Решение о переносе занятий для учащихся школ Алматы на время Универсиады незаконно - юрист

Приказы МОН РК и Управления образования Алматы вступают в противоречие с законодательством.

Решение Министерства образования и науки РК и Управления образования Алматы о переносе занятий для школьников в связи с Универсиадой с 30 января по 8 февраля является незаконным, считает доктор юридических наук Роман Подопригора, передает Zakon.kz.

«Принимая подобные решения, не только не просчитываются последствия, решаются управленческие задачи, которые создают большие трудности обычным людям (как уже признают и сами представители государственных органов), но и игнорируются правовые нормы. Последнее попытаемся показать на примере вышеупомянутого решения», - пишет юрист.

1. В решении указано письмо Министра образования и науки. Конечно, для более полного анализа желательно посмотреть на его содержание. Но по большому счету, это не так важно. Управление образования г. Алматы не подчиняется Министерству образования и науки и, соответственно, никакие письма для него не являются обязательными. Тем более, что письмо не относится к числу правовых актов.

2. График учебного года устанавливается Министерством образования и науки Республики Казахстан. В 2016-2017 годах этот график определен Приказом и.о. Министра образования и науки Республики Казахстан от 27 июня 2016 г. № 401 «О начале 2016-2017 учебного года в организациях среднего образования. В приказе установлено и время каникул.

При этом в приказе сделана ссылка на подпункт 14) статьи 5 Закона Республики Казахстан от 27 июля 2007 г. «Об образовании» и на Государственный общеобязательный стандарт среднего образования (начального, основного среднего, общего среднего образования) утвержденный Постановлением Правительства Республики Казахстан № 1080 от 23 августа 2012 г.

3. В вышеуказанном государственном стандарте указано, что продолжительность каникулярного времени в учебном году составляет не менее 30 дней во 2-11 классах. Каникулы предоставляются 3 раза в учебном году - осенью, зимой и весной. Конкретные сроки каникул устанавливаются уполномоченным органом РК в области образования (пункт 37). Таким органом является Министерство образования и науки. Соответственно управление образования, в нарушение Постановления Правительства, присвоило себе право устанавливать конкретные сроки каникул. Мы уже опускаем вопрос о том, что весенних каникул детей, по сути, лишили опять-таки в нарушение Постановления Правительства.

4. Ни в законе об образовании, ни в других нормативных правовых актах, включая Положение о коммунальном государственном учреждении ««Управление образования города Алматы», утвержденное Постановлением акимата города Алматы от 9 сентября 2014 года № 3/684 не предусмотрено право этого управления издавать подобного рода акты. Государственным органам запрещается осуществлять функции, в том числе издавать акты, которые не предусмотрены за ними в законодательстве (статья 9-2 Закона Республики Казахстан от 27 ноября 2000 г. «Об административных процедурах).

Как отмечает Р.Подопригора, вышеупомянутый Приказ и.о. Министра образования прошел государственную регистрацию и зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов Республики Казахстан. То есть это свидетельствует о его нормативности. Если проводить аналогии (а два акта по своим характеристикам очень похожи), то приказ управления образования тоже является нормативным и, соответственно, в принципе не может издаваться этим управлением.

Если же этот акт признавать правовым актом индивидуального применения (то есть ненормативным), то в соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 64 Закона о правовых актах, правовой акт индивидуального применения не должен противоречить Конституции Республики Казахстан, законодательству и правовым актам вышестоящих государственных органов. Противоречия с законодательством в данном случае очевидны.

«Таким образом, даже краткий анализ приказа показывает, что существует несколько причин для признания его незаконным и отмены», - резюмировал он.

Как ранее сообщалось, в связи с проведением Универсиады принято решение о введении дополнительных каникул для учащихся школ Алматы с 30 января по 8 февраля. Учебные занятия продолжаются с 9 февраля.

Фото: today.kz