Решение согласно условию. К 25-летию независимой внешней политики Казахстана

Текущий год имеет особое значение для внешней политики Казахстана. На 2017 г. приходится сразу несколько важнейших событий и процессов, способных значительно повысить международный авторитет страны. Это и начало работы в СБ ООН, и проведение выставки ЭКСПО-2017, и организация Саммита глав государств ШОС. Эти события работают на будущее, и, будем надеяться, Казахстан проявит себя с лучшей стороны.

В то же время текущий год – это время, когда имеет смысл обернуться назад и оценить прошлое. Ведь 2 июля 2017 года исполняется 25 лет институционализации Министерства иностранных дел Казахстана, ключевого инструмента реализации самостоятельной внешней политики нашего государства. Без понимания основ и закономерностей в осуществлении собственной международной стратегии мы не сможем понять, насколько вообще нам нужно участие во всех этих организациях и проведение всех этих мероприятий. Точно так же без четкого осознания своих исторически обоснованных интересов и потребностей мы не сможем последовательно обеспечивать их в будущем.

Именно поэтому сегодня необходимо выстроить целостную картину целей и достижений казахстанской внешней политики, у которой уже сформировалось свое уникальное «лицо», свои особенности и принципы.

Чтобы понять, почему Казахстан все эти годы действует на мировой арене именно так, а не иначе, имеет смысл вернуться в 1992 год и вспомнить, на каком фундаменте строились ключевые цели внешней политики.

Цели внешней политики для всех без исключения стран делятся на универсальные и специфические и возникают в зависимости от особенностей того или иного государства. Нет смысла подробно разбирать универсальные цели, они очевидны: установление и защита границ, обеспечение нормального развития страны, повышение авторитета, реализация национальных интересов и т.д.

Что же касается специфических внешнеполитических целей Казахстана, то они определяются теми исходными факторами, которые были у нас в 1992 году. Вряд ли кто-то решится сказать, что эти данные были блестящими. Нужно отдавать себе отчет в том, что 25 лет назад о Казахстане миру было практически ничего не известно. Неузнаваемость – не самый лучший старт для страны, особенно, если она находится не в самом развитом и информационно «раскрученном» регионе мира и в окружении мощных соседей.

Другим фактором было закономерное отсутствие влияния как политического, так и экономического. Отказ от обладания ядерным оружием тоже в значительной мере определил специфику дальнейшей внешней политики. Отдельно надо отметить особенное географическое положение Казахстана: огромная территория, соседство с влиятельными региональными державами – Россией и Китаем, а также государствами Центральной Азии, которые только начинали выстраивать механизмы взаимодействия в качестве самостоятельных субъектов, открытые вопросы о статусе Каспия – все это поставило перед Казахстаном ряд специфических целей.

В итоге, помимо первоначальных целей по урегулированию пограничных вопросов и установлению дипломатических отношений, перед казахстанскими дипломатами встали «особые цели»: добиться узнаваемости страны и максимально повысить ее влияние в регионе и мире, использовать возможности своего географического положения и сохранить самостоятельность в условиях соперничества крупных держав, а также отстаивать принципы безъядерного мира. Согласитесь, очень сложный комплекс задач и довольно трудные стартовые условия. При всем при том, что мы не ставили амбициозных целей перед собой, мы целились на прагматичность и обеспечение условий, необходимых для выживания и дальнейшего развития. Для осуществления данных целей, потребовалась последовательная колоссальная и очень тонкая работа, которая осуществляется на протяжении 25 лет.

При детальном рассмотрении поставленных целей очевидно, что многие направления казахстанского внешнеполитического ведомства работают на решение сразу нескольких из них.

К примеру, участие в различных международных организациях в перспективе одновременно дает и повышение влияния, и усиление экономических позиций, и обеспечение узнаваемости страны. Причем речь не о каких-то общих целях организаций, таких, как обеспечения региональной безопасности, решения насущных вопросов в той или иной сфере, что, безусловно, крайне важно и очевидно. Речь сейчас идет, в первую очередь, о базовых целях самого Казахстана: при наличии своей специфики в той или иной организации, вектор участия нашей страны в них единый: решение общих задач плюс повышение своего влияния, авторитета и узнаваемости.

Если рассматривать с этих позиций наше активное участие в международных организациях и даже в процессе их основания, как это было в случае с СВМДА, то работа казахстанских дипломатов видится более комплексной. Когда у кого-то возникают вопросы, зачем Казахстану активно участвовать в работе ШОС, ОИС, СНГ или ОДКБ, значит налицо непонимание всех целей внешней политики страны.

Такое же непонимание присутствовало, к примеру, в отношении председательства Казахстана в ОБСЕ в 2010 году. На этом историческом саммите была подписана Астанинская декларация, подтвердившая основополагающие принципы ОБСЕ, а Казахстан заявил о себе как активный участник глобальной дипломатии.

Деятельность страны в качестве непостоянного члена СБ ООН на 2017-2018 годы преследует те же цели, что и председательство в ОБСЕ, однако совершенно на новом уровне, ведь теперь Казахстан непосредственно участвует в решении проблем безопасности во всем мире. Такой взлет, обеспеченный работой наших дипломатов, нельзя обесценивать, учитывая, что в 1992 году о подобных достижениях и речи быть не могло.

Подключение казахстанских дипломатов к решению крупных международных конфликтов также можно отвести к виду деятельности, имеющей несколько целей. К сожалению, такая активность порождает немало вопросов и упреков: к чему нам вкладывать силы и средства в организацию переговоров по иранской или сирийской проблемам, не имеющим прямого отношения к Казахстану. Вопросы звучат логично, однако опять из виду упускается очевидная польза для страны: авторитет, влияние и узнаваемость – это то, чего у нас не было 25 лет назад, но сегодня воспринимается как должное.

Именно под этим углом следует оценивать проведение двух раундов переговоров между Ираном и группой «P5+1» в 2013 году и проходящие в текущим году переговоры в рамках «Астанинского процесса» по разрешению конфликта в Сирии. Сюда же необходимо отнести вклад Нурсултана Назарбаева и наших дипломатов в организацию двух Минских саммитов по Украине в 2014-2015 годах и в устранение разлада между Россией и Турцией в 2015-2016 году.

ЭКСПО-2017 – отдельное событие на стыке многих целей и национальных интересов Казахстана. С одной стороны, это вклад в мировую работу по созданию новых источников энергии, с другой, – определенный прорыв в обеспечении будущей энергетической безопасности Казахстана. В то же время не надо забывать о внешнеполитических целях международной выставки. ЭКСПО – значимый вклад в продвижение странового бренда, и речь здесь идет уже не только об узнаваемости, но и о следующем этапе – формировании образа мирного, прогрессивного и современного государства.

Решение проблем экономического развития также имело и сохраняет огромное значение для Казахстана. Важно помнить, что на старте экономический потенциал Казахстана был несопоставим с тем, чего страна добилась сегодня.

Цель повышения экономического потенциала и диверсификации экономических связей в рамках внешней политики реализует не только МИД, но и ряд других ведомств, однако основа сотрудничества как в двустороннем, так и в многостороннем формате всегда формируется именно на платформе внешнеполитического ведомства страны. Активизация в последние годы усилий МИД на треке экономической дипломатии, привела к заметному росту объемов прямых иностранных инвестиций в Казахстан, количества совместных предприятий, улучшению показателей страны в международных рейтингах.

Сегодня Казахстан стал одним из государств-учредителей Евразийского экономического союза (ЕАЭС), вошел в число членов ВТО и тесно сотрудничает с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Во многом благодаря усилиям и профессионализму работников внешнеполитического ведомства наша страна успешно продвигает множество совместных проектов с КНР и является активным участником экономического проекта «Один пояс, один путь», причем в этом направлении Казахстан – признанный лидер среди всех государств постсоветского пространства. Именно благодаря активным действиям РК был создан новый транзитный маршрут между Европой и Азией, играющий важную роль в реализации китайской программы «Экономического пояса Шелкового пути», входящей в инициативу «Один пояс, один путь».

Разоружение и мир

Уникальной целью внешней политики Казахстана, во многих отношениях определяющей ее специфику, является неослабевающая ориентированность на решение проблем ядерного разоружения и нераспространения. Эта цель берет начало практически с момента обретения независимости и последовательно реализуется на протяжении последних 25 лет.

Специфика выражается в данном случае не только в том, что подобной активностью и подобными достижениями не может похвастаться практически ни одна страна мира, но и в том, что формально эта цель не преследует решение неотложных потребностей Казахстана, по крайней мере, в среднесрочной перспективе. Иными словами, эту ответственность страна взяла на себя добровольно, руководствуясь собственным пониманием важности формирования безъядерного пространства как в регионе, так и во всем мире.

Важными шагами, сделанными для достижения этой цели, стали закрытие Семипалатинского ядерного полигона, отказ от четвертого по величине в мире ядерного арсеналаучреждение в 2009 году Зоны, свободной от ядерного оружия в Центральной Азии и, наконец, создание Банка низкообогащенного урана (БНОУ) под эгидой МАГАТЭ.

Последовательная работа по достижению изначально определенных целей внешней политики и очевидные достижения в этом направлении позволили повысить положение страны в регионе настолько, что теперь все более четко оформляется еще одна цель внешнеполитической стратегии – это обеспечение мирного и стабильного развития Центральной Азии и, что закономерно, Афганистана.

Сегодня Казахстан перестал быть получателем помощи от других стран и организаций и перешел к роли донора, что также является значимым достижением. Именно в рамках такой работы набирает обороты казахстанская программа официальной помощи развитию (ОПР). Сегодня уже запущены первые её проекты, призванные помочь Афганистану и странам Центральной Азии. В будущем под эгидой МИД планируется открытие казахстанского агентства содействия международному развитию с рабочим названием KazAID. По имеющимся данным, со стороны Казахстана в виде различных форм помощи государствам-членам ООН в рамках гуманитарной помощи было выделено более 300 млн. долл. США.

25 лет назад, когда Казахстан только обрел статус независимого государства, внешняя политика могла формироваться по множеству других сценариев. Это мог быть и так называемый агрессивный сценарий с учетом того, что страна обладала более чем весомым ядерным потенциалом. Это мог бы быть пассивный сценарий, когда вся внешняя политика сводилась бы к тому, чтобы быть постоянно в альянсе или в зоне влияния того или иного крупного государства. Или мог бы быть избран консервативный сценарий, по которому пошел, к примеру, Туркменистан.

Приятно осозновать, что четверть века назад в качестве ключевых принципов внешней политики Казахстана были избраны активность, самостоятельность и открытость. Не менее отрадно и то, что ни один из этих принципов за все 25 лет не был нарушен. И на этом основании сформировался еще один базовый принцип внешней политики РК – ее последовательность.

В самом деле, не раз и не два в зарубежных поездках или в беседах с коллегами из других стран приходилось обращаться с просьбой пояснить или как-то прокомментировать изменения внешнеполитического курса, те или иные неожиданные маневры или «точки неопределенности» в политике их стран. И, к сожалению, часто эксперты из одной и той же страны, могут выдавать заметно отличающиеся точки зрения и прогнозы развития внешней политики своего государства. В итоге становится очевидно, что у некоторых стран есть серьезные сложности с последовательностью внешнеполитического курса, у других – с открытостью, у третьих – с самостоятельностью.

В отношении Казахстана подобных сложностей на моей памяти практически не возникало. Любые действия, инициативы или заявления Астаны всегда находятся в общем русле внешнеполитической стратегии и никогда ей не противоречат.

Более того, прошедшие 25 лет дают основание говорить еще об одной устойчивой черте внешней политики Казахстана – общем профессионализме наших дипломатов. Как известно, существует всего два средства осуществления внешней политики: это война и дипломатия. И, что примечательно, чем меньше у страны возможностей и желания «поигрывать мускулами», тем большее мастерство должны демонстрировать ее дипломаты. Судя по довольно серьезному списку достижений Казахстана в реализации задач своей внешней политики, в этом направлении у нас всенеплохо.