Нужно ли наделять АНК законодательной функцией?

11 августа в ходе пресс-конференции в Астане, на которой обсуждались вопросы межэтнических взаимоотношений в Казахстане, министерство культуры и спорта сообщило о том, что сейчас готовятся специальные поправки в казахстанское законодательство, которые могут дать более широкие полномочия для Ассамблеи народа Казахстана (АНК), передает Kursiv.kz. 

Даже прозвучало предложение внести изменения в Конституцию РК, наделяющие АНК функций законодательного органа.

«Было бы неплохо, чтобы хотя бы в рамках своей компетенции Ассамблея народа Казахстана обладала бы законодательной инициативой с тем, чтобы предложить какие-то варианты и не только в закон об ассамблее, но и в любой другой вопрос, где так или иначе, затрагивается вопрос этнических меньшинств», - подчеркнул член Центральной избирательной комиссии Марат Сарсембаев.

Kursiv.kz спросил у экспертов насколько своевременным является предложение расширить полномочия АНК? Мнения разошлись и мы решили представить разные точки зрения: от полного неприятия этой идеи до понимания и приветствия

Считаю данную инициативу попыткой создать некую структуру, неуместную ни для реальных потребностей демократии и нациестроительства, ни с точки зрения мировой теории и практики. Когда-то создание Ассамблеи было оправдано на фоне гражданских войн 90-х годов в соседних государствах. Как сильная идея, защищающая слабых в условиях крушения прежнего союзного государства. Но сегодня, когда культурное ядро государствообразующего этноса всё ещё ослаблено, проблематичны любые эксперименты как с национально-культурными автономиями, так и со вторым государственным языком. Поэтому реализацию четвертой институциональной реформы «Нация единого будущего» нельзя замыкать лишь на усилиях Ассамблеи, которая по своей природе ограничена узкими задачами этницизма. Максимум, на что способна Ассамблея – это не дать этницизму перерасти в этнонационализм, а национально-культурной автономии (НКА) – в национально-территориальную автономию и сепаратизм. Сам принцип подобной НКА не случайно зародился и оправдан именно в бывших имперских государствах, где имеется множество коренных наций и этносов, проживающих на своих исторических территориях. Это было в Австро-Венгерской империи накануне своего развала, это есть и в сегодняшней Российской Федерации. Тем более, что согласно мировой практики, НКА ограничена рамками общественных организаций. А наличие конституционных органов на государственном уровне – это уже специфическая форма НКА - «корпоративная автономия». Правом на которую в зарубежных странах обладают лишь коренные нацменьшинства – шведы в Финляндии и саамы в Швеции. Для Казахстана же всё это не актуально. А, напротив, нарушит нынешнее этническое равновесие. При том, что казахи в целом уже являются не самой благополучной группой в социально-экономическом плане. И если Ассамблея даже в нынешнем статусе уже отметилась как консервативная сила, имеющая привычку подменять собой законодательный орган, то дальнейшее ее усиление станет реальной преградой на пути к парламентской демократии и построению гражданской нации. Пускай АНК перерегистрируется как политическая партия, и мы с удовольствием за нее проголосуем.

Многолетняя работа АНК, созданной по прозрению Нурсултана Назарбаева позволила Казахстану стать мировым эталоном по налаживанию бесконфликтных межнациональных и конфессиональных отношений. Два десятилетия спустя можно констатировать, что единая политическая казахстанская нация в РК в основном сложилась! И в этом немалая заслуга ежедневного труда и самой народной Ассамблеи и, прежде всего, усилий президента РК. В чем тут первопричина? Во-первых, Ассамблея отображает политическую целостность казахстанского народа; во-вторых, вбирает в себя все этническое и конфессиональное многообразие. АНК как инструмент прямой демократии практически реализовала концепцию «народного суверенитета» – этой квинтэссенции народного представительства. По сути, АНК - это особый конституционный орган, обладающий особыми юридическими механизмами практической реализации и гарантируемый самим институтом президентства.

Новые времена ставят перед АНК новые вершины. Возьмем такой важный тренд в РК, как неуклонный рост межнационального согласия и формирование нового казахстанского патриотизма для грядущих поколений. «Президент, родная страна, единый народ» - такой лично мне видится формула успеха межнациональной политики Казахстана. Президент Н.Назарбаев на юбилейной сессии АНК прямо сказал о необходимости усиления роли Ассамблеи и о важности «продолжить работу по укреплению нашего общенационального единства». Все эти новеллы Нурсултана Назарбаева носят долгосрочный характер и, следовательно, могут быть отражены в конституционном поле.

Кроме того, политической «сверхновой» в РК стала стратегическая инициатива о разработке и принятии патриотического акта «Мәңгілік Ел». По замыслу «Мәңгілік Ел» – это национальная идея «общеказахстанского дома, мечта предков». В этом акте будут сконцентрированы «главные ценности, которые объединяют всех казахстанцев и составляют фундамент будущего страны». Думаю, что «Мәңгілік Ел» станет общегражданской идеей на верность РК, объединяющей все слои казахстанского общества. В разработке такого акта роль АНК просто неоценима. Уверен, что и эта стратегическая инициатива президента может найти свое конституционное закрепление.

Прежде всего, надо сказать, что Ассамблея народа Казахстана это такая особенная наша фишка. Ассамблея как бы стоит отдельно от других граждан и политических партий, поскольку она обладает правом выдвигать депутатов в парламент. Получается, что у них особый статус наравне с остальным народом Казахстана. За это нас неоднократно критиковали западные институты на всех парламентских выборах. Если планируют дать еще дополнительные полномочия Ассамблее и, в частности, право законодательной инициативы, то для этого потребуется внести изменения в Конституцию. Возникает вопрос: для чего тогда парламент, который является самым главным представительным органом народа и в котором представлены все основные этносы Казахстана? Если инициатива планируется в рамках объявленного президентом плана постепенного расширения полномочий парламента, то это, на мой взгляд, не совсем правильный путь. Лучше все предусмотреть в отношении выборов в парламент. Тем более, опыт законодательного закрепления межэтнического согласия имеется в Швейцарии. И его можно изучить.