Новый закон об оценочной деятельности − новая почва для коррупции?

Zakon.kz

На рассмотрение Мажилиса был направлен Законопроект об оценочной деятельности в Республике Казахстан в новой редакции.

Необходимость пересмотреть Закон «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» от 30 ноября 2000 года возникла не вчера. Оценочная деятельность испытывает ряд серьезных проблем. Большое число лицензированных оценщиков на рынке привело к ужесточению конкуренции, и недобросовестная практика стала обычным явлением. Массовые случаи «заказной оценки» подорвали доверие к оценщикам.

Система государственного регулирования обнаружила свою неэффективность. В частности, проверка многочисленных отчетов об оценке сводится к формальной процедуре из-за недостатка времени и специальных знаний у чиновников.

Назрела необходимость активизировать саморегулирование оценочной области. В 2009 году было введено понятие «Палата оценщиков», а годом позже в Казахстане создана Республиканская палата оценщиков («РПО»).

Новый закон преследует цель ликвидировать неэффективные государственные функции регулирования и наделяет функциями контроля территориальные палаты оценщиков. Все территориальные палаты будут обязаны являться членами единого органа − Республиканской палаты оценщиков. Иными словами, полномочия по контролю и регулированию всей деятельности по оценке перейдут от государственного органа к РПО.

В переходе к саморегулированию есть рациональное зерно – государство не в состоянии знать все тонкости работы отрасли. Говоря попросту, давайте сменим чиновников на коллег-профессионалов, уж они-то знают, что и как контролировать в сфере оценки, как не допустить недобросовестной практики или низкого качества услуг.

Но давайте задумаемся. В составе РПО – оценщики, представляющие интересы конкретных игроков рынка. Они одновременно − субъекты оценочной деятельности и ее регуляторы, а это в корне противоречит принципу незаинтересованности.

РПО получит рычаги воздействия на других субъектов оценочной деятельности. В числе полномочий РПО будут плановые и внеплановые проверки организаций-оценщиков, разработка положений и правил для оценщиков, экспертиза отчетов об оценке, выдача ква-лификационных свидетельств оценщикам, ходатайство о приостановлении квалификацион-ных свидетельств оценщиков или лицензий оценочных организаций.

Право контроля создаёт возможности для удушения конкурентов и реструктуризации рынка оценки. Рынок услуг оценки будет монополизирован ограниченным числом заинте-ресованных лиц. И как тут не произрасти новым росткам коррупции?

Коррупционная подоплека нового законопроекта особенно прослеживается в связи с экспертизой отчетов по оценке, ведь лицо, не согласное с результатами оценки, может об-ратиться за экспертизой только в территориальную палату оценщиков или РПО.

Возникают вопросы. Не лоббируют ли этот законопроект лица, связанные с РПО, в стремлении к получению доходов? Подвергся ли новый законопроект антикоррупционной экспертизе перед направлением его в Мажилис? На каком основании квалификация оцен-щиков из территориальных палат и РПО признана более высокой?

Саморегулирование не должно превращаться в легальный инструмент для рыночного сговора, с формированием узкого монопольного круга избранных. Но означает ли это, что саморегулирование – это заведомо провальный путь? Нет, конечно.

Так, в Великобритании государственного регулирования оценочной деятельности нет, но общественная система регулирования прошла долгий путь развития и имеет большой авторитет. Все полномочия находятся у старейшей организации − Королевского института сертифицированных оценщиков.

Есть еще немало примеров удачного опыта других стран. Однако важно понимать, что саморегулирование – это признак развитого гражданского общества. Наши законодатели пытаются внедрить сложившуюся и эволюционировавшую западную модель. Казахстанский рынок оценочных услуг к саморегулированию пока не готов. Образно говоря, нам до саморегулирования надо еще дорасти.

На этом этапе более разумным представляется не противопоставление саморегулирования государственному контролю, а поиск баланса между ними. В противном случае новый закон будет не бороться с коррупцией, а способствовать ей.

Кыдырбек-улы Алгатбек Балгабекович, ректор Академии оценки и строительства