Самозанятые – проблема или …?

Для начала давайте уточним для себя, кого считают самозанятым населением. Иными словами необходимо определиться, чьи проблемы и отсюда какие мы попытаемся здесь решить.

Покопавшись в законодательстве, я так и не нашел ни одного точного определения или понятия, такого как «самозанятое население». 

Отсюда сразу возникает вопрос: «Да — был ли мальчик-то, может, мальчика-то и не было?». У нас в стране относительно недавно, но довольно бурно начал обсуждаться вопрос, заранее прошу простить за каламбур, занятости самозанятого населения. Министерство труда и социальной защиты (наименование из недавней его редакции) представляет Программы занятости, проводятся круглые столы, выступают видные государственные мужи и маститые ученые-экономисты, а в корень проблемы никто и не удосуживается взглянуть.

Ведь как ни крути, весь вопрос упирается сугубо в финансы, как говорится ничего личного. Любая передвижка бюджетных средств, государственная социальная помощь, поддержка другими финансовыми институтами со 100% долей государства требует законодательного обоснования, иначе сразу образуется фронт работы для вновь созданного Антикоррупционного ведомства.

Потому как, я все-таки надеюсь, проблема не состоит в том, что государство в данном случае вместо помощи, хочет просто учесть этот доход в разделе налоговых поступлений при формировании бюджета.

А значит на данном этапе, главной проблемой самозанятых является то, что они есть, но их как бы и нет. Отсюда первым шагом закрепляем кто такие «самозанятые».

Исходя из смыслового значения слова – это трудоспособное население, не состоящее в трудовых отношениях с кем либо, кроме самих себя. Но все ли так просто на самом деле?

В первую очередь необходимо «разделить» население по месту жительства сельское и городское, потому как специфика и проблемы разные.

Население, проживающее в селе это условно три группы:

- государственные и гражданские служащие, получающие заработную плату из бюджета;

- граждане, занятые в крестьянских, фермерских хозяйствах, с/х предприятиях

- остальное трудоспособное население, занятое на собственном домашнем подворье, т.е. ведущее натуральное хозяйство.

По первой группе, а также не включенным в этот список детям и пенсионерам все понятно, регулирование идет сугубо государственное – заработная плата, пенсии, пособия и ИПН.

По остальным вроде все просто, но на деле вторая и третья группа очень тесно переплетаются, потому как занятость на селе в большинстве своем является сезонной и соответственно заработная плата тоже, кроме того имеется большая зависимость еще и от погодных условий.

А значит, по своей сути вторую (кроме АУП) и третью группы я бы назвал самозанятым населением, объясню почему.

Немного из истории, чтобы понять мое видение проблемы. В начале нулевых на базе подавляющего большинства развалившихся колхозов и совхозов, собирая выделенные ранее населению паи и земельные наделы, создаются «селообразующие» одно или несколько ТОО, крестьянских, фермерских хозяйств.

Изначально у всех были земельные наделы, а значит все были участниками этих новых образований на селе. Кто активно работал, кто просто получал «дивиденды» в виде сена, кормов и т.д. Потом, пользуясь пробелами в законодательстве «отцы-основатели» начали активно выкупать у населения эти земельные паи. Жителям, которые на тот момент не уехали в город, остается продолжать работать по найму либо вести собственное домашнее хозяйство. Но в работе по найму, есть свои нюансы, на селе нельзя уволившись от своего работодателя, посидеть дома и поискать другую работу, ее просто нет. И наоборот ведя свое хозяйство, можно устроиться на лето пастухом, зимой сторожем на МТМ и т.д. Поэтому, я и говорю о тесном переплетении второй и третьей группы. Работник в любой момент может стать самозанятым, а самозанятый наемным рабочим.

В чем же здесь с моей точки зрения может заключаться помощь государства. Президентом в своем ежегодном послании была озвучена новая экономическая политика «Нурлы жол», в рамках которой выделяется огромные средства из Нацфонда, в том числе и на развитие МСБ.

В рамках этой программы предусмотреть выделение средств через государственные институты Аграрная кредитная корпорация, Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства, «Даму» и т.п. на развитие «подсобных хозяйств», но по жестким критериям:

- проживание в сельской местности;

- регистрация в налоговых органах в качестве ИП по специальному режиму крестьянского или фермерского хозяйства (исключить п.3 ст.439 НК РК об обязательном наличии земельного участка на праве землепользования).

- отсутствие требований о залоге при сумме займа не превышающей 1000 МРП (взято с потолка, только для примера).

Фонды могут требовать и другие документы по своим внутренним правилам, но не устанавливающих дополнительных требований к заемщику.

Здесь к делу должна подключиться и Национальная палата предпринимателей в плане помощи при составлении бизнес-плана и налоговой отчетности на первоначальном этапе. Я думаю, содержание для этих целей в каждом районе хотя бы  3-х специалистов будет не затруднительно.

В дальнейшем регистрация в качестве ИП, даст плюсы как населению в виде возможностей заработать себе на пенсию и участия в других государственных программах поддержки: удешевленные дизтопливо, семена, корм и т.д., так и государству в плане учета и налогообложения. 

При выделении займов крупным сельхозпроизводителям, кроме прочего предусмотреть и социальную ответственность бизнеса, но не в таком виде как у нас сейчас – отремонтировать школу или больницу, скинуться акиму на новый джип или поездку в Астану. Здесь необходимо требовать наличие индивидуальных трудовых договоров, а желательно и коллективного, предусматривающих, что работники устроены на постоянной основе с подтверждением всех социальных платежей. Просто сейчас практикуется некоторыми хозяйствами найм работников «с улицы» на период только  посевной или уборки, так дешевле и проще, можно уволить в любой момент, как говорится без выходного пособия.

А дальше все отрегулирует рынок. Кто-то купит 30 овец или 5 телят, кто-то поставить теплицу и будет выращивать круглый год, кто-то будет хранить урожай картофеля или капусты в построенном хранилище, а не сдаст перекупщикам в поле за бесценок. Некоторые с имеющейся техникой и землей захотят объединиться и создать еще одно местное крупное крестьянское хозяйство. Всем им сейчас мешает только одно отсутствие средств на все задуманное или залогового имущества для получения кредитов. 

Кто не хочет вести большое домашнее хозяйство для предпринимательства или хочет работать по специальности комбайнер, доярка и т.д., пойдет устраиваться в сельхозпредприятия. А кому-то и так хорошо и все устраивает, так зачем придумывать проблемы на ровном месте?

Проблема таких «самозанятых» заключается только в том, что у нас на селе видят только главу сельхозпредприятия, забывая про несколько тысяч семей там проживающих. Конечно, проще акиму села, района, области вести разговор с одним, который озвучит «все проблемы». Банкирам проще рассчитать один проект и получить существенную прибыль, чем проверять кучу заявок и заработать «пять тиын» и т.д.

Продолжим на эту же тему, но уже в городе, и опять начнем с деления.

Во-первых, это так называемые домохозяйки и домохозяева (не путать, со ставшими таковыми в результате безработицы);

Во-вторых, модное сейчас название фрилансеры;

По первой группе все понятно, людей все устраивает, имеется желание, и главное финансовая возможность, сидеть дома и заниматься семьей.

Вторая группа, это те, которых все устраивает и которые также всех устраивают, естественно кроме государства в виде налоговых органов. Работа – мечта каждого, самостоятельный подбор клиентов, устанавливаемая оплата труда, рабочий график и т.д. Из минусов, если их так можно назвать, необходимость быть профессионалом в своем деле и поиск клиентов.

Кроме того, здесь можно было бы присоединить самый большой пласт самозанятых – это всякого рода различные мелкие предприниматели, но у меня уже не хватит знаков по условиям конкурса. К тому же сейчас государством проводится много программ кредитования субъектов МСБ, честно общий анализ не проводил, но в целом начать новый мелкий бизнес вроде как не сложно, а вот расширить существующий или сразу начать со среднего нужны вложения, что и не удивительно. Рыночная экономика, где никто никому ничего не должен, кроме как по договору.

Ну и общая и действительно проблема для города и села, наемные рабочие без какого-либо оформления или заключения трудовых договоров. Их можно назвать и безработными, и самозанятыми, и работающим населением – есть, где разгуляться для статистики.

А для людей – это отсутствие нормальной заработной платы, пенсионных отчислений и социальных гарантий, стажа и т.д. Для государства налоги и сама проблема самозанятых, как таковая. 

Так как же с ней бороться? В юридической плоскости – это надзорная и карательная функция государства. Изменения в КоАП РК, Закон РК «О государственном контроле и надзоре», т.е. приравнять отсутствие трудового договора к нарушениям в области обеспечения безопасности и охраны труда, увеличив при этом существующие санкции.

Экономическая подоплека, как писал выше стимулирование предпринимательской деятельности государственными поддержками с социальной нагрузкой в виде организации рабочих мест, чтобы был повод выйти из тени. 

В эссе, я намеренно обошел тему безработных, ибо считаю это совершенно другое понятие, и проблемы, т.к. самозанятые – это все-таки работающие. Возможно, еще обошел кого-то в плане выбора критериев для определения, но все написанное сугубо мое личное мнение и не является истиной в последней инстанции.

Подводя итог, могу сказать, что проблемы самозанятых в Казахстане не существует. Есть проблемы в некоторых отраслях экономики, которые необходимо решать постепенно, но комплексно и отсутствие надлежащего контроля со стороны государства. Тогда понятие самозанятое население если и не исчезнет, то, по крайней мере, перестанет беспокоить государство и общество. 

Как сказал Президент: «- Здесь важен контроль», если бы каждый тиын доходил до адресата, не оседая в карманах распределителей и других посредников, то никаких проблем, кроме как где провести очередной отпуск у народа бы не было.