Как проходит подготовка дела к судебному разбирательству

В целях реализации указанных задач проведена определенная работа. Так, принят новый Гражданский процессуальный кодекс, в котором уделено особое внимание такой важной стадии производства как подготовка к судебному разбирательству. Хотелось бы остановиться на тех новеллах, которые отражены в новом ГПК.

Как известно, в целях обеспечения своевременного и правильного разрешения гражданского дела судья после принятия искового заявления (заявления, жалобы) и возбуждения гражданского дела производит подготовку дела к судебному разбирательству. Важность проведения данной стадии производства законодатель закрепил в ст. 163 ГПК, указав на необходимость проведения «обязательной» подготовки дела к судебному разбирательству, чего раньше не было.

В ГПК наряду с задачами подготовки гражданского дела к судебному разбирательству, которыми являются: 1) уточнение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; 2) определение правоотношений сторон и закона, которым суду следует руководствоваться; 3) разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, 4) определение доказательств, которые каждая сторона должна предоставить в обоснование своих утверждений – указано на надлежащее извещение участников процесса о времени и месте судебного заседания и содействие примирению сторон.

Важность подготовки дела к судебному разбирательству отмечена тем, что в новом ГПК увеличены сроки ее проведения. Так, срок подготовки увеличен почти вдвое и вместо ранее установленных семи рабочих дней составил пятнадцать рабочих дней со дня принятия искового заявления. Предусмотрено в исключительных случаях по делам особой сложности продление срока подготовки на один месяц. Законодательно закреплено то, что определение о продлении срока подготовки дела к судебному разбирательству обжалованию, опротестованию не подлежит.

С семи до пятнадцати рабочих дней увеличился срок подготовки и по делам о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья, а также по случаю потери кормильца и по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений. Однако, по делам данных категорий, как и в действующем ГПК, продление сроков подготовки не допускается.

В то же время, имеются и специальные сроки проведения подготовки по отдельным категориям гражданских дел, которые законодатель закрепил в новом ГПК.

Так, по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих, по делам об оспаривании нормативного правового акта, по делам особого производства, по делам о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния, по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении – судья проводит подготовку дела к судебному разбирательству в течение десяти рабочих дней со дня принятия заявления в производство суда и продление этого срока не допускается.

Какие же действия должен провести судья при подготовке дела к судебному разбирательству?

В статье 169 действующей редакции ГПК законодатель обязывает судью направлять либо вручать ответчику копии искового заявления и приложенных к ним документов. В недавно принятом ГПК данной нормы не имеется и лишь в случае, если ответчик иди другие лица, участвующие в деле, заявят суду о неполучении документов, приложенных к исковому заявлению, суд обеспечивает ознакомление с ними в суде, а при наличии ходатайства этих лиц обязывает истца представить копии указанных документов.

Считаю данную позицию правильной, поскольку это положительно скажется на нагрузке судьи и секретаря судебного заседания, а также освободит от материальных затрат государства по направлению ответчикам и другим лицам вышеуказанных документов.

Судья при проведении подготовки опрашивает истца по существу заявленных им требований, выясняет у него оспариваемые им факты, возможные со стороны ответчика возражения, предлагает, если это необходимо, представить дополнительные доказательства, разъясняет истцу его процессуальные права и обязанности, обязывает ответчика представить в установленный судом срок письменный отзыв на заявленные истцом требования с указанием на оспариваемые им факты с приложением доказательств, обосновывающим доводы. А также разъясняет ответчику его процессуальные права и обязанности, правовые последствия непредставления отзыва, разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в дело третьих лиц, решает вопрос о замене ненадлежащего ответчика, разъясняет законным представителям несовершеннолетних истца или ответчика право обратиться с ходатайством о передаче дела по подсудности в районный и приравненный к нему суд по месту жительства (нахождения) ребенка, разрешает вопрос о вызове свидетелей в судебное заседание, по ходатайству стороны или по собственной инициативе назначает экспертизу, а также разрешает вопрос о привлечения к участию в деле специалиста, переводчика, по ходатайству стороны обязывает граждан и юридических лиц представить доказательства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В случаях, не терпящих отлагательства, судья производит с извещением лиц, участвующих в деле, осмотр на месте письменных и вещественных доказательств, направляет судебные поручения, по заявлению истца выносит определение о возвращении поданного им искового заявления, разъясняет сторонам и другим лицам, участвующим в деле, необходимость своевременного представления доказательств, имеющих значение для дела, правовые последствия, установленные ГПК в случае неосновательного затягивания процесса, совершает иные необходимые для правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела процессуальные действия.

Новшеством является разъяснение сторонам их право разрешить спор на ряду с мировым соглашением, в порядке медиации также и соглашением об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры, представляющей собой проведение переговоров между сторонами при содействии урегулированию спора адвокатами обеих сторон. Данная процедура проводится до удаления суда в совещательную комнату, по ходатайству сторон и также направлена на реализацию задач, поставленных Главой государства по внедрению досудебного урегулирования споров (конфликтов).

Во время подготовки разрешаются также вопросы соединения и разъединения нескольких исковых требований.

В новом ГПК законодательно установлен срок рассмотрения дела после объединения дел в одно производство, который будет исчисляться со дня окончания подготовки дела к судебному разбирательству по требованию, заявленному ранее. Срок же рассмотрения дела после выделения одного требования из другого исчисляется со дня окончания подготовки дела к судебному разбирательству по выделенному требованию.

В главу ГПК включили статью, предусматривающую право истца на изменение предмета или основания иска, увеличение или уменьшение исковых требований и отказа от иска. Об изменении основания или предмета иска, увеличении или уменьшении размера исковых требований может быть заявлено после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок установлен законодательными актами или предусмотрен договором. Также предусмотрено право ответчика на признание иска.

По некоторым категориям гражданских дел законодатель специально предусмотрел особый порядок проведения подготовки дела к судебному разбирательству.

Так, например, по делам об усыновлении (удочерении) ребенка при подготовке дела к судебному разбирательству судья обязывает органы, осуществляющие функции по опеке или попечительству по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить в суд разрешение о передаче на усыновление на основании заключения комиссии об обоснованности и о соответствии усыновления интересам ребенка.

Для своевременного и правильного разрешения дела суду необходимо будет представлять акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом, осуществляющим функции по опеке или попечительству по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка либо по месту жительства усыновителей (усыновителя), свидетельство о рождении усыновляемого ребенка, медицинское заключение о состоянии здоровья, о физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка, согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей (за исключением случаев, если такое согласие и в соответствии с законодательством Республики Казахстан не требуется), согласие на усыновление ребенка, не достигшего возраста шестнадцати лет, также согласие его законных представителей, при их отсутствии – согласие органа, осуществляющего функции по опеке или попечительству, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье», согласие на усыновление ребенка его опекуна или попечителя, патронатного воспитателя или руководителя организации образования, медицинских и других организаций, в котором находится ребенок, а также документы, подтверждающие реализацию уполномоченным органом в сфере защиты прав детей права первоочередного усыновления этого ребенка родственниками независимо от их гражданства и места жительства либо гражданами Республики Казахстан.

Также необходима будет информации о детях-сиротах, оставшихся без попечения родителей, состоящих на первичном, региональном, централизованном учетах от органов, осуществляющих функции по опеке или попечительству на основании письменного запроса.

По делам о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, какие лица могут дать сведения об отсутствующем лице, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства и месту работы отсутствующего лица, органы внутренних дел, воинские части об имеющихся о нем сведениях. Судья в определении о подготовке дела к судебному разбирательству обязывает заявителя произвести публикацию в средствах массовой информации.

Новшеством в ГПК является то, что наряду с другими средствами массовой информации заявитель может произвести публикацию в сети Интернет и на телевидении. Что также согласуется с политикой государства по внедрению новых информационных технологий в деятельности государственных органов и упрощению доступа граждан к государственным услугам.

Новеллой в ГПК является возможность оставления заявления без рассмотрения в случае не предоставления в течение трех рабочих дней со дня размещения публикации доказательств, подтверждающих ее наличие в средствах массовой информации. Данная норма также является обоснованной, так как приведет к более быстрому рассмотрению дела, поскольку многие заявители, получив определение судьи о производстве публикации в средствах массовой информации, затягивают его исполнение, что приводит к волоките при рассмотрении дела.

Главным новшеством, необходимым для качественного рассмотрения дела, является включение в ГПК такой окончательной стадии подготовки как предварительное судебное заседание.

Предварительное судебное заседание проводится в целях процессуального закрепления распорядительных действий сторон и других лиц, участвующих в деле, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству, исследования фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности. Стороны и другие лица, участвующие в деле, в том числе и прокурор (в необходимых случаях), извещаются о времени и месте предварительного судебного заседания. Их неявка не может быть препятствием для проведения предварительного судебного заседания.

В ходе предварительного судебного заседания суд обсуждает со сторонами обстоятельства дела, задает вопросы, определяет характер спорного правоотношения и обстоятельства, способствующие примирению сторон. В исключительных случаях по делам особой сложности судья имеет право продлить срок подготовки дела. Суд устанавливает срок для представления письменного отзыва на исковое заявление, если ответчик его не представил к установленному ранее сроку или представил отзыв не по всем требованиям и основаниям искового заявления. По требованию суда отзыв может быть предоставлен в предварительном судебном заседании.

Признав дело подготовленным, судья выносит определение о назначении его к разбирательству в судебном заседании, извещает стороны и других лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела.

При наличии оснований, предусмотренных новым ГПК, производство по делу в предварительном судебном заседании может быть приостановлено или прекращено, заявление оставлено без рассмотрения.

В предварительном судебном заседании ведется протокол судебного заседания.

Законодателем предусмотрено принятие решения в предварительном судебном заседании об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу при допуске без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд, а также решения об удовлетворении иска без исследования обстоятельств по делу в случае признания иска.

Увеличение сроков подготовки и проведение предварительного судебного заседания предоставляет судьям возможность более тщательно готовиться к судебному разбирательству, решить проблемы волокиты, неоднократных отложений судебных заседаний, недобросовестного отношения некоторых участников процесса по затягиванию рассмотрения дела, будет дисциплинировать стороны, что в целом положительно скажется и на имидже судебной системы Республики Казахстан.