Рынок иностранной рабочей силы в Казахстане в ожидании либерализации

В Казахстане будут сделаны шаги в сторону либерализации трудовых отношений, и, в частности, предполагается упростить правила привлечения иностранных работников в соответствии с международной практикой. На каких условиях откроется рынок труда для зарубежных специалистов, что предпринимается для подготовки отечественных кадров в интервью сайту Primeminister.kz рассказывает вице-министр здравоохранения и социального развития РК Биржан Нурымбетов.

- Да, 5 ноября текущего года на пленарном заседании Сената Парламента РК депутатами палаты в двух чтениях был одобрен проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам миграции и занятости населения», который разработан в реализацию поручения Главы Государства от 4 мая 2014 года и Плана нации «100 конкретных шагов».

Законопроект направлен на модернизацию социально-трудовых отношений в целях улучшения инвестиционной привлекательности страны и регулирование миграционных процессов.

В сфере привлечения иностранной рабочей силы он предусматривает внедрение системных мер, направленных на удовлетворение потребностей экономики в кадрах, через создание свободного рынка высококвалифицированных иностранных специалистов, либерализацию процедуры привлечения иностранной рабочей силы работодателями.

Что это означает? Во-первых, квота на привлечение ИРС будет формироваться не из расчета экономически активного населения, а по отраслям. Также пересмотрена идеология выдачи разрешений работодателям. Теперь за выдачу разрешения на привлечение работодателями иностранной рабочей силы будут взыматься сборы в местные бюджеты. Ставка по ним будет дифференцированно в зависимости от отрасли и категорий привлекаемых работников. Например, чем ниже квалификация работника, тем выше будет ставка сбора.

Во-вторых, квалифицированные иностранные специалисты, прибывающие в Казахстан для самостоятельного трудоустройства получат возможность трудоустроиться в течение 3 месяцев согласно перечню востребованных профессий в приоритетных отраслях экономики, на основании справок о соответствии квалификации.

Иностранный специалист данной категории, для получения данной справки о соответствии квалификации, будет пропущен через бальную систему, которая оценит его образование, стаж, практический опыт работы и иные параметры, позволяющие подтвердить его квалификацию.

В-третьих, предусматривается усовершенствование процедуры внутрикорпоративного перевода. Данный вид привлечения иностранной рабочей силы будет приведен в соответствие с общепринятыми мировыми стандартами и требованиями Всемирной торговой организации.

Кроме того, будет создана информационная система, которая будет направлена на реализацию этих нововведений, и выдача разрешений будет организована через ЦОНы. Это значительно упростит порядок привлечения иностранной рабочей силы для работодателей, в разы, ускорив процедуру выдачи разрешений, с 30-40 дней до 5 дней.

Изменение порядка привлечения иностранной рабочей силы, самостоятельного трудоустройства и внутрикорпоративного перевода предусматривается с 1 января 2017 года.

- Миграционная политика в Казахстане основана на принципах защиты внутреннего рынка труда и сохранения его для отечественных кадров, с одной стороны. В то же время она направлена на привлечение высококвалифицированной иностранной рабочей силы.

У нас действует порядок привлечения иностранной рабочей силы, основанный на системе квотирования и выдачи рабочих разрешений. На 2015 год Правительством установлена квота на привлечение иностранной рабочей силы в размере 0,7% к численности экономически активного населения республики. Это порядка 63 тысяч человек.

Так, по состоянию на 1 октября, в стране действуют 35 тысяч 813 разрешений для работы иностранцев. Из них, порядка 64% из них - высококвалифицированные работники, то есть топ-менеджеры, руководители среднего звена, специалисты, 36% – это квалифицированные рабочие и сезонные иностранные работники.

- Безусловно, подготовка казахстанских специалистов - один из главнейших приоритетов социальной модернизации. Нами определен список наиболее востребованных сегодня и в ближайшей перспективе специальностей.

Правительством совместно с НПП проводится большая работа по формированию основы для национальной системы квалификаций, что включает в себя разработку профессиональных стандарты, на основе которых будет пересмотрены образовательные стандарты и программы, а также создание системы оценки и сертификация квалификации.

Решению проблем региональной диспропорции на рынке труда также направлен вышеуказанный проект Закона.

Предусматривается регулирование внутренней миграции, прежде всего трудовых ресурсов, из трудоизбыточных регионов в регионы, испытывающие дефицит в трудовых ресурсах. В том числе для подготовки кадров развитие образовательной инфраструктуры предусматривается преимущественно в трудодефицитных регионах, определенных Правительством. Речь идет об увеличении учебных мест в вузах и колледжах региона, а также открытии филиалов действующих организаций образования южных регионов на местах по востребованным на рынке труда специальностям.

В вузах и колледжах трудодефицитных регионов будут установлены специальные гранты для сельской молодежи с условием обязательной работы в регионе после окончания в течение 3 лет по избранной специальности.

В то же время для удовлетворения потребностей экономики в условиях индустриально-инновационного развития уже в самое ближайшее время понадобятся высококвалифицированные специалисты по инновационным технологиям. Понятно, что подготовить таких специалистов в течение года-двух просто нереально. Поэтому мы и предусматриваем определенную либерализацию для инвесторов, привлекающих высококвалифицированных работников.

Мы хотим сформировать в стране открытый рынок высококвалифицированных специалистов. Для этого будет утвержден перечень дефицитных специальностей и квалификационных требований к ним. Будет внедрена бальная система оценки уровня профессионализма иностранных специалистов. Критерии оценки (профессия, образование, опыт работы, возраст, знание языка, денежные доходы и др.) будут простыми и понятными для практического применения и отбора профессионалов своего дела. Специалист, соответствующий требуемым критериям, может приехать в Казахстан и получить разрешение на работу.

Вся эта система позволит «подтянуть» и отечественную систему подготовки кадров.

- Реальной угрозы трудовой экспансии я не вижу. Число иностранных специалистов составляет всего лишь 0,4% от общего рынка труда. По состоянию на 1 октября, как я уже отметил, в стране работают 36 тысяч иностранцев. Порядка 64% из них - высококвалифицированные работники, то есть топ-менеджеры, руководители среднего звена, специалисты, 36% – это квалифицированные рабочие и сезонные иностранные работники. При этом на предприятиях, привлекающих иностранную рабочую силу, работает свыше 92% граждан Казахстана.

При этом, хочу подчеркнуть - мы открываем рынок только для узкопрофильных специалистов очень высокой квалификации. Необходимо понимать, что привлечение высококвалифицированных специалистов - это и трансферт технологий, знаний и опыта. Впоследствии, по мере подготовки отечественных кадров, они вполне могут быть заменены казахстанцами. И мы над этим работаем.

- Что касается требований ВТО, в рамках привлечения иностранной рабочей силы Казахстан принимает на себя обязательства этой организации в области регулирования въезда и временного пребывания иностранных квалифицированных специалистов (руководители, менеджеры и специалисты) на территории Республики Казахстан только в рамках внутрикорпоративных переводов и деловых посетителей.

Под внутрикорпоративным переводом понимается временный перевод руководителей, менеджеров и специалистов юридического лица страны – члена ВТО в его дочернюю организацию или филиал, учрежденные на территории Республики Казахстан.

В рамках ВТО принимаются следующие обязательства по либерализации режима въезда и временного пребывания лиц, переводимых в рамках внутрикорпоративных переводов. Первое - с момента вступления в ВТО отменяются квоты, ежегодно утверждаемые Правительством РК, в отношении лиц, переводимых в рамках внутрикорпоративных переводов. Второе - через 5 лет с момента вступления в ВТО должно быть отменено требование соблюдения иностранными компаниями теста на экономическую целесообразность при осуществлении внутрикорпоративных переводов. Далее - лицам, переводимым в рамках внутрикорпоративных переводов, будет предоставлена возможность продлить 3-х летний срок пребывания на 1 год при условии соблюдения теста на экономическую целесообразность по истечении 3-х лет. В настоящее время срок пребывания иностранных специалистов составляет 3 года на основании ежегодно выдаваемых разрешений на работу. И наконец, будет применяться 50% ограничение на количество иностранных менеджеров и специалистов в рамках одной компании. При этом в отношении иностранных руководителей (Chief Executive Officer, Chief Financial Officer) данное ограничение не будет устанавливаться.

Указанные условия начнут распространяться на страны-члены ВТО с декабря 2015 года. 13 октября 2015 года Указом Президента РК был подписан Закон Республики Казахстан «О ратификации Протокола о присоединении Республики Казахстан к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 года», который вступит в силу по истечении 30 дней со дня ратификации Казахстаном.

Однако связывать либерализацию трудового рынка только лишь со вступлением в ВТО не стоит. Это - требование времени. Если мы намерены диверсифицировать экономику, развить инновационные производства в своей стране, заявить бренд «Made in KZ» на весь мир, нам необходимы не только наши идеи и новаторы, но и современные технологии, и те, кто этими технологиями научит пользоваться. Поэтому мы и даем возможности инвесторам привлекать зарубежных специалистов, с тем, чтобы они могли подготовить здесь на месте квалифицированные кадры.