные лица обязаны по требованию антимонопольного и регулирующего органов предоставлять достоверные документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, в том числе составляющую коммерческую тайну, необходимые для осуществления антимонопольным и регулирующим органами его деятельности.

5. Сведения, составляющие коммерческую тайну, полученные антимонопольным органом в ходе осуществления его деятельности, не подлежат разглашению, за исключением случаев, установленных законодательными актами Республики Казахстан.

6. Работники антимонопольного органа за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

 

Статья 53.

Государственное регулирование цен субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение на регулируемых товарных рынках

Государственное регулирование цен субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение на регулируемых товарных рынках, осуществляется по номенклатуре на товары (работы, услуги), установленной Правительством Республики Казахстан.

 

Статья 54.

Государственный контроль за экономической концентрацией

1. В целях предотвращения возможного злоупотребления субъектами рынка своим доминирующим и/или монопольным положением или ограничения конкуренции антимонопольный орган осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, выражающийся в предварительном получении согласия антимонопольного органа на осуществление сделок (действий), предусмотренных статьей 58 настоящего Закона.

2. Субъекты рынка, намеревающиеся осуществлять экономическую концентрацию, обращаются в антимонопольный орган с ходатайством о предоставлении разрешения на экономическую концентрацию.

3. В случае, если экономическая концентрация проводится с применением конкурсных процедур (аукционы, тендеры, конкурсы), ходатайство может представляться как до начала конкурсной процедуры, так и после, но не позднее тридцати дней с даты объявления победителя, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан.

4. Государственная регистрация, перерегистрация субъектов рынка в случаях, предусмотренных подпунктами 1), 2) и 3) пункта 1 статьи 58 настоящего Закона, осуществляются регистрирующим органом с предварительного согласия антимонопольного органа, необходимого в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 58 настоящего Закона.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случаях предусмотренных подпунктом 4) пункта 1 статьи 58 настоящего Закона, осуществляется с предварительного согласования антимонопольного органа.

5. Государственная регистрация, перерегистрация субъекта рынка, прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществленные в нарушение настоящей статьи, могут быть признаны в судебном порядке недействительными по иску антимонопольного органа.

6. Экономическая концентрация, совершенная без разрешения антимонопольного органа, может быть признана судом недействительной по иску антимонопольного органа.

 

Статья 55.

Экономическая концентрация

1. Экономической концентрацией признается:

1) создание субъекта рынка путем слияния или присоединения двух и/или более субъектов рынка, если доля создаваемого субъекта рынка будет превышать тридцать пять процентов на соответствующем товарном рынке;

2) реорганизация (слияние, присоединение, преобразование) субъекта рынка, занимающего доминирующее или монопольное положение на соответствующем товарном рынке;

3) приобретение лицом (группой лиц) голосующих акций (долей участия, паев) в уставном капитале субъекта рынка, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться двадцатью пятью и более процентами указанных акций (долей участия, паев), если до приобретения такое лицо (группа лиц) не распоряжалось акциями (долями участия, паями) данного субъекта рынка или распоряжалось менее чем двадцатью пятью процентами голосующих акций (долей участия, паев) в уставном капитале указанного субъекта рынка. Данное требование не распространяется на учредителей юридического лица при его создании;

4) получение в собственность, владение и пользование, в том числе в счет оплаты (передачи) уставного капитала, субъектом рынка (группой лиц) основных производственных средств или нематериальных активов другого субъекта рынка, если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки (взаимосвязанных сделок), превышает десять процентов балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов субъекта рынка, отчуждающего или передающего имущество;

5) приобретение субъектом рынка прав в результате одной или нескольких сделок (в том числе на основании договора о доверительном управлении, договора о совместной деятельности, договора поручения) или иным способом прав, позволяющих определять условия ведения субъектом рынка его предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа;

6) участие одних и тех же физических лиц в исполнительных органах, советах директоров (наблюдательных советах) за исключением независимых директоров двух и более субъектов рынка.

2. Экономической концентрацией не признается:

1) приобретение акций (долей участия, паев) субъекта рынка финансовыми организациями, если это приобретение осуществляется в целях их последующей перепродажи при условии, что указанная организация не принимает участия в голосовании в органах управления субъекта рынка;

2) назначение реабилитационного или конкурсного управляющего, временной администрации (временного администратора).

3) осуществление сделок, указанных в подпунктах 2), 3), 4), 5) и 6) пункта 1 статьи 58 настоящего Закона, если такая сделка происходит внутри группы лиц.

3. Предварительное согласие антимонопольного органа на осуществление сделок, указанных в подпунктах 3), 4), 5) и 6) пункта 1 статьи 58 настоящего Закона, требуется в случаях, если совокупная балансовая стоимость активов приобретателя, а также субъекта рынка, акции (доли участия, паи) с правом голоса в уставном капитале которого приобретаются или их совокупный объем реализации товаров за последний финансовый год превышает полуторамиллионнократный размер месячного расчетного показателя или одним из них является субъект рынка, занимающий доминирующее и/или монопольное положение на соответствующем товарном рынке, либо приобретателем является группа лиц, контролирующая деятельность субъектов рынка, указанных в данном пункте.

Антимонопольный орган на основании анализа соответствующих товарных рынков вправе устанавливать более высокие размер стоимости активов и объемы реализации товаров для данных рынков, при которых необходимо согласие антимонопольного органа на осуществление сделок, указанных в настоящем пункте

4. Получение разрешения на экономическую концентрацию с участием финансовых организаций осуществляется в случае, если стоимость активов либо величина собственного капитала финансовой организации превышает размеры, установленные антимонопольным органом совместно с государственным органом, осуществляющим регулирование и надзор финансового рынка и финансовых организаций для данного вида финансовых организаций.

5. При расчете объемов реализации товаров в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи используется сумма дохода (выручки) от реализации товаров за вычетом суммы налога на добавленную стоимость и акциза за последний финансовый год, предшествовавший подаче ходатайства о предоставлении разрешения на экономическую концентрацию.

6. В случае, если субъект рынка существовал в течение срока меньше чем последний финансовый год, предшествовавший подаче ходатайства о предоставлении разрешения на экономическую концентрацию, при расчете объемов реализации товаров в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи используется сумма дохода, полученного за время до подачи ходатайства о предоставлении разрешения на экономическую концентрацию, но не более одного года.

 

Статья 56.

Лица, подающие ходатайства

1. В случаях, предусмотренных подпунктами 1) и 2) пункта 1 статьи 58 настоящего Закона, ходатайство подается в антимонопольный орган лицом или органом управления субъекта рынка, принимающим соответствующее решение или учредителями субъекта рынка.

Решение о совершении экономической концентрации, принимающееся совместно несколькими лицами или органами управления субъекта рынка, подается в форме ходатайства в антимонопольный орган совместно данными лицами или органами управления субъекта рынка. В ходатайстве указывается лицо, уполномоченное для представления в антимонопольном органе интересов лиц или органов управления субъекта рынка, принявших решение о совершении экономической концентрации.

2. Ходатайство об осуществлении сделок, указанных в подпунктах 3), 4), 5) и 6) статьи 58 настоящего Закона, подается в антимонопольный орган лицом, приобретающим акции (доли участия, паи), основные производственные средства или нематериальные активы, или соответствующие права, либо лицом, участвующим в исполнительных органах, советах директоров (наблюдательных советах) субъекта рынка.

Если стороной сделки, получающей основные производственные средства или нематериальные активы одного субъекта рынка, выступают несколько лиц участников группы лиц, то ходатайство подается совместно этими лицами либо одним из них по поручению всех получателей.

Если стороной сделки, получающей право распоряжаться голосами, воплощенными в акциях (долях участия, паях) или права определять условия ведения субъектом рынка его предпринимательской деятельности или осуществлять функции его исполнительного органа, выступают несколько лиц участников группы лиц, то ходатайство подается в антимонопольный орган совместно данными лицами либо одним из них по доверенности.

 

Статья 57.

Порядок подачи ходатайств

1. Ходатайство составляется в письменном виде по форме, установленной антимонопольным органом с приложением документов и информации, указанных в статье 61 настоящего Закона.

2. Документы и информация, указанные в ходатайстве и приложениях к ходатайству, должны быть достоверными и полными, представленные в виде оригиналов или копии оригиналов, заверенных в установленном законодательством порядке. Лицо и/или орган управления субъекта рынка, подписывающие ходатайство, должны письменно подтвердить достоверность и полноту представленной в ходатайстве и приложениях к ходатайству информации и копий документов.

3. Ходатайство и приложения к ходатайству представляются в прошитом виде и заверяются печатью лица, подающего ходатайство.

Ходатайство и приложения к ходатайству, представляемые физическим лицом, подаются в прошитом виде и заверяются нотариально удостоверенной подписью физического лица.

4. Представляемые документы и информация нумеруются и представляются с использованием и указанием номеров пунктов и подпунктов статьи 61 настоящего Закона. На каждый вопрос пункта и подпункта представляется исчерпывающий ответ.

При невозможности представить полную информацию по какому-либо из пунктов и/или подпунктов, участником экономической концентрации представляется оценочная информация с указанием на то, что она является оценочной, а также указываются ее источники и использованные методы оценки.

5. Информация, составляющая коммерческую тайну, представляется лицом, подающим ходатайство, с обязательной пометкой «коммерческая тайна».

6. Документы и информация к ходатайству представляются за финансовый год, предшествующий году подачи ходатайства, а также за отчетный период с начала года подачи ходатайства с указанием временного периода, используемого при подаче документов и информации.

В случае отсутствия документов и информации, составленных за отчетный период с начала года, документы и информация представляются за финансовый год, предшествующий году подачи ходатайства.

В случае, если субъект рынка существовал в течение срока, меньше чем последний финансовый год, предшествовавший подаче ходатайства, при расчете объемов реализации товаров используется сумма дохода, полученного за время до подачи ходатайства, но не более одного года.

7. В рассмотрении ходатайств о разрешении на экономическую концентрацию могут принимать участие третьи лица, если решение антимонопольного органа может существенно затронуть их права и интересы, охраняемые настоящим Законом.

Вопрос о привлечении к участию в рассмотрении ходатайства о разрешении на экономическую концентрацию третьих лиц решается антимонопольным органом, о чем уведомляется лицо, подавшее ходатайство.

 

Статья 58.

Перечень документов и информации, прилагаемых к ходатайству о разрешении на экономическую концентрацию

1. В ходатайстве о разрешении на экономическую концентрацию указывается (прилагаются) следующая общая документы и информации:

1) о лице, подающего ходатайство, с указанием для юридического лица организационно-правовой формы, юридического и фактического адреса, для физических лиц паспортные данные, сведения о гражданстве, адрес место жительства;

2) по другим участникам экономической концентрации с указанием для юридического лица организационно-правовой формы, юридического и фактического адреса, для физических лиц паспортные данные, сведения о гражданстве, адрес место жительства.

3) о способе совершения экономической концентраций с указанием юридической формы сделки или действия и приложить копию проекта договора, содержащего условия приобретения в собственность или в пользование имущества, в том числе по конкурсу, на аукционе или иным способом.

2. Перечень документов и информации, необходимых для подачи в антимонопольный орган ходатайств о разрешении на экономическую концентрацию, предусмотренную подпунктами 1), 2) пункта 1 статьи 58 настоящего Закона:

1) проект решения лица или уполномоченного государственного органа о создании и реорганизации субъекта рынка;

2) обоснование цели создания, реорганизации субъекта рынка, включая планируемые изменения в деятельности или в географии их деловых операций;

3) утвержденный устав вновь созданного субъекта рынка и учредительный договор, подписанный учредителями;

4) перечень и состав имущества, передаваемого вновь создаваемому субъекту рынка, и условия передачи имущества;

5) по каждому субъекту рынка, в котором участвует реорганизуемый субъект рынка, указывается:

наименование (с указанием организационно-правовой формы), местонахождение (юридический адрес) и основные виды товаров (работ, услуг), поставляемых на товарный рынок, (перечислить) субъектов рынка, в которых реорганизуемый субъект рынка получил право распоряжаться более чем 5 процентами от общего количества голосов, приходящихся на акции (вклады, доли участия), составляющие уставный (складочный) капитал субъекта рынка;

в каком качестве выступает реорганизуемый субъект рынка (акционер; номинальный держатель акций; уполномоченный представитель акционера или номинального держателя акций, зарегистрированного в Реестре акционеров; залогодержатель; дольщик; вкладчик);

величина уставного капитала субъекта рынка;

количество голосов, приходящихся на акции (доли участия, паи), которыми распоряжается приобретатель, в том числе в процентах от общего количества голосов, приходящихся на акции (вклады, доли участия), составляющие уставный капитал субъекта рынка;

типы акций (простые или привилегированные) и их номинальная стоимость;

6) по каждому из реорганизуемых субъектов рынка указывается перечень членов исполнительного органа, совета директоров (наблюдательного совета) реорганизуемого субъекта рынка с указанием должности, являющихся также членами исполнительного органа, совета директоров (наблюдательного совета) любого иного субъекта рынка,, также указывается наименование, организационно-правовая форма, юридический адрес, основные виды товаров поставляемых на товарные рынки таких субъектов рынка, и занимаемой должности в органах управления.

3. Перечень документов, необходимых для подачи в антимонопольный орган ходатайства о разрешении на экономическую концентрацию, предусмотренной подпунктами 3), 5) пункта 1 статьи 58 настоящего Закона:

1) юридических и/или физических лиц, прямо и косвенно контролирующих приобретателя и перечень прямо и косвенно контролируемых им лиц, по каждому из них указывается наименования, организационно-правовая форма, юридические адреса, основные виды товаров, поставляемых на товарный рынок и формы осуществляемого контроля (прямой и косвенный).

2) юридических и/или физических лиц, прямо и косвенно контролируемых приобретателем, по каждому из них указывается наименования, организационно-правовая форма, юридические адреса, основные виды товаров, поставляемых на товарный рынок и формы осуществляемого контроля (прямой и косвенный).

3) описывается объем прав, которые получит приобретатель по отношению к субъекту рынка, акции (доли участия, паи) которого приобретаются, после совершения сделки, в том числе:

количество и номинальная стоимость акций (долей участия, паев) субъекта рынка, голосами которых будет распоряжаться приобретатель после совершения сделки, а также их доля в процентах от общего числа акций (долей участия, паев) с правом голоса в уставном капитале субъекта рынка и их доля в процентах от уставного капитала субъекта рынка;

количество членов совета директоров (наблюдательного совета), исполнительного органа субъекта рынка в процентном соотношении к количественному составу этих органов, которое приобретатель может избрать, распоряжаясь голосами, воплощенными в акциях (долях участия, паях) после их приобретения.

4) юридических и/или физических лиц, прямо и косвенно контролирующих продавца и перечень прямо и косвенно контролируемых им лиц, по каждому из них указывается наименования, организационно-правовой форма, юридические адреса, основные виды товаров, поставляемых на товарный рынок и формы осуществляемого контроля (прямой и косвенный).

5) юридических и/или физических лиц, прямо и косвенно контролируемых субъектом рынка, и перечень прямо и косвенно контролируемых им лиц, по каждому из них указывается наименования, организационно-правовой форма, юридические адреса, основные виды товаров, поставляемых на товарный рынок и формы осуществляемого контроля (прямой и косвенный).

4. Перечень документов, необходимых для подачи в антимонопольный орган ходатайства о разрешении на экономическую концентрацию, предусмотренную подпунктом 4) пункта 1 статьи 58 настоящего Закона:

1) указывается балансовая стоимость основных производственных средств или нематериальных активов, получаемых в собственность или пользование:

всего в натуральном и стоимостном выражениях;

в процентах от балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов субъекта рынка, имущество которого передается в собственность или пользование.

2) указать, для выпуска каких товаров будут использоваться получаемые основные производственные средства или нематериальные активы (информация предоставляется по видам товаров.

3) указываются фактические объемы производства, поставки товаров в Республику Казахстан (с выделением субъектов Республики Казахстан, для которых объем поставки товаров превышает двадцать процентов) и экспорта аналогичных или взаимозаменяемых товаров по видам в натуральном и стоимостном выражении.

4) указывается, какой дополнительный объем товаров планируется получить от использования получаемого имущества, в том числе максимально используя получаемые производственные мощности (информация предоставляется дифференцированно по видам товаров).

5) перечисляются известные получателю пять (при отсутствии пяти, менее пяти) основных производителей аналогичных или взаимозаменяемых товаров.

6) указывается, для выпуска каких товаров использовались основные производственные средства или нематериальные активы субъектом рынка до совершения сделки (информация предоставляется по видам товаров.

7) указывается, на какую величину будет уменьшено или полностью прекращено производство этих товаров субъектом рынка после совершения сделки (информация предоставляется дифференцировано по видам товаров.

7. Для иностранных юридических лиц помимо информации, предоставляемой в соответствии с настоящей статьей, дополнительно представляется:

1) нотариально заверенная выписка из торгового реестра страны происхождения или иного эквивалентного доказательства его юридического статуса в соответствии с законодательством страны его местонахождения;

2) если иностранное юридическое лицо имеет зарегистрированный в Республике Казахстан филиал (представительство) - сведения об учетной регистрации филиала (представительства) и копия положения о филиале (представительстве);

3) если иностранное юридическое лицо или субъект рынка с иностранным участием - приобретатель имеет в Республике Казахстан филиал (представительство), то дополнительно перечисляются основные виды товаров, поставляемых на товарный рынок филиалом (представительством).

8. Перечень документов, необходимых для подачи в антимонопольный орган ходатайства о разрешении на экономическую концентрацию, предусмотренную подпунктом 6) пункта 1 статьи 58 настоящего Закона:

1) основное место работы (с указанием наименования юридического лица, организационно-правовой формы и юридического адреса, основных видов товаров, поставляемых на товарный рынок) и занимаемая должность;

2) перечисляются все субъекты рынка, в исполнительные органы, советы директоров (наблюдательные советы) которых входит лицо, подающее ходатайство на дату подачи ходатайства, по каждому из них указывается наименования, организационно-правовая форма, юридические адреса, основные виды товаров, поставляемых на товарный рынок и формы осуществляемого контроля (прямой и косвенный);

3) наименование юридического лица и органа управления, в который предполагает входить лицо, подающее ходатайство и занимаемая должность (предполагаемая дата вхождения) юридические адреса, основные виды товаров, поставляемых на товарный рынок.

8. Антимонопольный орган может запросить дополнительную информацию у заявителя и других лиц, а также у государственных органов, если ее отсутствие препятствует рассмотрению ходатайства.

Срок, устанавливаемый антимонопольным органом для представления информации, не должен быть менее десяти календарных дней.

 

Статья 59.

Сроки рассмотрения ходатайств о разрешении на экономическую концентрацию

1. Ходатайство считается принятым к рассмотрению по истечении семи рабочих дней со дня его регистрации антимонопольным органом. В случае не соответствия ходатайства и приложений к ходатайству требованиям, установленным настоящей главы, антимонопольный орган в течение семи рабочих дней уведомляет лицо, подавшее ходатайство о не принятии к рассмотрению ходатайства.

2. Срок рассмотрения ходатайства о разрешении на экономическую концентрацию не должен превышать шестьдесят календарных дней с момента принятия ходатайства к рассмотрению. В течение указанного срока антимонопольный орган должен принять соответствующее решение на осуществление экономической концентрации.

3. Течение срока рассмотрения ходатайства приостанавливается в следующих случаях:

1) невозможности рассмотрения ходатайства до принятия решения антимонопольным органом или судом по указанному или связанному с ним другому ходатайству;

2) запроса антимонопольным органом дополнительной информации по рассматриваемому ходатайству от субъекта рынка или государственного органа.

4. Лицо, подающее ходатайство, должно быть письменно уведомлено антимонопольным органом о приостановлении рассмотрения ходатайства в течении трех рабочих дней с момента принятия такого решения.

5. Антимонопольный орган возобновляет рассмотрение ходатайства о разрешении на экономическую концентрацию после устранения обстоятельств, которые явились причиной его приостановления. Со дня возобновления рассмотрения течение срока рассмотрения ходатайства о разрешении на экономическую концентрацию продолжается.

 

Статья 60.

Запрет на экономическую концентрацию

1. Запрещается экономическая концентрация, если она приводит к установлению или усилению доминирующего или монопольного положения субъекта рынка или группы лиц и (или) ограничению конкуренции.

2. Антимонопольный орган вправе предоставить разрешение на экономическую концентрацию при возможности установления или усиления доминирующего или монопольного положения субъекта рынка или группы лиц и (или) ограничения конкуренции в случае, если участники соответствующей сделки докажут, что положительный эффект от их действий превысит негативные последствия на соответствующем товарном рынке, а также в случаях, предусмотренных законодательными актами.

 

Статья 61.

Решение по ходатайствам о разрешении на экономическую концентрацию

1. По результатам рассмотрения ходатайства о разрешении на экономическую концентрацию антимонопольным органом принимается одно из следующих решений:

1) о разрешении на экономическую концентрацию;

2) о запрещении экономической концентрации с мотивированным заключением.

2. Решение антимонопольного органа о разрешении на экономическую концентрацию или о запрещении экономической концентрации оформляется актом антимонопольного органа и в течение трех рабочих дней с момента принятия такого решения направляется лицу, подавшему ходатайство.

3. Решение антимонопольного органа о разрешении на экономическую концентрацию может быть обусловлено выполнением участниками экономической концентрации определенных требований и обязательств, которые устраняют или смягчают отрицательное влияние экономической концентрации на конкуренцию. Такие условия и обязательства могут касаться, в частности, ограничения по управлению, пользованию или распоряжению имуществом.

4. Экономическая концентрация должна быть осуществлена в течение года со дня принятия решения антимонопольным органом о предоставлении разрешения на экономическую концентрацию, если иное не определено в решении антимонопольного органа. Если экономическая концентрация в установленный срок не осуществлена, участники экономической концентрации подают новое ходатайство о предоставлении разрешения на экономическую концентрацию.

Срок для выполнения решения антимонопольного органа заканчивается по истечении последнего дня срока, оговоренного в решении.

Если в решении антимонопольного органа оговорены сроки, исчисляемые неделями (месяцами), то такой временной период начинается на следующий день после получения решения и истекает в последнюю неделю (месяц) срока в тот же день недели, в который срок был начат.

В случаях, когда последний день срока приходится на не рабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.

5. Заявителю направляются решение либо при наличии в решении сведений, составляющих служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну, выписка из решения антимонопольного органа.

6.Обжалование решения антимонопольного органа осуществляется в порядке, установленном законами Республики Казахстан.

7. Антимонопольный орган отменяет решения территориальных подразделений антимонопольного органа по отклонению ходатайства, принятые ими с нарушением действующего законодательства или отменяет решения, принятые ими с нарушением пределов предоставленных полномочий.

8. Антимонопольный орган по собственной инициативе либо по заявлению заинтересованного лица пересматривает свое решение в случаях:

1) если существенные обстоятельства не были и не могли быть известны антимонопольному органу, что привело к принятию незаконного или необоснованного решения;

2) если решение было принято на основании недостоверной информации, что привело к принятию незаконного или необоснованного решения;

3) невыполнения участниками экономической концентрации требований и обязательств, которыми было обусловлено решение антимонопольного органа;

4) если обстоятельства, на основании которых было принято решение о предоставлении разрешения на экономическую концентрацию, уже не существуют.

Антимонопольный орган приостанавливает выполнение решения о разрешении на экономическую концентрацию до окончания процедуры пересмотра данного решения с обязательным письменным уведомлением заинтересованного лица.

9. По результатам пересмотра решения антимонопольный орган может:

1) оставить решение без изменений;

2) изменить решение;

3) отменить решение;

4) принять новое решение.

10. В случае, если по результатам пересмотра решения антимонопольный орган принимает решение об отмене разрешения на экономическую концентрацию, государственная регистрация субъектов рынка, созданных в результате экономической концентрации, признается недействительной в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

11. Для рассмотрения дополнительной информации и документов, которые могут изменить ранее принятое решение антимонопольного органа, заявителем подается ходатайство в порядке, установленном настоящим Законом.

12. Решение антимонопольного органа по пересмотру ранее принятого решения на экономическую концентрацию оформляется актом Правления антимонопольного органа и в течение трех рабочих дней с момента принятия такого решения направляется заинтересованному лицу.

 

Статья 62.

Основания прекращения рассмотрения ходатайства о разрешении на экономическую концентрацию

1. Рассмотрение ходатайства о разрешении на экономическую концентрацию подлежит прекращению в случаях:

1) поступления от заявителей уведомлений об отзыве ходатайств;

2) не предоставления заявителем информации в определенный антимонопольным органом срок, если отсутствие такой информации препятствует рассмотрению ходатайства;

3) предоставление заявителем недостоверной информации, влияющей на объективное рассмотрение ходатайства.

2. Решение антимонопольного органа о прекращении рассмотрения ходатайства оформляется актом Правления антимонопольного органа и в течение трех рабочих дней с момента принятия такого решения направляется лицу, подавшему ходатайство.

3. После прекращения рассмотрения ходатайства заявитель вправе обратиться в антимонопольный орган с новым заявлением о разрешении на экономическую концентрацию.

 

Глава 10. Выявление нарушений антимонопольного законодательства

 

Статья 63.

Основания для возбуждения дела о расследовании нарушения антимонопольного законодательства

1. Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и расследует дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их расследования заключения и вносит предписания.

2. Основанием для возбуждения и расследования антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является:

1) поступление из государственных органов материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства (далее - материалы);

2) заявление юридического или физического лица (далее - заявление);

3) обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства при проведении анализа и мониторинга доминирующего положения субъектов рынка;

4) сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства.

 

Статья 64.

Рассмотрение заявления, материалов и возбуждение дела о расследовании нарушений антимонопольного законодательства

1. Антимонопольный орган рассматривает заявление и/или материалы, сообщение средств массовой информации в срок, не превышающий одного месяца со дня их поступления. В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца. О продлении срока рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя.

2. В ходе рассмотрения заявления и/или материалов, сообщения средств массовой информации антимонопольный орган вправе запрашивать у физических или юридических лиц, государственных органов документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.

Физические и юридические лица, а также государственные органы обязаны предоставлять запрашиваемую информацию.

3. По результатам рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении производства по делу о расследовании нарушений законодательства о конкуренции;

2) об отказе в возбуждении производства по делу о расследовании нарушений законодательства о конкуренции.

4. О возбуждении дела о расследовании и об отказе в возбуждении дела о расследовании антимонопольный орган выносит мотивированное определение. Копия определения в течение трех дней со дня его вынесения направляется заявителю и ответчику по делу.

5. Расследование нарушений антимонопольного законодательства проводится в срок, не превышающий двух месяцев со дня вынесения определения о возбуждении расследования нарушений антимонопольного законодательства. В случаях, связанных с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительной информации, а также в случаях, установленных настоящей главой, указанный срок расследования дела может быть продлен антимонопольным органом, но не более чем на два месяца. О продлении срока расследования антимонопольный орган выносит определение и направляет копию лицам, участвующим в деле.

6. Антимонопольный орган может принять решение об объединении нескольких дел о расследовании в одно или о выделении дела для проведения отдельного расследования, о чем выносит мотивированное определение.

 

Статья 65.

Место проведения расследования, а также последствия выявления признаков административного правонарушения при расследовании дела о нарушении антимонопольного законодательства

1. Дело о нарушении антимонопольного законодательства может рассматриваться антимонопольным органом по месту совершения нарушения либо по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого подаются заявление или материалы.

2. Если в ходе расследования дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях.

 

Статья 66.

Права антимонопольного органа при проведении расследования

1. Должностные лица антимонопольного органа при проведении расследования имеют право:

1) на беспрепятственный доступ на территорию и в помещения субъекта;

2) на доступ к автоматизированным базам данных (информационным системам) субъекта в соответствии с предметом расследования;

3) запрашивать и получать от руководителей, должностных лиц и других работников субъекта необходимую информацию, документы или их копии, относящиеся к предмету расследования, объяснения в устном и письменном виде по вопросам, возникшим в ходе расследования.

2. В случае отказа руководителя и должностных лиц субъекта по устному запросу должностного лица антимонопольного органа, ответственного за проведение расследования, предоставлять информацию, документы или их копии им вручается соответствующий письменный запрос. В случае невозможности вручения письменного запроса руководителю субъекта он направляется почтовой связью на имя руководителя субъекта заказным письмом с уведомлением.

3. Коммерческая тайна, которая необходима для реализации возложенных на антимонопольный орган функций, не может служить основанием для отказа в предоставлении информации должностным лицам антимонопольного органа, осуществляющим расследование, за исключением случаев, установленных законодательными актами Республики Казахстан требований к разглашению сведений, составляющих иную охраняемую законом тайну.

Любая информация о субъекте, полученная антимонопольным органом в ходе расследования, не подлежит распространению, за исключением случаев передачи информации другому государственному органу в соответствии с законами Республики Казахстан.

4. Антимонопольный орган вправе привлекать для проведения расследования специалистов других государственных органов Республики Казахстан, а также ученых и экспертов.

5. Должностным лицам антимонопольного органа, осуществляющим расследование, запрещается предъявлять требования и обращаться с просьбами, не относящимися к предмету расследования.

 

Статья 67.

Доказательства при расследовании дела о нарушении антимонопольного законодательства

1. Доказательствами фактов нарушения антимонопольного законодательства могут быть любые фактические данные, дающие возможность установить наличие. Эти данные устанавливаются такими средствами как объяснения сторон, иных лиц, письменные, вещественные доказательства, заключения экспертов, специалистов.

2. Сбор доказательств осуществляется антимонопольным органом, его территориальными подразделениями.

3. Лица, участвующие в деле о расследовании нарушений антимонопольного законодательства, вправе предоставлять доказательства и доказывать их достоверность (объективность).

 

Статья 68.

Лица, участвующие в деле о расследовании нарушений антимонопольного законодательства

1. Лицами, участвующими в деле о расследовании нарушений антимонопольного законодательства являются:

1) заявитель - лицо, подавшее заявление, государственный орган, направивший материалы;

2) субъект расследования - лицо, в отношении которого подано заявление, направлены материалы или в действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства. Указанные лица признаются субъектами расследования нарушения антимонопольного законодательства с момента принятия решения о проведении расследования;

3) заинтересованные лица - лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства.

2. При проведении расследования лица, участвующие в деле, вправе осуществлять свои права и обязанности самостоятельно или через представителя.

3. Если в ходе расследования будет установлено, что признаки нарушения антимонопольного законодательства содержатся в действии (бездействии) иного лица, чем субъекта расследования, антимонопольный орган привлекает такое лицо в качестве субъекта расследования. В случае, если антимонопольным органом не выявлено фактов, свидетельствующих о наличии в действии (бездействии) одного из субъектов расследования признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган выносит определение о прекращении участия такого субъекта в деле о расследовании нарушения антимонопольного законодательства. Копия определения о прекращении участия субъекта расследования в деле незамедлительно направляется лицам, участвующим в деле о расследовании.

4. Антимонопольный орган при расследовании вправе привлекать экспертов, переводчиков, а также лиц, располагающих сведениями о расследуемых обстоятельствах.

 

Статья 69.

Права лиц, участвующих в деле о расследовании нарушений антимонопольного законодательства

С момента принятия решения о проведении расследования нарушений антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них и снимать копии, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства о привлечении экспертов и специалистов, давать пояснения в письменной или устной форме, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе расследования вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле.

 

Статья 70.

Приостановление расследования дела о нарушении антимонопольного законодательства

1. Антимонопольный орган вправе приостановить расследование нарушения антимонопольного законодательства в случае:

1) рассмотрения антимонопольным органом, судом, органами предварительного следствия другого дела, имеющего значение для расследования нарушений антимонопольного законодательства;

2) проведения расследования нарушений антимонопольного законодательства в отношении субъекта расследования;

3) проведения экспертизы.

2. Течение срока расследования дела о нарушении антимонопольного законодательства прерывается при приостановлении расследования дела и продолжается с момента возобновления расследования дела.

3. О приостановлении и о возобновлении расследования, а также о назначении экспертизы антимонопольный орган выносит определение, копия которого в трехдневный срок со дня его вынесения направляется лицам, участвующим в деле лицам. Копия определения о назначении экспертизы направляется также эксперту в трехдневный срок со дня вынесения такого определения.

 

Статья 71.

Прекращение расследования нарушений антимонопольного законодательства

1. Антимонопольный орган прекращает расследование нарушений антимонопольного законодательства в случае:

1) добровольного устранения нарушения и его последствий лицом, совершившим такое нарушение;

2) ликвидации юридического лица - единственного субъекта расследования по делу;

3) смерти физического лица - единственного субъекта расследования по делу;

4) отсутствие в действии (бездействии) нарушений антимонопольного законодательства рассматриваемых антимонопольным органом;

5) наличия вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых антимонопольным органом действиях (бездействии).

2. О прекращении расследования нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выносит определение, копия которого в трехдневный срок со дня его вынесения направляется лицам, участвующим в деле.

 

Статья 72.

Решения антимонопольного органа по результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства

1. По результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства антимонопольный орган составляет заключение и принимает одно из следующих решений:

о вынесении предписания об устранении нарушений антимонопольного законодательства;

об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении;

о возбуждении дела об административном правонарушении;

о передаче материалов в правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела;

2. Завершением срока расследования считается день вручения заключения о результатах расследования.

3. Заключение по результатам расследования и предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства в течение десяти дней со дня завершения расследования вручается или направляется лицам, участвующим в расследовании нарушения антимонопольного законодательства.

4. Дело об административном правонарушении рассматривается в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.

 

Глава 11. Пресечение нарушений антимонопольного законодательства

 

Статья 73.

Основания и порядок определения монопольного дохода

1. Монопольный доход может быть получен субъектом рынка в результате:

1) совершения антиконкурентного соглашения или согласованных действий субъектов рынка;

2) злоупотребления субъектом рынка своим доминирующим или монопольным положением.

2. Монопольный доход определяется с момента осуществления действий субъектом рынка, государственного органа, указанных в пункте 1 настоящей статьи, до момента прекращения субъектом рынка, государственным органом данных действий.

3. Монопольный доход определяется при:

1) установлении субъектом рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение монопольно высоких цен как разница между доходом, полученным при применении монопольно высокой цены и доходом, рассчитанным на основании реальной или ориентировочной конкурентной цены на соответствующем товарном рынке или на аналогичном рынке, либо, в случае невозможности определения конкурентной цены, по цене, рассчитанной антимонопольным органом на основании обоснованных затрат и прибыли.

2) установлении субъектом рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение монопольно низкой цены как дополнительный доход, полученный субъектом рынка, занимающим доминирующим положением в результате увеличения объемов реализации за счет устранения конкурентов с товарного рынка;

3) установлении субъектом рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение монопсоническо низкой цены как разница между затратами субъекта рынка, занимающего доминирующее положение в качестве покупателя, на покупку товара по реальной или ориентировочной конкурентной цене, и затратами, сложившимся при покупке товаров по монопсоническо низким ценам;

4) повторном совершении субъектом рынка антиконкурентных соглашений или согласованных действий как весь доход, полученный от данных действий.

4. Изъятие монопольного дохода производится в порядке, установленном Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.

 

Статья 74.

Меры антимонопольного реагирования

1. В соответствии с установленными функциями антимонопольный орган вправе:

1) давать субъектам рынка обязательные для исполнения предписания о:

прекращении нарушений настоящего Закона и (или) устранении их последствий;

восстановлении первоначального положения;

расторжении или изменении договоров, противоречащих настоящему Закону;

заключении договора с другим субъектом рынка.

2) давать государственным органам обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении принятых ими актов, о прекращении нарушений, а также расторжении или изменении заключенных ими соглашений, противоречащих настоящему Закону;

3) рассматривать дела об административных правонарушениях в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности и налагать административные взыскания в порядке, установленном Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях;

4) обращаться в суд с исками и заявлениями, а также участвовать в процессах при рассмотрении судами дел, связанных с применением и нарушением антимонопольного законодательства Республики Казахстан.

2. При нарушении настоящего Закона субъекты рынка, государственные органы обязаны:

1) в соответствии с предписаниями антимонопольного органа прекратить нарушение и устранить его последствия, восстановить первоначальное положение, расторгнуть договор, заключить договор с другим субъектом рынка или внести в него изменения, отменить акт, признанный антимонопольным органом не соответствующим антимонопольному законодательству Республики Казахстан, выполнить иные действия, предусмотренные предписанием;

2) возместить причиненные убытки в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан;

3) исполнить постановление антимонопольного органа о наложении административного взыскания в порядке, установленном Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях;

4) перечислить в бюджет монопольный доход, полученный в результате нарушений настоящего Закона.

Предписание подлежит исполнению в установленный антимонопольным органом срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.

2. В случае неисполнения предписания антимонопольный орган вправе обратиться в суд с иском о понуждении субъекта рынка, государственного органа исполнить предписание антимонопольного органа.

 

Статья 75.

Требования к оформлению предписания

Предписание оформляется на бланке строгой отчетности антимонопольного органа и должно содержать:

1) наименование субъекта рынка или государственного органа, в отношении которого (которых) составляется предписание;

2) описание установленного факта (фактов) нарушения антимонопольного законодательства, а также нормы права, которые были нарушены субъектом рынка или государственным органом;

3) действия, которые должен совершить субъект рынка или государственный орган для устранения нарушения антимонопольного законодательства (или от совершения которого (которых) он должен воздержаться);

4) срок исполнения предписания;

5) срок представления информации об исполнении предписания;

6) подпись лица, уполномоченного подписывать предписание;

7) гербовая печать антимонопольного органа.

 

Статья 76.

Пересмотр предписаний и разрешений антимонопольного органа

1. Антимонопольный орган по собственной инициативе либо по заявлению заинтересованного лица может пересмотреть свое предписание в случае:

1) если существенные обстоятельства не были и не могли быть известны антимонопольному органу, что привело к принятию незаконного или необоснованного предписания;

2) если предписание было принято на основании недостоверной информации, что привело к принятию незаконного или необоснованного предписания;

3) исправления допущенной в предписании описки или явной арифметической ошибки.

Антимонопольный орган, принявший предписание, может приостановить выполнение предписания до окончания его пересмотра, о чем письменно уведомляются лица, принимающие участие в деле.

2. По результатам пересмотра антимонопольный орган может:

1) оставить предписание без изменений;

2) изменить предписание;

3) отменить предписание;

4) принять новое предписание.

3. Антимонопольный орган по собственной инициативе либо по заявлению заинтересованного лица может пересмотреть свое разрешение на экономическую концентрацию в случае:

1) невыполнения участниками экономической концентрации требований и обязательств, которыми было обусловлено разрешение антимонопольного органа;

2) если обстоятельства, на основании которых было дано разрешение на экономическую концентрацию, уже не существуют.

4. В случае, если по результатам пересмотра антимонопольный орган принимает решение об отмене разрешения на экономическую концентрацию, государственная регистрация субъектов рынка, созданных в результате экономической концентрации, может быть признана недействительной только в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

 

Статья 77.

Проверка предписаний территориальных подразделений антимонопольного органа

Предписания, принятые территориальными подразделениями антимонопольного органа, могут быть проверены по заявлениям заинтересованных лиц или по собственной инициативе антимонопольным органом в установленном им порядке.

 

Статья 78.

Обжалование предписаний антимонопольного органа

1. Предписания антимонопольного органа могут быть обжалованы в суде в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

2. Основаниями для обжалования в антимонопольный орган предписаний территориального подразделения являются:

1) неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела и признанных установленными;

3) несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм законодательства Республики Казахстан.

3. предписание территориального подразделения антимонопольного органа может быть обжаловано субъектом рынка в антимонопольном органе либо в суде в течение трех месяцев со дня, когда оно было вручено субъекту рынка, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

 

Статья 79.

Принудительное разделение или выделение в случаях злоупотребления доминирующим или монопольным положением и/или ограничения конкуренции

В случае, когда доминирующее или монопольное положение или действия (бездействия) субъекта рынка, направленные на ограничение конкуренции не позволяют антимонопольному органу эффективно ограничивать негативные последствия такого положения или действий, антимонопольный орган вправе обратиться в суд с иском о принудительном разделении субъекта рынка или выделении из его состава на базе его структурных подразделений или аффилиированных лиц одного или нескольких юридических лиц, не входящих в одну группу лиц, если это ведет к развитию конкуренции.

 

Глава 12. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства

 

Статья 80.

Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства Республики Казахстан

Нарушение антимонопольного законодательства Республики Казахстан влечет ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

 

Статья 81.

Освобождение от перечисления монопольного дохода

1. антимонопольный орган вправе инициировать ходатайство в судебные органы об освобождении субъекта рынка от изъятия монопольного дохода, полученного в результате совершения антиконкурентных соглашений или согласованных действий, при совокупном соблюдении следующих условий:

1) к моменту, когда субъект рынка заявляет антимонопольному органу об антиконкурентных соглашениях или согласованных действиях, антимонопольный орган не получал информации о данных антиконкурентных соглашениях или согласованных действиях из других источников;

2) субъект рынка предпринимает срочные меры по прекращению своего участия в антиконкурентных соглашениях или согласованных действиях;

3) субъект рынка сообщает полную информацию о фактах антиконкурентных соглашений или согласованных действий на протяжении всего расследования;

4) признание факта антиконкурентных соглашений или согласованных действий идет от самого субъекта рынка, а не от его должностных лиц,

5) добровольным возмещением субъектом рынка ущерба потребителям, причиненного в результате совершения антиконкурентных соглашений или согласованных действий.

2. Решение об освобождении от изъятия монопольного дохода субъекта рынка в связи с деятельным раскаянием принимается судом в соответствии с нормами уголовного и административного законодательства.

 

РАЗДЕЛ 5. Заключительные и переходные положения

 

Глава 13. Переходные положения

 

Статья 82.

Деятельность действующих государственных предприятий

1. Государственные предприятия, созданные до введения в действие настоящего Закона, за исключением созданных Правительством Республики Казахстан, обязаны в течение двух лет со дня введения его в действие получить положительное заключение Антимонопольного органа на свою дальнейшую деятельность в соответствующей отрасли.

2. Антимонопольный орган в этот же срок обязан обследовать все товарные рынки, на которых действуют государственные предприятия, и подготовить соответствующие заключения об уровне развития конкуренции на этих рынках, в том числе о целесообразности дальнейшей деятельности на этом рынке государственного предприятия, в том числе реализующих исключительное право государства на производство или продажу какого-нибудь товара или пользование им.

3. Государственное предприятие, созданное до введения в действие настоящего Закона, и не получившее положительное заключение антимонопольного органа на свою дальнейшую деятельность в соответствующей отрасли, в течение срока, установленного пунктом 1 настоящей статьи, должно в течение трех месяцев по истечению данного срока быть приватизировано или преобразовано в государственное учреждение.

 

Статья 83.

Деятельность действующих аффилиированных лиц юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству

1. Аффилиированные лица юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, созданные до введение в действие настоящего Закона, за исключением созданных Правительством Республики Казахстан или когда такое создание прямо предусмотрено законами Республики Казахстан, обязаны в течение трех лет со дня введение в действие настоящего Закона получить положительное заключение Антимонопольного органа на свою дальнейшую деятельность в соответствующей отрасли.

2. Антимонопольный орган в этот же срок обязан обследовать товарные рынки, на которых действуют данные субъекты рынка, и подготовить соответствующие заключения об уровне развития конкуренции на этих рынках, в том числе о целесообразности дальнейшего присутствия на этом рынке государства в лице хозяйствующего товарищества и акционерного общества.

3. Акции (доли) аффилиированных лиц юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, созданных до введения в действие настоящего Закона, и не получивших согласия антимонопольного органа на дальнейшую деятельность в соответствующей отрасли, в течение трех месяцев по истечению срока, установленного пунктом 1 настоящей статьи, должны быть выставлены на торги. Продажа пакета акций (долей) данных субъектов рынка осуществляется неаффилиированным лицам юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству.

 

Статья 84.

Правление антимонопольного органа

Первый состав Правления антимонопольного органа и положение о нем утверждаются не позднее трех месяцев после введения в действие настоящего Закона.

До утверждения состава Правления и положения о нем антимонопольный орган осуществляет свою деятельность в соответствии с действующими законами.

 

Глава 14. Заключительные положения

 

Статья 85.

Порядок применения настоящего Закона

Настоящий Закон применяется к общественным отношениям, возникшим после введения его в действие. По отношениям, возникшим до введения его в действие, настоящий Закон применяется в части, не противоречащей настоящему Закону, к тем правам и обязанностям, которые сохраняются после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных статьями 83 и 84 настоящего Закона.

 

Статья 86.

Порядок введения в действие настоящего Закона

1. Настоящий Закон вводится в действие с 1 января 2009 года, за исключением статей __, __, вводимых с 1 января 2010 года.

2. С даты введения в действие настоящего Закона признать утратившими силу Закон Республики Казахстан от 9 июня 1998 г. «О недобросовестной конкуренции» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1998 г., № 9-10, Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» (Ведомости Парламента Республики Казахстан,).

 

Президент

Республики Казахстан

 

Пояснительная записка Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 30 августа 2008 года № 17/5150 к проекту Закона Республики Казахстан «О конкуренции»

 

Проект Закона Республики Казахстан «О конкуренции» (далее - законопроект) разработан в соответствии с пунктом 31 Общенационального плана основных направлений (мероприятий) по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 6 февраля 2008 года «Повышение благосостояния граждан Казахстана - главная цель государственной политики».

Целью законопроекта является защита конкуренции, создание привлекательных и прозрачных условий для развития свободной конкуренции на товарных рынках, определение четких механизмов выявления фактов ограничения конкуренции и сговора между участниками рынка, предотвращение «скрытой» монополизации отраслей экономики, усиление роли и полномочий антимонопольного органа, повышение эффективности его деятельности.

Законопроект объединил и развил положения Закона Республики Казахстан «О недобросовестной конкуренции» и Закона Республики Казахстан «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности».

Законопроект состоит из 5 разделов, 14 глав и 80 статей.

Основными новшествами, вносимыми в законопроект, являются:

1) законопроект прямого действия, объединяющий все действующие подзаконные нормативные правовое акты (приказы, правила, инструкции), регулирующие общественные отношения в области защиты конкуренции. В законопроекте не содержатся отсылочные нормы на подзаконные акты;

2) экстерриториальность законопроекта. Распространение его действия на соглашения между субъектами рынка, достигнутые за пределами Республики Казахстан, но при условии ограничения конкуренции в Казахстане;

3) запрет на проведение антимонопольным органом любых видов проверок. Допускается только проведение расследований нарушений антимонопольного законодательства по четырем основаниям, перечень которых предусмотрен законопроектом. Отсутствуют нормы, позволяющие проводить плановые проверки;

4) определены цели и исчерпывающие основания участия государства в предпринимательской деятельности;

5) отделение антиконкурентных соглашений и антиконкурентных согласованных действий на самостоятельные способы нарушения антимонопольного законодательства;

6) освобождение от ответственности в связи с раскаянием.

Принятие законопроекта не повлечет увеличения расходов субъектов частного предпринимательства, так как законопроект направлен на развитие роста предпринимательской и инвестиционной активности бизнеса.

В случае принятия законопроекта предполагается создание необходимых условий для развития добросовестной конкуренции, стимулирующих рост производства товаров, применение обоснованной стоимости продукции, внедрение инноваций, что в конечном итоге приведет к росту благосостояния страны и общества.

Реализация данного законопроекта не повлечет дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета.

 

 

 

Справка

об экспертных заключениях аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции

 

Письмом Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (далее - Агентство) от 18 июня 2008 года № 05-6/819-и аккредитованным объединениям субъектов частного предпринимательства (далее - аккредитованные объединения) были направлены проекты законов Республики Казахстан «О конкуренции» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам конкуренции» с просьбой о представлении замечаний и предложений в срок до 7 июля 2008 года.

Повторно, Агентством были направлены письма от 17 июля 2008 года №№ 05-6/2714, 05-6/1004-и в аккредитованные объединения письма о необходимости представления экспертного заключения.

В установленный срок было получено экспертное заключение к проекту Закона Республики Казахстан «О конкуренции» только от Филиала союза юридических лиц «Федерация развития малого и среднего бизнеса» в г. Астане.

Данным экспертным заключением были представлены замечания, которые рассмотрены 10 июля 2008 года на первом заседании Экспертного совета по вопросам предпринимательства при Агентстве, по итогам которого членами Экспертного совета приняты решения:

о приведении в соответствие с требованиями юридической техники пункта 2 статьи 50 «Мониторинг деятельности субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение»;

о рассмотрении замечания по доработке подпункта 2) пункта 1 статьи 14 «Монопольно высокая (низкая) цена» и внесении по нему письменных предложений в Рабочий орган Экспертного совета. При этом, отмечаем, что предложения от членов Экспертного совета в Рабочий орган не поступали;

о непринятии предложения по внесению изменений в пункт 2 статьи 40 «Правление антимонопольного органа» в связи с тем, что Правление антимонопольного органа входит в структуру управления органа государственной власти и не является консультативно-совещательным органом.

Также в адрес Агентства были представлены экспертные заключения об отсутствии предложений и замечаний по проекту Закона Республики Казахстан «О конкуренции» следующими аккредитованными объединениями:

1) Объединение юридических лиц «Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен»;

2) Евразийская промышленная ассоциация;

3) Республиканское объединение юридических лиц «Союз товаропроизводителей и экспортеров Казахстана»;

4) Объединение юридических лиц «Республиканская ассоциация, горнодобывающих и горно-металлургических предприятий»:

5) Объединение юридических лиц «Казахстанская Электроэнергетическая Ассоциация»;

6) Объединение юридических лиц «Ассоциация производителей фармацевтической и медицинской продукции Казахстана «ФармМедИндустрия Казахстана».

Однако, к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам конкуренции» не были представлены экспертные заключения следующими аккредитованными объединениями:

1) Объединение юридических лиц «Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен»;

2) Евразийская промышленная ассоциация;

3) Республиканское объединение юридических лиц «Союз товаропроизводителей и экспортеров Казахстана»;

4) Объединение юридических лиц «Республиканская ассоциация, горнодобывающих и горно-металлургических предприятий».

Кроме того, не представлено в установленные сроки экспертное заключение к вышеуказанным законопроектам от Объединения юридических лиц «Ассоциация «Лига Потребителей Казахстана».

 

 

 

Письмо АО «Казахский гуманитарно-юридический университет» от 12 августа 2008 года № 01-24/01-1646/08

 

 

Агентство

Республики Казахстан

по защите конкуренции

(антимонопольное агентство)

 

Министерство юстиции

Республики Казахстан

 

На ваш № 05-6/1088-И от 31 июля 2008 года направляем заключение антикоррупционной экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О конкуренции».

Второму адресату направляем для сведения.

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

научной антикоррупционной экспертизы

 

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

(по представленным материалам)

 

 

ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ

по отдельным параметрам

 

Анализ представленного проекта позволил выявить следующее.

Определение компетенции по формуле «вправе», «может»

1. Абзацем 3 пункта 3 статьи 31 проекта предусмотрено, что в ходе рассмотрения ходатайства антимонопольный орган вправе запросить дополнительную информацию, необходимую для принятия решения. Данная норма наделяет антимонопольный орган полномочием запрашивать дополнительную информацию и приостанавливать срок рассмотрения ходатайства без определенных оснований. Рекомендуем слово «вправе» исключить из текста статьи и определить условия, при наличии которых антимонопольный орган будет запрашивать дополнительную информацию. С целью конкретизации нормативного правового акта также считаем необходимым более широко раскрыть понятие «дополнительная информация» путем установления исчерпывающего перечня предоставляемой информации, необходимой для принятия решения.

Аналогичное замечание также относится к абзацу 1 пункта 4 статьи 35 проекта.

2. Пунктом 4 статьи 31 проекта Закона установлено, что антимонопольный орган вправе отказать в выдаче согласия на создание государственного предприятия, юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежит государству и аффилиированных с ним лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, если такое создание ведет к ограничению конкуренции. Формулировка «вправе» наделяет антимонопольный орган полномочием и альтернативной возможностью принятия решения о выдаче либо об отказе в выдаче согласия на создание государственного предприятия, юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежит государству и аффилиированных с ним лиц. Рекомендуем слово «вправе» исключить из текста статьи с целью исключения возможности свободного усмотрения.

Аналогичное замечание также относится к абзацу 2 пункта 4 статьи 35, пункту 4 статьи 49, пункту 1 статьи 64, и к пункту 1 статьи 75 проекта.

3. Пунктом 1 статьи 32 проекта установлено, что государство вправе ограничивать конкуренцию в тех сферах деятельности, в которых реализация товаров на конкурентном рынке может оказать негативное влияние на состояние конституционного строя, национальной безопасности, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья населения путём закрепления законом исключительного права государства на производство и (или) продажу, покупку товара или пользование им. Нормы пункта 1 статьи 32 проекта подпадают под признаки коррупционных факторов, предусмотренных методикой анализа коррупциогенности нормативных правовых актов органов исполнительной власти, однако пункт 4 вышеназванной статьи предусматривает, что государственное регулирование деятельности субъектов государственной монополии осуществляется в соответствии с законом. Данная норма дает основания полагать, что вопросы ограничения конкуренции будут решаться на законодательном уровне в Парламенте Республики Казахстан, в связи с чем коррупциогенность данной нормы сводится к минимуму.

4. Пунктом 5 статьи 55 предусмотрено, что антимонопольный орган по собственной инициативе либо по заявлению заинтересованного лица может пересмотреть свое решение о согласии или запрете на экономическую концентрацию. В данной норме, формулировка «может» дает основания антимонопольному органу использовать свое полномочие в зависимости от обстоятельств как право (то есть не осуществлять его). Рекомендуем слово «может» исключить из текста нормы с целью устранения возможности свободного усмотрения и конкретизации нормы.

Аналогичное замечание также относится к пункту 6 статьи 55 проекта.

Юридико-лингвистическая коррупциогенность

Статьей 65 проекта Закона установлено, что антимонопольный орган прекращает расследование нарушений антимонопольного законодательства в случае истечения срока давности. Коррупциогенность данной нормы повышается в связи с неясной, неопределенной формулировкой «истечение срока давности». Рекомендуем установить конкретный срок, выражающийся в определённом промежутке времени, если срок давности определен другим нормативным правовым актом, то необходимо сделать ссылку на него.

В качестве превентивной нормы и технической рекомендации считаем необходимым в статье 22 проекта перед словом «договора» исключить слово «этого», так как в содержании данной статьи ранее какой-либо договор не упоминался. Также видим целесообразным слово «договора» заменить словом «сделки».

 

 

Выводы по результатам анализа

 

Проект Закона Республики Казахстан «О конкуренции» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение с учетом замечаний.

 

 

 

Письмо АО «Казахский гуманитарно-юридический университет» от 6 августа 2008 года № 01-24/01-1628-1/08

 

 

Агентство

Республики Казахстан по

защите конкуренции

 

На № 05-6/1095-и от 02 августа 2008 года

 

Согласно пункту 2 Правил проведения научной экспертизы, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598 (далее - Правила) по законопроектам должна проводиться соответствующая научная экспертиза (правовая, экономическая, экологическая, финансовая, криминологическая, антикоррупционная и другие) в зависимости от правоотношений, регулируемых законопроектом.

Проект Закона Республики Казахстан «О конкуренции» (далее - законопроект) представлен на научную криминологическую экспертизу. Данная экспертиза законопроектов преследует следующие задачи:

1) совершенствование законопроектной базы;

2) выявление условий вероятности совершения правонарушений в связи с принятием законопроекта;

3) определение возможной эффективности социально-правового контроля над преступной деятельностью и ее предупреждение в случае принятия законопроекта;

4) учет в законопроекте состояния, характера и структуры преступности на настоящий момент в Республике Казахстан;

5) последствия принятия законопроекта в отношении мер по борьбе с преступностью;

6) последствия принятия законопроекта в отношении системы социально-психологических свойств субъектов преступлений;

7) возможность осуществления защиты своих прав потерпевшей стороной;

8) наличие статистических данных по видам правонарушений, которые регулируются законопроектом;

9) возможность учета латентной преступности по видам правонарушений, указанных в законопроекте;

10) выявление возможности совершения террористических актов, умышленных правонарушений, а также правонарушений по неосторожности;

11) введение криминологического прогнозирования в случае принятия законопроекта;

12) осуществление криминологического планирования в случае принятия законопроекта;

13) анализ криминологической характеристики экономической преступности.

В связи с отсутствием в законопроекте норм, по которым могут быть реализованы задачи научной криминологической экспертизы, полагаем проведение данного вида экспертизы нецелесообразным.

 

 

 

Письмо АО «Казахский гуманитарно-юридический университет» от 14 августа 2008 года № 1-24/01-1665/08

 

Агентство

Республики Казахстан

по защите конкуренции

 

Министерство юстиции

Республики Казахстан

 

 

На ваш № 05-6/1088-и от 31 июля 2008 года направляем заключение научной правовой экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О конкуренции».

Второму адресату направляем для сведения.

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

научной правовой экспертизы законопроекта

 

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

(по представленным материалам)

 

 

ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ

по отдельным параметрам

 

1. Оценка качества, обоснованности и своевременности принятия законопроекта

Проект Закона Республики Казахстан «О конкуренции» (далее - законопроект) разработан в соответствии с пунктом 31 Общенационального плана основных направлений (мероприятий) по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 6 февраля 2008 года «Повышение благосостояния граждан Казахстана - главная цель государственной политики».

Целью законопроекта является защита конкуренции, создание привлекательных и прозрачных условий для развития свободной конкуренции на товарных рынках, определение четких механизмов, выявления фактов ограничения конкуренции и сговора между участниками рынка, предотвращение «скрытой» монополизации отраслей экономики, усиление роли и полномочий антимонопольного органа, повышение эффективности его деятельности.

Анализ законопроекта показывает, что он фактически объединил и развил положения Закона Республики Казахстан «О недобросовестной конкуренции» и Закона Республики Казахстан «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности».

Практика применения законодательства о конкуренции и ограничении монополистической деятельности демонстрирует наличие пробелов, способствующих недобросовестной конкуренции и нарушениям законных прав потребителей. В Республике Казахстан с момента обретения независимости одним из приоритетных направлений рыночной трансформации экономики стала государственная поддержка и защита добросовестной конкуренции.

Предпринятые в предыдущие годы последовательные меры по совершенствованию антимонопольного законодательства предотвратили негативное монополистическое поведение субъектов и создали обстановку, способствующую появлению новых компаний и здоровой конкуренции между существующими предприятиями, планомерной интеграции казахстанской экономики в международное сообщество.

Тем не менее условия бурного экономического роста, появление новых форм бизнеса требует усиления защиты прав потребителей. Возникла необходимость в объективном расширении компетенции антимонопольного органа, а также усилении ответственности недобросовестных предпринимателей, действия которых направлены на ограничение конкуренции. Это, в свою очередь, потребовало улучшения организационных и правовых основ предупреждения, ограничения и пресечения: монополистической деятельности, создания более благоприятных условий для эффективного функционирования конкурентных отношений на товарных рынках, более эффективного и оперативного применения мер антимонопольного реагирования в случаях злоупотребления доминирующим (монопольным) положением.

В этой связи разработку законопроекта следует считать вполне своевременным, экономически и социально обоснованным мероприятием.

2. Проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан. Выявление необходимости внесения изменений и дополнений в действующее законодательство при условии принятия данного законопроекта

Разработка данного законопроекта согласуется с пунктом 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, так как он касается правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц.

Законопроект полностью соответствует статье 26 Конституции Республики Казахстан, согласно которой каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности. Монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом. Недобросовестная конкуренция запрещается.

Разработчиками предприняты меры по максимальному приближению законопроекта международным стандартам. В частности, ими предлагается понятие «согласованные действия» отделить от понятия «соглашение» в качестве самостоятельного способа ограничения конкуренции. К примеру, римский договор и сложившаяся судебная практика в ведущих европейских государствах рассматривают согласованные действия, ограничивающие конкуренцию в качестве самостоятельного правонарушения, отличного от ограничивающих конкуренцию соглашений. Данное нововведение позволит антимонопольному органу более эффективно пресекать антиконкурентные действия монополистов.

Также с целью более эффективного применения мер антимонопольного реагирования предполагается ввести понятие «экстерриториальности» Закона Республики Казахстан «О конкуренции», то есть распространить действие чакона на соглашения между субъектами рынка, достигнутые за пределами Республики Казахстан, но при условии ограничения конкуренции в Казахстане.

В отдельной главе предполагается отразить функции и полномочия антимонопольного органа, цели и задачи его деятельности, подчиненность, состав, правовые основы взаимодействия антимонопольного органа с другими государственными органами, в том числе и отраслевыми регуляторами.

Полномочия антимонопольного органа определены в соответствии с поручением Главы государства, которые на его взгляд, должны обеспечить успех в борьбе с ценовыми сговорами, недобросовестной конкуренцией, злоупотреблениями субъектов рынка своим доминирующим и монопольным положением, укреплять позиции казахстанского бизнеса в мире.

В соответствие с международной практикой антимонопольный орган будет функционировать как коллегиальный орган, что будет способствовать обеспечению согласованности и стабильности при принятия решений.

Для повышения эффективности деятельности антимонопольного органа предлагается изменить действующие процедуры проверки и расследования, заменив их более гибкими и эффективными процедурами.

Важной правовой инициативой является внесение в законопроект таких принципов антимонопольного расследования как гласность, коллегиальность принятия решений и частичного освобождения от ответственности в случае сотрудничества субъекта рынка при проведении расследования.

Также законопроектом предусматриваются случаи освобождения от ответственности в случаях сообщения о совершенном либо готовящемся нарушении антимонопольного законодательства (деятельное раскаяние). Отдельная глава будет отражать вопросы государственного участия на конкурентном рынке. Государство не должно создавать предприятия и юридические лица, более 50% акций (долей) которых принадлежат государству и аффилиированных с ними лицам, которые осуществляют свою деятельность на территории Республики Казахстан в тех секторах экономики, которые, по определению, являются конкурентными, что является необходимым условием для повышения уровня конкурентоспособности как отдельных субъектов рыночных отношений, так и. в целом, для экономики государства, выхода казахстанских товаров и услуг на качественный уровень передовых международных стандартов. Для этого следует определить и использовать реальные и перспективные, конкурентные преимущества на всех уровнях экономики, это полностью соответствует принципам развития рыночной экономики.

Необходимости внесения изменений и дополнений в действующее законодательство при условии принятия данного законопроекта имеется (см. проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции»).

3-4. Оценка социальных, экономических, научно-технических, экологических и иных последствий принятия законопроекта. Определение возможной эффективности законопроекта

В случае принятия законопроекта будут созданы благоприятные условия для развития добросовестной конкуренции, которая, в свою очередь, вызовет рост производства товаров, применение обоснованной стоимости продукции, внедрение инноваций, что в конечном итоге приведет росту благосостояния страны и общества. При этом, потребители выигрывают от снижения цен и расширения ассортимента товаров в результате эффективного распределения материальных, финансовых и иных ресурсов и оптимальной организации производства, а предприниматели в условиях честной борьбы снижают издержки и внедряют новейшие достижения науки, техники и управленческих решений. Эффективная конкуренция на внутреннем рынке позволит отечественным компаниям пробиться на мировой уровень в поисках возможностей для дальнейшего роста и завоевания новых рынков.

Принятие законопроекта не повлечет отрицательных социально-экономических последствий. В целом законопроект эффективен с позиции ужесточения законодательства о конкуренции и ограничении монополистической деятельности. Между тем в законопроекте содержатся нормы и пробелы, которые потенциально снижают его эффективность, а также могут повлечь нарушение прав предпринимателей (см. пункт 6 заключения).

5. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта.

Следует отметить, что определенная коррупциогенность в законопроекте имеется.

Так, в законопроекте не соблюден принцип взаимной ответственности государства и личности, гак как не представлена ответственность должностных лиц уполномоченного государственного органа за неправомерное признание субъекта рынка правонарушителем в области конкуренции и. антимонопольного законодательства. Отсутствие норм об ответственности должностных лиц в нормативном правовом акте, регулирующем отношения, где присутствует конфликт государственных и частных интересов, должно рассматриваться как коррупциогенный фактор.

Также коррупциогенность выражена широтой дискреционных полномочий антимонопольного органа. Вместе с тем возможность судебного обжалования предписаний антимонопольного органа минимизирует коррупциогенный фактор, так как судебное рассмотрение производится в условиях транспарентности, гласности, его решения подлежат обжалованию в вышестоящий суд.

6. Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно обоснованных предложений по улучшению законодательной базы

Законопроект представляется вполне научно обоснованным, достаточно проработанным в теоретическом плане и действительно соответствующим современным экономическим реалиям.

Между тем по качеству отдельных норм законопроекта имеются определенные нарекания, в том числе связанные с применением терминов и их определениями.

1. Подпунктом 15) статьи 6 законопроекта дано следующее определение «расследование - мероприятия антимонопольного органа, направленные на выявление фактов, подтверждающих нарушения настоящего Закона, их фиксацию и (или) передачу материалов о нарушениях на рассмотрение соответствующего органа». Из смысла этого определения вытекает, что передача материалов другому органу - также есть «расследование», хотя это неверно, так как действие, выраженное в передаче материалов, означает, что расследование завершено. Данное утверждение эксперта подтверждается другими положениями законопроекта. В частности, согласно статье 66 законопроекта «решения антимонопольного органа по результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства», должностное лицо антимонопольного органа готовит заключение, на основании которого антимонопольный орган принимает одно из решений, в числе которых передача материалов в правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела. Кроме того, в пункте 2 статьи 66 законопроекта прямо указано, что «завершением расследования считается день внесения руководству на утверждение подписанного должностным лицом антимонопольного органа заключения, по результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства».

2. В тексте законопроекта используются термины «обычаи делового оборота» (подпункт 8) пункта 1 статьи 10 законопроекта) и «разумный срок» (подпункт 5) статьи 13 законопроекта). Между тем, данным терминам определения не даны. Следует отметить, что в нормативном постановлении Конституционного Совета Республики Казахстан от 27 февраля 2008 года № 2 разъяснено, что «... закон, ограничивающий конституционные прав и свободы человека и гражданина, должен соответствовать требованиям юридической точности и предсказуемости последствий, то есть его нормы должны быть сформулированы с достаточной степенью четкости и основаны на понятных критериях, позволяющих со всей определенностью отличать правомерное поведение от противоправного, исключая возможность произвольной интерпретации положений закона». Данное разъяснение применимо и к настоящему законопроекту, так как его положения, в определенной мере, затрагивают конституционные права граждан на свободу предпринимательской деятельности и предусматривают критерии и процедуры определения правомерных и неправомерных действий при конкуренции субъектов рынка. Однако вышеуказанные термины без расшифровки их значения лишают законопроект достаточной степени четкости и определенности.

3. Не имеет достаточной четкости изложение пункта 4 статьи 11 законопроекта, согласно которому «допускаются согласованные действия, если они совершены субъектами рынка, входящими в одну группу лиц или совокупная доля которых на товарном рынке не превышает пятнадцати процентов, если эти действия не ущемляют законных прав потребителей и направлены, во-первых, на совершенствование производства путём внедрения передовых технологий; во-вторых, на развитие малого и среднего предпринимательства; в-третьих, на разработку и применение унифицированных технических нормативных документов по стандартизации». Из смысла данного изложения вытекает, что субъекты рынка, входящие в одну группу лиц или совокупная доля которых на товарном рынке не превышает пятнадцати процентов, не имеют право выполнять согласованные действия, даже если их действия не ущемляют законных прав потребителей и не ограничивают конкуренцию, но при этом не направлены во-первых, на совершенствование производства путем внедрения передовых технологий; во-вторых, на развитие малого и среднего предпринимательства; в-третьих, на разработку и применение унифицированных технических нормативных документов по стандартизации. Между тем, согласно пункту 3 данной статьи законопроекта единственным условием запрещения согласованных действий субъектов рынка является их направленность на ограничение конкуренции.

4. Законопроектом предусмотрены положения, в соответствии с которыми высшим органом антимонопольного органа является Правление (коллегиальный орган управления) (статья 40 законопроекта). При этом законопроектом не определены компетенция, права, функции и полномочия этого органа, что может явиться основанием для неоднозначного применения этой нормы и широкого подзаконного нормотворчества.

5. Достаточно спорным представляется положения пункта 5 статьи 66 законопроекта, согласно которому «день вручения копии приказа об утверждении заключения по результатам расследования объекту расследования считается моментом обнаружения административного правонарушения». Первое: из пункта 4 этой же статьи вытекает, что копия приказа об утверждении заключения по результатам расследования не позднее трех дней со дня его подписания вручается или направляется письмом с уведомлением объекту расследования с приложением заключения по результатам расследования. Второе: согласно пункту 2 этой же статьи после завершения расследования составляется заключение, которое утверждается приказом в 10-тидневный срок. Таким образом, примерно за 13 дней до дня вручения копии приказа уполномоченный орган определяет квалификацию содеянного и, тем самым, уже располагает данными об обнаружении административного правонарушения. В связи с чем день вручения копии приказа никак не может считаться днем обнаружения правонарушения. По сути, таким днем является день поступления в антимонопольный орган сведений о нарушении антимонопольного законодательства, что является основанием для начала расследования. Следует заметить, что согласно части 2 статьи 69 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» за нарушение антимонопольного законодательства физическое лицо подлежит ответственности в течение года со дня его совершения, а юридическое лицо по истечении пяти лет. В этой связи у антимонопольного органа достаточно времени для принятия к виновным мер административного характера.

6. Также предлагается исключить или доработать статью 10 законопроекта в части неприменения ограничений до долгосрочным контрактам. Ибо, согласно определению данного понятия, предусмотренного в статье 6 законопроекта, под него подпадет любая сделка, срок которой превышает 5 лет, что в свою очередь создает условия для вывода всех контрактов сроком свыше 5 лет из-под действия ограничений, установленных законопроектом.

7. Кроме того, разработчиками не представлена пояснительная записка к законопроекту, в соответствие с требованиями Правил проведения научной экспертизы, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598.

7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права

Противоречий, как по общеправовым принципам, так и принципам соответствующей отрасли права не выявлено.

8. Выявление явного или скрытого ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого законопроектом

При экспертном анализе признаков явного или скрытого ведомственного либо группового интереса, обеспечиваемого законопроектом, не выявлено.

 

Выводы и предложения

 

Проект Закона «О конкуренции» может быть внесен для дальнейшего рассмотрения в Правительство Республики Казахстан с учетом изложенных предложений.

 

 

 

Письмо Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (антимонопольное агентство) от 22 августа 2008 года № 05-6/1241-и

 

 

ОБОСНОВАНИЕ

причин несогласия с заключениями

научно-правовой и антикоррупционной экспертиз

по проектам законов «О конкуренции» и

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные

акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции»

 

По научно-правовой экспертизе проекта Закона Республики Казахстан «О конкуренции»

Использование в тексте законопроекта термина «Обычаи делового оборота» основано на том, что Гражданский кодекс Республики Казахстан допускает применение указанного термина. Согласно Закону Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» законы являются нормативными правовыми актами нижестоящего уровня по отношению к кодексам и не должны им противоречить.

По научно-правовой экспертизе проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции»

Замечание относительно увеличения размера крупного дохода, предусмотренного к статье 196 Уголовного кодекса Республики Казахстан, не поддерживается, так как проектом указанная статья переработана полностью. Так, изменено ее наименование, уточнена диспозиция статьи и изменены квалифицирующие признаки состава преступления. Указанные изменения были основаны на практическом опыте применения статьи 196 УК сотрудниками финансовой полиции и статьи 147 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях сотрудниками антимонопольного органа. Проанализировав имеющийся опыт, принято решение об увеличении действующего размера крупного дохода для данной статьи. Таким образом, полагаем, что о еще большем увеличении размера крупного ущерба необходимо вести речь после практического применения статьи 196 УК.

По научной антикоррупционной экспертизе проекта Закона Республики Казахстан «О конкуренции»

1. По исключению слова «вправе» в абзаце 1 пункта 4 статьи 35, пункта 4 статьи 31, абзаца 2 пункта 4 статьи 35, пункта 4 статьи 49 проекта сообщаем, что запрос дополнительной информации антимонопольным органом в перечисленных статьях необходим для решения вопросов создания государственных предприятий, предоставление государственной помощи и согласия на экономическую концентрацию. Решение антимонопольным органом указанных вопросов фактически требует проведения анализа соответствующего товарного рынка, поэтому, принимая во внимание, что в республики большое количество товарных рынков, каждый из которых имеет свои особенности, возникает необходимость в запросе дополнительной информации, установления исчерпывающего перечня которой до проведения данных анализов не представляется возможным.

2. Наличие слова «вправе» в пункте 1 статьи 64 проекта обусловлено аналогией с уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан.

По научной антикоррупционной экспертизе проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции»

1. Замечания относительно проектов подпунктов 16-1) пункта 1 статьи 3, пункта 2 статьи 3 и пункта 1 статьи 7-1 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях» не принимается, так как введение регулирования цен на товарных рынках может быть осуществлено посредством как принятия закона, так и принятия Указа Президента Республики Казахстан по предложению антимонопольного и уполномоченных органов и определить заранее каким конкретно нормативным правовым актом оно будет введено не представляется возможным.

2. По проекту пункта 1 статьи 7-1 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях» отмечаем, что поскольку введение государственного регулирования цен будет осуществляться посредством принятия закона и (или) Указа Президента Республики Казахстан, то проекты данных нормативных правовых актов должны предварительно обсуждаться на уровне Парламента Республики Казахстан, Администрации Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и субъектов частного предпринимательства, то коррупциогенность данной нормы сводится к минимуму.

3. Исключение слова «вправе» из пункта 2 статьи 7-3 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях» не поддерживается, так как заранее невозможно исчерпывающе определить круг необходимой информации для принятия обоснованного решения при проведении экспертизы цены. Более того, данная норма направлена на защиту прав потребителей с целью недопущения установления монополистом монопольно высоких цен.

Кроме того, коррупциогенность положений рассматриваемых законопроектов максимально исключается благодаря тому, что проект закона Республики Казахстан «О конкуренции» будет законом прямого действия. Так, законопроект объединил положения двух действующих законов, двух постановлений и восемь подзаконных нормативных правовых актов, утверждённых антимонопольным органом.

 

 

 

Письмо Филиала союза юридических лиц «Федерация развития малого и среднего бизнеса» в г. Астана от 4 июля 2008 года № 97/08

 

 

Агентство

Республики Казахстан

по защите конкуренции

 

На № 05-6/819-и

от 18 июня 2008 года

 

Экспертное заключение

 

Филиал союза юридических лиц «Федерация развития малого и среднего бизнеса» в г. Астана, рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О конкуренции» (далее - Проект Закона), в целом, по сути, и смыслу, принципиальных замечаний и предложений не имеет. Отметим лишь несколько следующих замечаний.

1. В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Проекта Закона, монопольно высокой ценой товара является цена, установленная субъектом рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение, если:

1)...

... 2) эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.

Считаем, что второе условие неприемлемо для признания цены монопольно высокой.

Во-первых, обычная рыночная цена в любом случае должна превышать необходимые для производства и реализации товара расходы.

Во-вторых, как цена может превышать прибыль? Любая та или иная цена дает определенную долю прибыли, и в зависимости от цены размер прибыли колеблется в меньшую или большую сторону.

2. Согласно пункту 2 статьи 40, в состав Правления входят руководитель антимонопольного органа, его заместители, представители от Правительства Республики Казахстан.

В целях обеспечения учета интересов предпринимателей, предлагаем в состав Правления Антимонопольного органа включить также представителя(ей) республиканского союза (ассоциации) объединений субъектов частного предпринимательства.

3. В пункте 2 статьи 50 Проекта Закона определено, что для контроля и мониторинга деятельности субъектов рынка антимонопольным органом формируется и ведется государственный реестр субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение на соответствующих товарных рынках (далее - реестр), за исключением рынков, находящихся в состоянии естественной монополии.

При этом, в подпункте 15) статьи 6 уже дано понятие:

«Государственный реестр субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на соответствующем товарном рынке - поименный перечень субъектов рынка, осуществляющих предпринимательскую деятельность и занимающих доминирующее или монопольное положение на соответствующем товарном рынке, за исключением рынков, находящихся в состоянии естественной монополии (далее - Реестр)».

Если в Проекте Закона уже расшифровано данное понятие и к тому же дано его краткое наименование, то в соответствии с правилами юридической техники, далее по тексту нормативного правового акта нет необходимости в его повторном раскрытии. Достаточно использовать указанное ранее краткое наименование.

К проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» замечаний и предложений не имеем.

 

Для включения в состав Экспертного совета по вопросам предпринимательства направляем кандидатуру директора Филиала союза юридических лиц «Федерация развития малого и среднего бизнеса» в г. Астана Цой Эдуарда Давыдовича.

 

 

 

Письмо Евразийской промышленной ассоциации от 4 августа 2008 года № 6.1/150

 

 

 

АГЕНТСТВО

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

ПО ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ

 

 

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект Закона Республики Казахстан «О конкуренции»

 

Представленные для заключения материалы:

Проект Закона Республики Казахстан «О конкуренции»

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

 

Евразийская промышленная ассоциация по представленному на заключение проекту Закона Республики Казахстан «О конкуренции» замечаний и предложений не имеет.

Ассоциация выражает благодарность руководству Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции, предоставившему возможность всем заинтересованы объединениям предпринимателей принять участие в работе по разработке законопроекта, которая продолжалась почти четыре месяца.

Заключение по сопутствующему законопроекту будет представлено после получения окончательного варианта законопроекта.

 

 

 

Письмо Ассоциации «ФармМедИндустрия Казахстана» от 30 июня 2008 года № 677

 

 

 

Агентство Республики Казахстан

по защите конкуренции

(Антимонопольное агентство)

 

ОЮЛ «Ассоциация производителей фармацевтической и медицинской продукции Казахстана «ФармМедИндустрия Казахстана» рассмотрев проекты Законов Республики Казахстан «О конкуренции» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции», сообщает, что замечаний и предложений не имеет.

 

 

 

Письмо Республиканского объединения юридических лиц «Союз товаропроизводителей и экспортеров Казахстана» от 4 августа 2008 года № 312

 

 

Агентство Республики Казахстан

по защите конкуренции

 

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На проект Закона Республики Казахстан «О конкуренции»

 

Представленные для заключения материалы:

проект Закона Республики Казахстан «О конкуренции».

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

 

Союз товаропроизводителей и экспортеров Казахстана по представленному на заключение проекту Закона Республики Казахстан «О конкуренции» замечаний и предложений не имеет.

Заключение по сопутствующему законопроекту будет представлено после получения окончательного варианта законопроекта.

 

 

 

Письмо Объединения юридических лиц «Республиканская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий» от 4 августа 2008 года № 537

 

 

Агентство Республики Казахстан

по защите конкуренции

 

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект Закона Республики Казахстан «О конкуренции»

 

Представленные для заключения материалы:

проект Закона Республики Казахстан «О конкуренции»

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

 

Республиканская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий по представленному на заключение проекту Закона Республики Казахстан «О конкуренции» замечаний и предложений не имеет.

Ассоциация выражает благодарность руководству Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции, предоставившему возможность всем заинтересованы объединениям предпринимателей принять участие в работе по разработке законопроекта, которая продолжалась почти четыре месяца.

Заключение по сопутствующему законопроекту будет представлено после получения окончательного варианта законопроекта.

 

 

 

Письмо Национальной экономической палаты Казахстана «Союз «Атамекен» от 5 августа 2008 года № 1601

 

 

Агентство

Республики Казахстан

по защите конкуренции

 

 

Рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О конкуренции» сообщаем, что предложений и замечаний не имеем.

Вместе с тем, Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен» выражает признательность руководству Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции за обеспечение результативной деятельности рабочей группы с участием всех заинтересованных сторон.

 

 

 

Письмо Казахстанской Электроэнергетической Ассоциации

 

Исх. № 391/1 от 14.08.2008 г.

На исх. № 05-6/819-и от 18.06.2008 г.

 

 

Агентство Республики Казахстан

по защите конкуренции.

 

 

На Ваш запрос сообщаем, что в ходе заседаний рабочей группы по разработке проектов Законов Республики Казахстан «О конкуренции» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» представителем ОЮЛ «Казахстанская Электроэнергетическая Ассоциация» (КЭА) предложения КЭА были отработаны.

Дополнительных замечаний и предложений по вышеуказанным законопроектам не имеем.