Итоги года: Дарига Назарбаева

Сфера образования за годы независимости претерпела, пожалуй, наибольшие изменения. Успешные и не очень попытки реформирования помогли определиться с главным – какие задачи необходимо поставить, и каких целей достигнуть на пути к «идеальной школе». В первую очередь, это повышение статуса и престижа профессии учителя, обеспечение достойной заработной платы, мотивации, укрепление материально-технической базы в школах.

Для этого проработан вопрос изменения организационно-правового статуса, введения подушевого финансирования, проведения паспортизации всех школ для совершенствования процесса бюджетирования и исключения субъективизма при принятии решений по финансированию.

Летом т.г. были проведены курсы повышения квалификации по обновленному содержанию с участием 73 тыс. учителей начальных классов.

С этого учебного года вводится единый обновленный стандарт школьного образования, разработанный по лучшим мировым методикам, нацеленный не на запоминание и заучивание, а на развитие мышления, функциональной грамотности и раскрытие потенциала ребенка.

Также, с этого года все ученики первых классов будут учиться по обновленной программе с 5-дневной учебной неделей по единому базовому учебнику, при разработке которого были учтены все недочеты предыдущих учебников. Разработано и утверждено 11 учебных программ по предметам начального уровня образования и 17 учебных программ по основной средней школе.

Уже сейчас начата реализация пилотного проекта «К?нделік», направленного на внедрение системы электронного образования, включая введение электронного дневника. На начальном этапе в проект было вовлечено более 700 школ, с сентября 2016 года планируется участие 4 000, а к концу 2017 года должны охватить им все школы страны.

Сделан значительный прогресс и в вопросе внедрения трехъязычного образования. Разработаны меры стимулирования учителей за преподавание на английском языке, бесплатные курсы повышения квалификации и обучение английскому языку для учителей. В рамках подготовки к переходу в 2019 году на трёхъязычное образование в школах более уже в этом году 5 тыс. учителей начали проходить курсы английского языка, длительность которых составляет от 4 до 9 месяцев, с сохранением заработной платы и оплаты проезда для обучения.

В этом году ЕНТ уже было проведено в новом формате. Для учеников, не набравших порогового балла, была предусмотрена повторная сдача тестирования. Учитывая опыт ЕНТ 2016 года и предыдущих годов, с 2017 года заявлена реформа прохождения ЕНТ и переход к системе электронного тестирования выпускников средних школ.

Особое внимание в этом году было уделено вопросам дошкольного воспитания. Был запущен процесс расширения уровня развития детских садов в Казахстане через государственно-частное партнерство. Сейчас каждый третий детский сад – частный, и есть еще большой потенциал для развития. И именно расширение ГЧП даст дальнейшее развитие сети детских садов для достижения стопроцентного охвата детей дошкольным образованием.

Новый импульс в этом году получил вопрос профессионально-технического образования. Многое для его решения было сделано в текущем году рабочей группой по внедрению бесплатного профессионально-технического образования для всех.

Серьезные изменения ожидают и систему высшего образования страны. Инициировано преобразование частных вузов в некоммерческие организации в соответствии с международной практикой. В срок до 1 января 2017г. все отечественные ВУЗы должны пройти независимую международную аккредитацию. Также начато поэтапное расширение академической и управленческой самостоятельности вузов с учетом опыта «Назарбаев Университета». Это даст вузам большую самостоятельность в принятии решений.

В июне т.г. введен новый порядок отбора и назначения ректоров государственных вузов на основе объявления и проведения МОН РК открытого конкурса.

В октябре прошлого года в Казахстане был принят Закон о коммерциализации результатов научно-технической деятельности, который предлагает четкие механизмы внедрения научных разработок в производство, а уже в апреле были сокращены расходы на нерентабельные научные проекты. А новая система отбора научных проектов, претендующих на госфинансирование, будет преобразована таким образом, что ученым нужно будет находить софинансирование исследований со стороны бизнеса.

С августа т.г. МОН РК при поддержке Всемирного банка реализует проект «Стимулирование продуктивных инноваций», направленный на развитие науки и национальной инновационной системы страны. Он рассчитан на 5-летний период, до 2020 г.

Кроме того, для обеспечения бесперебойности научных разработок поручено изменить графики проведения конкурсных процедур. Теперь они будут проводиться в конце года, что позволит осуществлять финансирование уже начиная с февраля.

Все эти принципы по совершенствованию отечественной системы образования и науки легли в основу утвержденной 1 марта 2016 г. Указом Президента РК Государственную программу развития образования и науки Республики Казахстан на 2016 – 2019 годы. Программа ориентирована на повышение конкурентоспособности образования и науки и развитие человеческого капитала для устойчивого роста экономики.

В конце 2015 года разработана и принята новая государственная программа развития здравоохранения «Денсаулы?». Программа предусматривает системное реформирование сферы здравоохранения в соответствии с мировыми стандартами. Приоритетом программы является увеличение качества первичной медико-санитарной помощи.

Подготовлена база для введения обязательного медицинского страхования

Нынешнее изменение экономической ситуации нужно рассматривать не только как вызов, но и как возможность для поиска и нахождения новых путей развития. Необходима солидарная ответственность и государства, и граждан, и работодателей, и бизнеса.

Внедрение в Казахстане обязательного социального медицинского страхования позволит обеспечить солидарную ответственность государства, работодателей и граждан за здоровье, а также повысить качество и доступность медицинских услуг, в первую очередь, за счет приоритетного развития первичной медико-санитарной помощи, развития частной медицины и повышения конкуренции между медорганизациями.

Таким образом, к настоящему времени в стране созданы все необходимые предпосылки для успешного перехода к системе обязательного медицинского страхования, который начнет осуществляться уже с 2017г., когда медобеспечение граждан трудоспособного возраста будет осуществляться за счет работодателей и частично за счет самих работников. При этом основная нагрузка возложена на работодателей – 2% от зарплаты в 2017 году с постепенным увеличением процента отчислений до 5% к 2020 году. Работники начнут платить за медицинское страхование лишь в 2019 году – 1% от зарплаты и 2% с 2020 года. Таким образом, становление системы медицинского страхования завершится к 2020 году.

Вопреки распространенному мнению, основная нагрузка остается на государстве - пятнадцать категорий граждан (более 9,8 млн человек) будут освобождены от уплаты отчислений в фонд медицинского страхования. За этих граждан обязательные медицинские отчисления будет производить государство.

Отличием казахстанской системы медицинского страхования станет ее выраженный социальный характер, целью которого является равный доступ к качественной медицинской помощи вне зависимости от уровня доходов больного. Другой аспект - равный доступ к объему медицины обеспеченной социальным страхованием вне зависимости от зарплат, а соответственно и отчислений производимых за каждого работника. Если на Западе принята система обязательных отчислений тех или иных сумм вне зависимости от уровня доходов гражданина, то в Казахстане за граждан будут перечислять процент от зарплаты, вне зависимости от ее размера.

Участие граждан в системе обязательного медицинского страхования должно стать важным фактором для формирования культуры соответственности за собственное здоровье со стороны населения. А это, в свою очередь, позволит сместить акцент в оказании медицинских услуг для населения со стационарной помощи на первичную медико-санитарную помощь.

В апреле 2016 года МЗСР РК приняло Стандарты организации оказания первичной медико-санитарной помощи

В настоящее время в Казахстане созданы все предпосылки для дальнейшего активного развития сферы здравоохранения: укреплен потенциал системы здравоохранения Казахстана, ведется работа по формированию единой национальной политики по вопросам охраны здоровья, внедрены элементы рыночных механизмов, осуществлен трансферт современных медицинских технологий. Проводится большая работа по развитию санитарной авиации, телемедицины, скорой медицинской помощи и транспортной медицины.

В рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи сформирована централизованная система лекарственного обеспечения, утвержден Казахстанский национальный лекарственный формуляр. Вообще, лекарственному обеспечению населения страны было уделено большое внимание. С июля 2016 года в пилотном режиме в Астане внедрена автоматизированная система, позволяющая получать рецепты на покупку лекарств в аптеках. Нововведение позволит снизить загруженность медицинских учреждений, сократить очереди и время пациентов.

В апреле 2016 года Министерство здравоохранения подписало с крупнейшими фармацевтическими компаниями меморандум, согласно которому в Казахстане цены на популярные медицинские препараты не будут подниматься, как минимум, до конца этого года. В список вошли 105 наиболее часто используемых лекарственных средств и медицинских изделий.

Министерство здравоохранения и социального развития РК в 2015 году сэкономило 5,7 миллиарда тенге на закупе лекарственных средств. Формулярной комиссией МЗСР внедрена новая стратегия лекарственного обеспечения и ценообразования на медицинские препараты. Так, за 2015 год комиссией были исключены 110 медпрепаратов, которые не имеют доказанную клиническую эффективность.

В последние годы в Казахстане увеличилось число отказов от вакцинации, что может негативно сказаться на эпидемиологической ситуации в стране. В этой связи МЗСР РК разработана Дорожная карта по повышению эффективности реализации Национального календаря прививок.

Так же как и в сфере образования, в системе здравоохранения проводится активная работа по повышению статуса и престижа медицинских профессий, обеспечение достойной заработной платы. С 1 января 2016 года в Казахстане повышены заработные платы работников системы здравоохранения – до 28%.

Введена практика независимой оценки профессиональной подготовленности медработников. В случае успешной сдачи экзаменов им присуждается сертификат. Также подтверждение соответствия квалификации с присвоением категории является добровольной процедурой, которая проводится раз в пять лет. Присвоение категории предусматривает надбавку к заработной плате. Данная процедура стоит от 13 598 до 24 285 тенге.

Проведен конкурс среди медиков по определению лучших специалистов в 8 номинациях.

По данным МЗСР РК, с января по август т.г. из республиканского бюджета на выплату государственных социальных пособий направлено 158,9 млрд. и государственных специальных пособий – 3,9 млрд. тенге. По состоянию на 1 сентября т.г. в республике насчитывается 23,2 тыс. получателей государственных специальных пособий по спискам № 1 и 2. С начала этого года размеры данных пособий увеличились и 19980 и 17774 тенге соответственно. Кроме того, численность получателей государственных социальных пособий по инвалидности составляет 504 тыс., по случаю потери кормильца – 162,7 тыс., по возрасту – 3,6 тыс. человек. Размеры данных пособий на начало сентября составляют 30359, 26706 и 11887 тенге соответственно.

Пристальное внимание в работе было уделено проблемам инвалидов: внедрение инклюзивного образования, адаптация объектов социальной и транспортной инфраструктуры в регионах под требования людей с ограниченными возможностями, включая объекты международной специализированной выставки ЭКСПО-2017.

С августа т.г. сокращен пакет документов, необходимый для начисления социальной выплаты на случай потери дохода в связи с беременностью и родами. Также в этом году были упрощены процедуры установления инвалидности и назначения соответствующего пособия.

Комитетом труда, социальной защиты и социального развития МЗСР РК в сентябре текущего года было принято решение о повторной выдаче статуса оралмана этническим казахам, которые утратили этот статус и не могут принять гражданство Республики Казахстан в упрощенном (регистрационном) порядке.

Была проведена большая работа по внедрению новой модели системы оплаты труда гражданских служащих. Разрабатывается новый Классификатор занятий Республики Казахстан в рамках внедрения Национальной системы квалификации.

С марта т.г. МЗСР РК при поддержке Всемирного банка запущен проект «Развитие трудовых навыков и стимулирование рабочих мест», предусматривающий улучшение результатов занятости в стране. В рамках проекта 20 тыс. безработных и непродуктивно самозанятых граждан пройдут обучение в соответствии с потребностями рынка труда. Кроме того, 12,7 тыс. сотрудников разных предприятий пройдут обучение для совершенствования профессиональных навыков и повышения результатов производительности труда. Проект рассчитан до 30 июня 2020 года.

За первую половину 2016 года участниками программы «Дорожная карта занятости-2020» стали 78,4 тыс. человек, из них безработные граждане – 44,9 тыс. человек (57,3%), самозанятые – 25,3 тыс. человек (32,2%), частично занятые – 750 человек (1%). В рамках первого направления «ДКЗ-2020», предусматривающего обеспечение занятости за счет развития инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства, реализуются 643 проекта, создано 9 тыс. 579 рабочих мест, трудоустроены 4 тыс. 697 участников программы.

В течение прошедшего года внимание, наконец, было также обращено на развитие массового, детского спорта, проблемам функционирования спортивных сооружений, их доступности и окупаемости, проблемам деятельности спортивных федераций, государственно-частному партнерству в этой сфере. Упорядочена работа по финансированию спортивных федераций, клубов, национальных сборных команд. Выделены средства для укрепления их материально-технической базы.

Положительные изменения положительно отразились на результатах наших спортсменов на Олимпийских, Паралимпийских и других спортивных мероприятиях. В ХХХI летних Олимпийских играх в Рио-де-Жанейро, было завоевано 3 золотых, 5 серебряных и 9 бронзовых медалей, в связи с чем Казахстан занял 22-е место в общекомандном медальном зачете.

В 2016 году проведены капитальные ремонты в республиканских школах олимпийского резерва, специализированных спортивных школах. Ремонт в этих школах не проводился с 80-х годов прошлого века.

Много времени и усилий потребовала работа оргкомитета по проведению Всемирной зимней Универсиады 2017г. В настоящее время уже построены и введены в эксплуатацию три объекта.

Важным шагом для развития отечественных СМИ станет создание «Фонда общественного согласия и развития СМИ» как единого оператора по размещению в средствах массовой информации государственного заказа по проведению государственной информационной политики, государственных имиджевых проектов во всех сферах экономики на республиканском уровне.

За прошедший год была проведена серьезная работа по разработке новых критериев оценки эффективности реализации госинформзаказа, изменены схемы финансирования государственных и негосударственных СМИ.

Произведен ребрендинг государственных телевизионных каналов, переформатирована работа АО «Казконтент» путем сокращения количества сайтов и изменения их целевой направленности.

Проблемам развития гражданского общества и его институтов уделялось особое внимание в работе. В зоне ответственности также была реализация направления № 5 Плана нации «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ» – Формирование подотчетного государства.

15 ноября 2015 года принят Закон РК «Об общественных советах», определяющий правовой статус, порядок формирования и организацию деятельности данных органов, направленной на реализацию государственной политики по формированию подотчетного перед государства, обеспечение широкого участия граждан населением и некоммерческих организаций в принятии решений государственными органами всех уровней.

16 ноября 2015 года принят Закон РК «О доступе к информации», призванный обеспечить реализацию конституционного права граждан республики свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом.

С 11 апреля т.г. в Казахстане работает некоммерческое акционерное общество «Государственная корпорация «Правительство для граждан», ставшее единым провайдером по оказанию государственных услуг физическим и юридическим лицам. Под его эгидой объединены 530 государственных услуг, которые оказываются населению по принципу «одного окна». В июне т.г. межведомственная комиссия определила еще 53 новые услуги для передачи в госкорпорацию.

Поправки, внесенные в закон «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» 2 ноября 2015 года, дают основу для создания в ближайшее время в Астане, Алматы и городах областного значения территориальных советов местного самоуправления.

Помимо этого разработан для внесения в Мажилис Парламента РК проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития местного самоуправления».