Минфин РФ выступил против ставок на табак и водку, предложенных ЕЭК

Ставки, которые предлагает Евразийская экономическая комиссия, меньше тех, что на днях приняла в третьем чтении Госдума.

Минфин РФ и Минздрав РФ не согласны с величиной ставок акцизов на табак и алкоголь, которые предлагает Евразийская экономическая комиссия. Если соглашения по гармонизации тарифов внутри Евразийского экономического союза будут приняты в нынешнем виде, сигареты и водка в России окажутся слишком дешевыми, а это негативно повлияет и на здоровье населения, и на бюджет. Ставки, рассматриваемые сейчас ЕЭК, ниже тех, что предложил Минфин в законопроекте, направленном в Госдуму. К примеру, Минфин предложил установить акциз для 1 л литра этилового спирта, используемого для изготовления водки, в 2016 году на 20 рублей выше, чем ЕЭК. По сигаретам расхождения меньше, но тоже есть. К примеру, в 2017 году они составят 40 копеек на одну пачку сигарет, сообщают «Известия»

— Минфин России считает, что ставки, предусмотренные соглашением, недопустимо низкие, — сообщили «Известиям» в пресс-службе ведомства.

Сейчас Минфин готовит «ряд замечаний к одобренному коллегией варианту — прежде всего к величине ставок, а также к допустимому интервалу отклонений».

Минздрав высказался в целом против идеи гармонизации ставок.

— Табак и алкоголь являются главными факторами риска преждевременной смерти и инвалидности, — сказали в пресс-службе ведомства. — При этом ценовые меры борьбы с их потреблением, основной среди которых является регулирование акцизов, являются одними из наиболее эффективных. Гармонизация ставок акцизов может замедлить их рост, а значит, сделать табак и алкоголь более доступными, особенно для уязвимых групп населения, что не согласуется с целями охраны здоровья.

10 ноября Коллегия ЕЭК одобрила проекты соглашений по гармонизации ставок акцизов на алкоголь и табак для государств ЕАЭС (куда кроме России входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия). Как сказано в проектах, цель — «создание надлежащих условий для функционирования» рынков. Однако сами ставки и разницу между акцизами стран ЕАЭС Коллегия так и не утвердила.

Проектом соглашения предлагалось ввести в 2016 году ставку на табак в размере €22 за 1 тыс. штук (€0,44 за пачку), в 2020 году — €32 за 1 тыс. штук (€0,64 за пачку). При этом для Армении, Киргизии и Белоруссии предполагалось отклонение от ставок на 10–55% в различных случаях. Для России и Казахстана допускалось отклонение на 10–30%. При расчете применялся среднегодовой курс евро «к соответствующей национальной валюте государства-члена».

В 2016 году, согласно прогнозу Минэкономразвития, среднегодовой курс евро составит 69,6 рубля. Таким образом, максимальный акциз на одну пачку (если прибавить 10%) мог бы составить для России 33,6 рубля. Между тем в 2016 году, согласно законопроекту Минфина (принят в третьем чтении в Гоcдуме 13 ноября), ставка акциза на одну пачку сигарет составит также 33,6 рубля. То есть предложения ЕЭК и Минфина в этом случае совпадают. Но в 2017 году, если провести аналогичные расчеты, ставка, предлагаемая ЕЭК, будет максимум 38,2 рубля на пачку, ставка Минфина — 38,6 рубля за пачку. То есть ставка ЕЭК окажется меньше на 40 копеек.

Проект соглашения по алкоголю регулирует прежде всего рынок водки. Он не распространяется на коньяк, бренди, ликер, вермут, кальвадос, вино, пиво и т.д. Ставка (на за 1 л безводного этилового спирта, содержащегося в подакцизном товаре) в 2016 году предлагается в размере €6, в 2020 году — €10. Коридор отклонения для Армении и Киргизии — 10–55% в различных случаях. Для России, Белоруссии и Казахстана — 10–35%.

Согласно законопроекту, который Госдума 13 ноября приняла в третьем чтении, ставка акциза за 1 л спирта в водке составит в 2016 году 500 рублей. Это больше, чем предложение ЕЭК, на 20 рублей (€6 по среднегодовому курсу — 417,6 рубля, далее прибавляем разрешенные 20% и получается 480 рублей на 1 л).

Как пояснили в пресс-службе ЕЭК, проекты соглашений были одобрены 10 ноября рамочно, при этом «есть ряд цифр, которые должны быть со странами согласованы». В том числе это величина ставок акцизов. Предполагается, что в декабре ставки будут согласованы и проекты соглашений будет рассмотрены на следующем этапе — на заседании Совета ЕЭК. После этого документы пройдут еще две ступени — они должны быть одобрены Евразийским межправительственным советом и главами правительств стран ЕАЭС.

Между тем члены Экспертного совета при правительстве РФ направили обращение к главе Открытого правительства Михаилу Абызову (курирует Экспертный совет) с просьбой провести межведомственное совещание по теме гармонизации ставок под председательством первого вице-премьера Игоря Шувалова и «с обязательным привлечением Министерства здравоохранения РФ».

Как говорится в обращении, проекты ЕЭК по акцизам не соответствуют «интересам здравоохранной и бюджетной политики Российской Федерации». Отмечается, что обсуждаемые ЕЭК ставки «намного ниже, чем в странах Евросоюза». «Согласно проекту соглашения, в 2020 году акциз на табачную продукцию составит €0,57–0,74 (с учетом допустимых отклонений) за пачку. Это недопустимо низкий уровень, тогда как уже сейчас минимальный акциз в Евросоюзе равен €1,8 за пачку».

Члены Экспертного совета настаивают на том, что цель проекта — не гармонизация ставок (потому что допускает более чем троекратную разницу), а лоббирование интересов табачных компаний. «В случае принятия предложенной версии соглашение заморозит рост акцизов на российском рынке, который является ключевым для табачной индустрии в регионе», — сказано в обращении.

Снижение ставок по алкоголю, как считают авторы обращения, «приведет к быстрому росту потребления крепкого алкоголя и, как следствие, — уровня смертности, инвалидизации, травматизма, самоубийств, преступности и сиротства» — и, соответственно, увеличит бюджетные расходы.

— Вся эта история — пример грубейшего вмешательства табачных и алкогольных компаний, — заявил председатель правления Международной конфедерации обществ потребителей Дмитрий Янин. — Если будет так, как они хотят, Россия вынуждена будет отказаться от того темпа повышения акцизов, который был последние 5 лет: акцизы на табак повышались на 35–40% в год.

По словам директор Института экономики здравоохранения ВШЭ Ларисы Попович, выгода, которую получают производители табака и алкоголя и торговля при снижении ставок, несравнима с тем ущербом, который получает страна в целом. В первую очередь это жизни и здоровье граждан.

— Но даже если смотреть с экономической точки зрения, ущерб тоже будет огромным, — сказала она. — В 2010 году наш институт проводил исследование по этому вопросу и выяснил, что теряется приблизительно 4% ВВП. Сейчас у нас на здравоохранение идет 3,2% ВВП. То есть мы теряем даже больше, чем весь бюджет здравоохранения РФ.

Представители табачной отрасли, в свою очередь, отметили плюсы гармонизации ставок. По их словам, дальнейшее повышение ставок приведет к росту нелегальной торговли сигаретами, поскольку легальный продукт станет недоступным для значительной части населения. Они отмечают, что ставки табачных акцизов в России и так растут быстрее доходов потребителей (в среднем они росли на 40% в год на протяжении последних 5 лет).

— Мы поддерживаем идею гармонизации табачных акцизов в Евразийском экономическом союзе, — сказал директор по корпоративным отношениям «БАТ Россия» (British American Tobacco) Александр Лютый. — Выравнивание табачных налогов позволит устранить одну из главных причин распространения нелегальных сигарет в России — разницу в ценах с соседними странами. Из-за более высоких акцизов сигареты в России стоят в 1,5–2 раза дороже, чем у партнеров по Таможенному союзу. Разрыв в ценах провоцирует нелегальный переток табачной продукции из соседних стран.

Гендиректор Центра исследований федерального и региональных рынков алкоголя Вадим Дробиз считает, что соглашение может быть выгодно тем компаниям, которые ждут снижения акцизов на российском рынке. При этом в документе, по его словам, нет даже предпосылок для объединения рынков стран ЕАЭС.

— Никакие барьеры этим соглашением не снимаются, — сказал он. — У каждой страны остается своя система контроля за качеством и учета продукции. К тому же остаются акцизные марки. Казахам, чтобы привезти свою водку в Россию, нужно наклеивать российскую марку. А нам — казахскую.

При этом ставки, по его словам, сейчас разнятся так сильно, что гармонизировать их нереально.

— В Киргизии ставки раза в четыре меньше, чем у нас, в Армении — раза в три, в Казахстане — в два раза. Не будут киргизы за 5 лет в четыре раза повышать ставку, потому что у них тогда легальной водки просто не останется. Россия тоже не будет снижать акцизы. Они будут такими, как прописал Минфин.