Проверка на профессиональную пригодность вызвала острую полемику
Фото: zakon.kz
Проверка на профессиональную пригодность вызвала острую полемику
Старт этому событию дал 8 апреля указ президента «О проведении внеочередной аттестации сотрудников правоохранительных органов РК».
Как отмечалось в комментарии к документу: «В нашей стране впервые проводится такое масштабное мероприятие, предусматривающее многоуровневую систему контроля на всех его этапах». Особенностей оказалось много. Суть их - повысить эффективность аттестации, а также очистить органы от случайных и некомпетентных сотрудников, сформировать здоровый кадровый потенциал и укрепить доверие населения к правоохранительным структурам. В течение нескольких месяцев представителям МВД, МЧС, Финпола и Минфина предстоит сдать нормы ГТО и блеснуть знанием казахстанского законодательства. Марафон обещает быть сложным, об этом говорят первые дискуссии в стенах мажилиса.
Сокращение штатов в нацкомпаниях (само мероприятие проходило в течение последних месяцев. - Ред.) не произвело такую «бурю в стакане», как предстоящая аттестация в правоохранительных органах. Хотя пока никто не говорит об увольнениях, тем не менее острая дискуссия в мажилисе по этому поводу в понедельник завязалась сама собой между замминистра внутренних дел Ерликом Кененбаевым и депутатами. И если одни радели за спасение «душ утопающих», то другие - о государственных интересах.
Поводом для этого стал указ главы государства «О проведении внеочередной аттестации сотрудников правоохранительных органов Республики Казахстан», который был подписан 8 апреля и призван отделить зерна от плевел. Ожидается, что мера позволит сформировать здоровый кадровый потенциал госструктур и укрепить доверие к ним со стороны населения. Однако этот, в общем-то, мирный процесс вызвал шумную полемику в мажилисе, так как оборотной стороной аттестации остается увольнение из рядов полиции некомпетентных и морально неустойчивых сотрудников. В связи с чем представитель МВД Ерлик Кененбаев призвал депутатов подумать о тех, кто не пройдет аттестацию.
- Есть многие узкие специалисты: криминалисты, дактилоскописты, кинологи, которые могут с первого раза не сдать тестирование, а возможности повторной пересдачи не будет, - отметил замминистра МВД.
Подобная норма содержится в указе президента, где ясно говорится о том, что «не прошедшие внеочередную аттестацию и/или отказавшиеся продолжить службу (лица. - Ред.) в правоохранительных органах на иных, в том числе нижестоящих, должностях, подлежат увольнению». По словам Кененбаева, следует принять во внимание то, что речь идет о специалистах узкого профиля, на подготовку которых были потрачены бюджетные средства. Если они не пройдут аттестацию, в лучшем случае окажутся на патрульно-постовой службе. «Вот такая неразумность», - посетовал замминистра МВД. В связи с этим он предложил парламентариям компромиссный вариант: дать его коллегам шанс на исправление.
- Нужно дать им возможность подготовиться повторно. Если и повторно не пройдут, то, конечно, тут разговоров нет. Но прошу учесть это, - отметил Кененбаев.
Однако министерская инициатива не встретила понимания в депутатских рядах. А руководитель рабочей группы Мухтар Тиникеев даже предложил полицейским «держать себя в форме», поскольку отдельные полицейские за годы службы отрастили животы и «забыли, что такое сдача ГТО».
- Давайте, пусть будет уровень или потолок, к которому стремились бы сотрудники нашей правоохранительной службы, чтобы держали форму, в конце концов. Поэтому я считаю, что аттестация должна быть, и к ней со всей серьезностью пусть подойдут сотрудники, - заявил парламентарий.
Напомним, что в текущем году экзамен предстоит держать не только сотрудникам Министерства внутренних дел, но и представителям Генпрокуратуры, МЧС, финполу и даже Минфину. И хотя аттестация предполагает проверку профессиональных качеств работников правоохранительных органов, а не сокращение штата, повод для беспокойства все-таки имеется. И дело не только в размере живота. Прежде всего, внимание к себе привлекает сам указ президента «О проведении внеочередной аттестации сотрудников правоохранительных органов РК», а также положение к нему и правила проведения аттестации сотрудников органов правопорядка.
В Казахстане и прежде проводились аттестации госслужащих, но разница все-таки есть. Во-первых, это правовой и политический статус. Как отмечается в указе, в стране появится Высшая аттестационная комиссия при президенте. «Составы центральных аттестационных комиссий правоохранительных органов утверждаются их первым руководителем по согласованию с администрацией президента», - говорится в тексте. Их общая численность составит «не менее пяти членов» и замещение не допускается. Речь, по сути, идет о прямом «президентском правлении». Как говорится, статус обязывает ко многому.
Президентский статус - не единственная особенность предстоящей аттестации. Есть еще один любопытный момент, который обращает на себя внимание. В составе комиссии окажутся не только руководящие сотрудники правоохранительных органов, но и СМИ и представители НПО. Как говорится в тексте указа: «…к участию в работе аттестационных комиссий всех уровней привлекаются представители общественности и соответствующих ветеранских организаций, средств массовой информации». В данном случае речь идет о расширении гражданского контроля над органами власти. Об этом неоднократно говорили казахстанские эксперты, ссылаясь на слабую эффективность госструктур и мероприятий, которые они осуществляют.
А чтобы независимые арбитры не оказались в роли статистов на общем собрании, предусматривается механизм принятия решений. Итак, каким образом будет организовано народное вече? Во-первых, требуется кворум. Деятельность комиссии будет правомочной, если в ее работе принимает участие «не менее двух третей ее состава». Такой шаг не позволит избавиться заинтересованным лицам от независимых арбитров: прессы, представителей партий и общественных организаций. Во-вторых, решение будет приниматься на основе простого большинства: 50 плюс один процент. Поэтому борьба за чистоту рядов обещает быть сложной, прежде всего для министерств, которые стремятся сохранить сотрудников. И, в-третьих, указ президента предписывает открытое голосование и исключает подковерные договоренности.
Предстоящее тестирование обещает стать не только первым в стране масштабным мероприятием, как говорится в комментарии к указу президента, но и первой необычной акцией. В отличие от предыдущих экзаменов на профессиональную состоятельность, она будет строиться иных принципах, использовать механизмы общественного контроля над госорганами. Данный метод показывает хорошие результаты в развитых странах, где, как правило, действует принцип: доверяй, но проверяй. Доверяют госслужащим, а проверяют их работу независимые институты, в том числе партии, парламентские комитеты, средства массовой информации. В такой ситуации трудно утаить шило в мешке. Но благодаря такому подходу растет КПД госорганов, снижаются очереди в казенных кабинетах, в конце концов появляется «эффективное государство».
Каким окажется результат у масштабной аттестации, покажет время. Известно, что чистка авгиевых конюшен пройдет в три этапа: первый стартует уже в следующем месяце, буквально через неделю. А в конце этого года, когда завершится последний этап аттестации правоохранительных органов, можно будет подсчитывать «цыплят».
А считать будет что. Аттестация обещает стать не только суровым испытанием для органов правопорядка, но и хорошим индикатором их морального состояния. Как следует из указа президента, в течение года сотрудники пройдут компьютерное тестирование, а также покажут свое знание законодательства страны. В целом стандартные требования, в связи с чем нет повода для каких-либо тревог. С другой стороны, открытое голосование аттестационной комиссии снижает вероятность предвзятости, а если и будет иметь место пристрастность, то только по поводу профессиональных качеств сотрудников.
Кроме того, аттестация позволит выявить средний показатель IQ госслужащих, что тоже представляет особый интерес, прежде всего для аналитических структур. К примеру, армия США имеет минимальные требования к поступающим военным - IQ не ниже 85 баллов. Как показывает опыт, этого достаточно для того, чтобы военнослужащий овладел военной техникой. Поэтому нам будет с кем, а может и с чем сравнивать. Другой не менее интересный момент - психологические тесты. Не будем забывать, что представляет собой моральное состояние и моральное разложение силовых структур, цена вопроса - победа или поражение. Тем более в эпоху глобальной борьбы с терроризмом.
Аттестация правоохранительных органов не только сформирует кадровый ресурс, но и позволит более рационально управлять человеческим капиталом, совершенствовать профессиональные навыки у людей и механизмы по формированию конкурентоспособной личности. В целом, как говорится в комментарии к указу президента, предстоящая в стране аттестация укрепит доверие к правоохранительным органам со стороны населения и бизнеса и поспособствует формированию «эффективных механизмов отбора честных и профессиональных сотрудников при одновременном очищении от некомпетентных, скомпрометировавших себя должностных лиц».
Марат МАМАЕВ, Алматы
